Тема 6. Межбюджетные отношения
Содержание и принципы организации межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения основываются на принципах:
1) распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
2) разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
5) равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Рис. 2.2. Структура доходов территориальных бюджетов
Собственные доходы бюджетов виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.
К собственным доходам относят:
1) налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;
2) неналоговые доходы, определенные нормативными актами;
3) безвозмездные перечисления.
Собственные доходы включают отчисления (в %) от федеральных и региональных налогов, а также выделяемые из федерального и региональных бюджетов трансферты; дотации; субвенции; субсидии.
Трансферты средства, поступающие из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др.), размер которых рассчитывается по установленным Правительством РФ методике, формуле.
Дотация это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Субвенция это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.
Субсидия это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Разделение доходов территориальных бюджетов на собственные и субвенции из фондов компенсаций создает сложности в процессе управления этими бюджетами. Так, отнесение почти всех доходов местных бюджетов к числу собственных и тем самым их искусственное завышение в значительной степени имеет политическую подоплеку. Это связано с тем, что многие годы признавалось отсутствие независимости местных бюджетов из-за незначительного размера в них собственных доходов.
Однако путь к решению этой проблемы стали искать не на основе увеличения местных налогов, что должно было привести к перераспределению средств между ними и федеральными налогами, а на основе причисления к собственным доходам местных бюджетов почти всех поступлений из вышестоящих бюджетов.
С экономической точки зрения такое отнесение доходов может быть и оправдано. Если средства переданы из вышестоящих бюджетов в нижестоящие, и тем более на долговременной основе, то их можно считать собственными доходами.
Однако если рассматривать такие действия с юридической позиции и с позиции управления этими источниками, то признать их собственными вряд ли оправданно. Местные органы власти не вправе вносить изменения ни в законодательные, ни в инструктивные документы, регулирующие величину и порядок взимания этих налогов. Дотации, субвенции и субсидии должны быть конкретны и адресны, поэтому они чаще всего рассчитаны на короткий период. Таким образом, отнесение их к долговременным, а следовательно, к собственным доходам также неправомерно.
Для улучшения управления бюджетным процессом необходимо четкое разграничение доходных источников и классификация их на основе критерия принадлежности субъекту управления.
Источники формирования территориальных бюджетов:
1) Собственные доходы – доходы, полученные территориальными органами власти в соответствии с наделенными законодательством налогово-бюджетными и имущественными полномочиями и полученные вследствие принятых ими законодательных, административных, хозяйственно-экономических решений. То есть это доходы, полученные в результате собственных действий: налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом (для бюджетов субъектов РФ региональные налоги, для местных бюджетов местные налоги), и неналоговые доходы.
2) Перераспределяемые доходы финансовые ресурсы, поступающие в территориальные бюджеты в порядке перераспределения средств внутри бюджетной системы на безвозвратной и безвозмездной основе для оказания финансовой помощи и осуществления, переданных на другой уровень власти, полномочий на период бюджетного планирования. К этой группе доходов относятся безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней; отчисления от региональных и местных налогов в бюджеты муниципальных районов и поселений.
3) Заемные источники – средства, поступившие в бюджет в виде полученных банковских, коммерческих кредитов, выпуска облигаций, акций и др.
4) Привлеченные источники – средства, переданные территориальным органам власти юридическими и физическими лицами на добровольной и безвозмездной основе для решения территориальных экономических и социальных задач. К ним можно отнести средства самообложения граждан; добровольные пожертвования юридических и физических лиц и пр.