Раздел 22. Казахстан в середине 1950-х – 1970 гг.

Общественно-политические процессы в Казахстане. Период 1954-1964 годов в истории СССР обозначается как период «хрущевского десятилетия», «хрущевской оттепели». Данная дефиниция предполагает некоторое «потепление», «частичную» демократизацию в общественно-политической жизни, начатые Н.С. Хрущевым и связанные с политикой преодоления культа личности И.В. Сталина.

Осуждение культа личности Сталина на ХХ съезде партии и преодоление его последствий вызвало заметный рост социальной активности общества в политической и культурной жизни. Политические реформы, проводимые «сверху», стали сворачиваться. Попытка демонтажа командно-административной системы и демократизации советского общества, предпринятая Н. Хрущевым, носила паллиативный характер, по-прежнему вся полнота власти – законодательной, исполнительной и судебной – фактически находилась в руках партийной верхушки, трудящиеся оставались отчужденными от управления обществом. КПСС продолжала держать под строгим контролем все аспекты социально-политической, экономической и культурной жизни населения СССР.

В период с 1954 по 1964 годы во главе республиканской партийной организации стояли ставленники Москвы, большинство из которых не работали до этого в Казахстане и имели весьма поверхностное представление о специфике республики, особенностях экономики, культуры и т.п. Основная задача креатуры центра заключалась в обеспечении беспрекословного выполнения директив и указаний Центра на местах. За эти десять лет семь раз сменялись 1 секретари ЦК Компартии Казахстана. В 1954 году вместо Ж. Шаяхметова, ставившего под сомнение необходимость такой масштабной целинной кампании, был назначен П. К. Пономаренко, в 1955 году – первым партийным боссом республики становится Л. И. Брежнев, 1956-1957 годы – И. Д. Яковлев, 1957-1960 годы – Н. И. Беляев, снятый с должности после событий в Темиртау, в 1960-1962 – Д. А. Кунаев, с 1962 года 1 секретарем ЦК был назначен И. Ю. Юсупов, с 1964 года – вновь Д. А. Кунаев¹.

С 1956-1957 годов начинается процесс возвращения на историческую родину депортированных в Казахстан во время Великой Отечественной войны народов – чеченцев, ингушей, балкарцев и т.д. Однако и в данных действиях проявлялась половинчатость шагов хрущевского руководства. Вернув на родину чеченцев, ингушей, калмыков, балкарцев, государство не восстановило в правах корейцев, немцев, крымских татар и турок-месхетинцев².

Выпустив тысячи невинно заключенных людей из лагерей, реабилитировав некоторых видных деятелей партии и государства, властные структуры вскоре свернули и эти реформы. Политические репрессии вновь стала нормой жизни, однако, теперь изменились методы устранения «инакомыслящих». Вместо физического уничтожения оппозиции стали использоваться другие, более «скрытые» способы: изоляция в психиатрических клиниках, высылка в кратчайшие сроки из страны и т.п.

Фактом, подтверждающим, что Система продолжала оставаться тоталитарно-коммунистической, антиправовой, способной решать любые социально-политические конфликты исключительно в контексте привычных репрессивных методов, являются трагические события в Темиртау в 1959 году. Сооружение Карагандинского металлургического завода (в г. Темиртау Карагандинской области) было объявлено всесоюзной молодежной стройкой. Уже в 1959 году на строительстве Кармета работало более 25 тысяч человек. Серьезные социально-бытовые проблемы (нехватка мест в общежитиях – многие строители жили в палатках, отсутствие необходимых посадочных мест в столовых, недостаток больничных коек, систематические перебои с хлебом, питьевой водой и т.п.) и абсолютное игнорирование партийными и советскими функционерами этих проблем вызвали появление в этом регионе очага социальной напряженности. С 1 по 3 августа 1959 года в Темиртау вспыхнули стихийные волнения, приведшие к погрому магазинов, милиции и т.п. Волнения были подавлены при помощи силовых структур, в том числе, армии. Кровавыми итогами «умиротворения» этих волнений стали 16 убитых и более 50 раненых в результате незаконного применения милицией и военными оружия. В числе пострадавших оказались невиновные, случайные люди³.

События в Темиртау стали первым кровавым «опытом» реакции властей на кризисные проявления Системы, позже произойдут события в Новочеркасске (июнь 1962 года), еще раз в Казахстане (Алма-Ата, декабрь 1986 года) и т.д.

Развитие промышленности в республике. В данный период промышленность республики развивается семимильными шагами. В 1960 году общий объем продукции отраслей промышленности по отношению к 1940 году составил 734 процента, в 1965 году к 1940 – 1201 процент⁴.

Вследствии ярко выраженного сырьевого характера экономики Казахской ССР, преимущественное развитие получили отрасли добывающей промышленности, причем темпы роста валовой продукции предприятий группы «А» (производство средств производства) опережали предприятия группы «Б» (производство предметов потребления). В течении 1954-1958 годов были построены и введены в эксплуатацию 730 промышленных предприятий и цехов. В 1958 году Казахстан вышел на третье место по выпуску промышленной продукции среди союзных республик.

В период 1960-х годов развитие индустриального сектора экономики республики осуществлялось преимущественно за счет увеличения капиталовложений, ввода новых мощностей и т.п.

В 1965 году из государственного бюджета в экономику республики было вложено 2992,5 миллионов рублей, что в 1,3 раза больше чем в 1960 и в 4,5 раза больше чем в 1955 году⁵. Только за 1961-1965 годы в народном хозяйстве республики было освоено капиталовложений больше, чем за все предыдущие годы советской власти, благодаря чему промышленный потенциал республики удвоился.

Вступило в строй 729 крупных промышленных предприятий и 535 цехов. Во второй половине 1960-х годов были введены в действие еще 445 крупных предприятий и цехов, реконструированы и технически перевооружены сотни заводов и фабрик⁶.

Одной из основных отраслей в Казахстане стала черная металлургия. Вошел в строй Соколовско-Сарбайский горно-обогатительный комбинат, по запасам железных руд и масштабам производства, являвшийся самым крупным железорудным предприятием страны. В Кустанайской степи возник город Рудный с населением в 100 тысяч человек. В 1960 году была задута первая домна Карагандинского металлургического завода, в республике был получен первый чугун. Начал выпускать продукцию Ермаковский завод ферросплавов. Республика заняла первое место в стране по добыче хромитовых руд, третье – по добыче железных и марганцевых руд, выросла роль республики в выпуске стали, проката, ферросплавов⁷.

За период 1959-1965 годов (советская семилетка) валовая продукция цветной металлургии по сравнению с 1958 увеличилась в 1,7 раза. На базе открытых в Казахстане бокситовых месторождений был построен Павлодарский алюминиевый завод, который в 1964 году выдал первые тонны глинозема. В том же году начал действовать Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат. В 1965 году по сравнению с 1958 уровень производства на предприятиях Казахской ССР возрос по выпуску свинца в 1,3; цинка – в 1,4; меди черновой – в 1,4; меди рафинированной – в 2,1 раза⁸.

Значительными темпами развивалась химическая промышленность. В Актюбинске продолжалось сооружение завода хромовых солей на базе Донского месторождения хромитовых руд, и уже в 1957 году вступила в действие первая очередь предприятия. В 1960 году вошел в строй действующих Иртышский химико-металлургический завод, на котором впервые в стране было организовано производство целого комплекса редкоземельных элементов и редких металлов. К концу семилетки (1958-1965 гг.) комбинат «Каратау» стал крупнейшим в стране поставщиком в стране фосфорсодержащего сырья. Увеличили свои мощности Джамбульский суперфосфатный завод, Актюбинский завод хромовых соединений, Карагандинский завод синтетического каучука и т.д.

В результате целенаправленных геолого-поисковых и разведочных работ развивалась нефтедобывающая промышленность. Были введены в эксплуатацию новые месторождения – Карсак (1959 г.), Танатар (1960 г.), Тажигали (1960 г.), Прорва (1963 г.), Узень (1965 г.). В 1957 году был образован трест «Мангышлакнефтегазоразведка», в функции которого вменялась задача выявления перспективных месторождений нефти и газа на полуострове Мангышлак и подготовка их к промышленной эксплуатации. Добыча нефти в 1965 году составила 3 миллиона тонн. В 1970 году добыча нефти только на полуострове Мангышлак превысила 10 миллионов тонн⁹.

Машиностроение республики специализировалось на обслуживании ведущих отраслей экономики – аграрный сектор, горнорудная, химическая и нефтяная промышленность. Эта отрасль была представлена крупными предприятиями – Алма-Атинский завод тяжелого машиностроения, Казахсельмаш, Чимкентский завод прессов-автоматов и т.д. Машиностроение в республике развивалось недостаточными темпами. Удельный вес машиностроения в общем объеме промышленного производства за 10 лет с 1960 по 1970 годы увеличился лишь на 0,3 процента, составив 10,7 процентов. В 1960-е годы потребность республики в машинах, приборах и оборудовании на 72 процента удовлетворялась за счет ввоза из других республик, ввоз продукции машиностроения превышал вывоз в 8,5 раз. В республике отсутствовали предприятия, производящие высокорентабельную конечную продукцию – приборы, автомобили, электротехнические изделия, машины и оборудовани¹⁰.

Получили развитие легкая и пищевая промышленность. Однако они отставали от потребностей общественного развития. К 1970 году удельный вес производства предметов потребления (предприятия группы «Б») составлял в общем объеме промышленной продукции лишь 26,7 процентов, производство средств производства (предприятия группы «А») – 73,3 процента.

В целом, промышленное производство в 1950-1960-е годы носило экстенсивный характер, промышленность (как и вся экономика) развивалась за счет расширения производственных площадей, вовлечения в хозяйственный оборот новых источников сырья, увеличения численности кадров и т.д. В республике все более углублялась диспропорция между добывающими и перерабатывающими отраслями, преобладающими становились экономически «грязные» сырьевые отрасли, в которых использовалась несовершенная, природофобная технология. Все отчетливей проявлялись кризисные тенденции как в развитии экономики в целом, так и в индустриальном развитии.

В 1957 году (в период «хрущевского десятилетия») была осуществлена реформа в области управления экономикой – перестройка управления отраслями по территориальному принципу, предусматривающая создание системы совнархозов. В Казахстане было организовано 8 территориальных управлений промышленностью и строительством во главе с совнархозом республики. Однако ожидаемого эффекта данная реформа не принесла. Нарушалось руководство отраслями как единым целым, терялась отраслевая перспектива в области технического перевооружения, преобладающими стали местнические интересы и т.д.

В 1965 году был осуществлен ряд экономических реформ как поиск путей выхода из кризисного состояния экономики. Система управления экономическими районами через совнархозы была упразднена. Вновь были образованы министерства по отраслям промышленности.

Хозяйственная реформа 1965 года была направлена на усиление экономического стимулирования промышленного производства, ускорение научно-технического прогресса, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, перевод их на полный хозрасчет, более рациональное использование таких важнейших рычагов, как прибыль, цена, премия, кредит. Повышалась материальная заинтересованность работников и коллективов в более высоких плановых заданиях, в полном использовании производственных фондов, рабочей силы, материальных и финансовых ресурсов, в совершенствовании техники производства и улучшении качества продукции.

Но уже с начала реализации реформы преимущества и возможности, заложенные в новых принципах планирования и стимулирования, использовались неполно. Экономическое реформирование приходило в противоречие с политической системой, поэтому коренные изменения были невозможны, реформа носила паллиативный характер. Оставив неизменной политическую систему, руководство страны пыталось совместить несовместимое: административные и экономические методы управления. В результате экономический эффект от реформирования носил временный характер, отразившись только на результатах восьмой пятилетки (1966-1970 гг.), которая в историю вошла как «золотая» пятилетка. Выросли показатели среднегодового роста промышленности и сельскохозяйственного производства, динамика была характерна для валового продукта и национального дохода, повысилась эффективность труда (особенно эти процессы были характерны для 1967 года). В годы восьмой пятилетки народнохозяйственный комплекс достиг наивысших со времени введения плановой экономики индексов роста. Однако вскоре инерция реформ, так и не выйдя на мильтипликативный эффект, была исчерпана, а сами они, обретая все более половинчатый характер, были окончательно заблокированы¹¹.

В целом, реформа не стимулировала повышения качественных показателей производства. Ориентируя экономику на экстенсивные факторы роста, она во многом способствовала развитию затратного механизма.

«Целинная эпопея» в Казахстане. Среди множества проблем, которые СССР унаследовал от сталинского периода, одной из самых очевидных было сельское хозяйство. Именно поэтому реформирование хозяйственного механизма в СССР в послесталинский период началось с аграрного сектора.

Для улучшения положения в аграрном секторе Н. Хрущевым были предложены ряд реформ. Характерной чертой хрущевских реформ в сельском хозяйстве стала унаследованная еще от сталинских времен вера в чудодейственный метод, который мог бы разом улучшить положение этой отрасли. Такими методами у Н. С. Хрущева были: то внедрение кукурузы во всех регионах страны, то квадратно-гнездовой метод посадки растений, то ликвидация чистых паров и раздельная уборка хлебов, то внедрение беспривязного содержания коров и т.п.

Компонентами «нового курса» Хрущева стали кредо-лозунги, которые определяли содержание аграрного развития страны в данное десятилетие: «Создание агрогородов», «Целинная эпопея», «Чудо-культуры: королева полей – кукуруза и царь полей – горох», «Догнать и перегнать Америку по производству мяса, молока и масла на душу населения».

Один из самых первых после смерти Сталина пленумов ЦК КПСС – сентябрьский пленум 1953 года – был посвящен положению, сложившемуся в сельском хозяйстве. На пленуме с необычной для того времени откровенностью признавались провалы в обеспечении населения продуктами питания, отмечалась необходимость повысить материальную заинтересованность самих крестьян¹².

Сторонником снижения налогового пресса на крестьянство и попыток развития сельского хозяйства в его традиционных районах – в России, на Украине, в Белоруссии был Г.М. Маленков. Он защищал «колхозно-крестьянский тип развития», обосновывал необходимость снижения налогов и невмешательства в подсобное крестьянское хозяйство. Эти меры сочетались с практическим отсутствием государственных инвестиций в сельское хозяйство. В начале 1950-х годов в село вкладывалось около 20 процентов от общей суммы капиталовложений в промышленность¹³.

В это время ослабли государственные меры, препятствовавшие уходу крестьян из колхоза, – им стали выдавать паспорта.

Экономическая программа Г. Маленкова вскоре была подвергнута критике. Первый секретарь ЦК КПСС Н. Хрущев придерживался иных взглядов на развитие сельского хозяйства в СССР. Российский исследователь Р.Г. Пихоя этот тип развития называет «совхозно-рабочим» и считает, что он стал основным направлением сельскохозяйственной политики Н. Хрущева¹⁴.

Н. Хрущев отстаивал курс на создание крупных, хорошо механизированных хозяйств, где должны были работать не крестьяне, а сельскохозяйственные рабочие. Этот курс своей конечной целью имел сближение города и деревни, ликвидацию мелкобуржуазных пережитков в жизни крестьянства, создание «агрогородов». Это была одна из компонент аграрной политики Н. Хрущева, только таким путем, по его мнению, можно было решить все возраставшие проблемы аграрного производства.

Выступая оппонентом экономической программы Г.М. Маленкова, Н. Хрущев понимал, что крепостническая зависимость крестьян, отсутствие материальной заинтересованности в собственном труде, неоправданно высокие натуральные и денежные налоги, взимаемые с аграриев, низкие закупочные цены на сельхозпродукты не способствовали развитию аграрного сектора, какие бы масштабные инвестиции не были бы вложены в аграрный сегмент. Поэтому в данное десятилетие были пересмотрены и значительно изменены эти составляющие аграрной политики СССР.

В записке, направленной в январе 1954 года в ЦК КПСС, Н. Хрущев сообщал, что в стране неуклонно снижается производство зерна. «В 1949 году было заготовлено зерна 2225 миллионов пудов, – отмечает он, – а 1953 году, лишь 1850 миллионов пудов, то есть меньше на 375 миллионов пудов. В то же время в связи с общим ростом народного хозяйства, значительным увеличением городского населения и ростом реальной заработной платы из года в год увеличивается расход хлебопродуктов» ¹⁵.

Основным способом изменения ситуации и увеличения производства зерновых должно было стать, по мнению Н. Хрущева, резкое расширение посевных площадей. Так как в Центральной России, на юге СССР, в европейской части страны уже не было резервов земли, то следовало освоить «целину» – огромные пространства степей в Северном Казахстане, Западной Сибири, в Приуралье. Освоение целины стало, пожалуй, крупнейшим аграрным проектом, реализованным во времена Хрущева. Он игнорировал все осторожные замечания, которые были высказаны руководством Казахстана, ссылавшимся на отсутствие транспортных путей для вывоза хлеба, острую нехватку специалистов, складских помещений для зерна и т.п.

На сентябрьском пленуме 1953 года ЦК КПСС Хрущев критикует руководство Казахстана за недостаточную реализацию сельскохозяйственного потенциала края. Руководителям республики было предложено разработать конкретный план подъема целинных земель. Такой план был представлен в ЦК КПСС в ноябре 1953 года, по нему предполагалось, что в течении четырех лет посевные площади Казахстана увеличатся на 2,5 миллиона гектар¹⁶.

Однако такие масштабы целины не устраивали союзное руководство, целина мыслилась Н. Хрущевым как более масштабный проект на более короткий срок. Казахстан был уже запроектирован как крупный зерновой район, и никакие экономические расчеты и здравый смысл не могли остановить запущенный в действие механизм.

Целинные земли не пустовали: степные пространства Казахстана использовались как пастбища для скота, для коневодства – традиционной отрасли хозяйства казахов. На совещании руководителей Казахстана в 1954 году Н. Хрущев заявил: «В Казахстане курица дает большие доходы, чем лошадь. Лошадь топчет пастбища, уничтожает сено, отрывает рабочую силу в большом количестве» ¹⁷.

Мнение Хрущева не совпадало с мнением руководства республики по вопросу о необходимости сохранения пастбищ Казахстана как основной кормовой базы животноводства. По настоянию Хрущева произойдет смена руководства республики. Вместо Ж. Шаяхметова первым секретарем ЦК Компартии Казахстана будет назначен П. К. Пономаренко, правительство республики возглавит Д. А. Кунаев.

С 23 февраля по 2 марта 1954 года проходил пленум ЦК КПСС, принявший постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». В материалах пленума было обозначено, что «важным и совершенно реальным источником увеличения производства зерна в течении короткого времени является расширение посевов зерновых культур путем освоения залежных и целинных земель в районах Казахстана, Сибири, Урала, Поволжья и частично Северного Кавказа». В 1954 году из 13 миллионов гектар целинных и залежных земель, которые подлежали освоению в целом по Советскому Союзу, на долю колхозов и совхозов Казахстана было установлено задание в 6300 тысяч гектар¹⁸.

Начался масштабный процесс выявления, отбора и обследования целинных земель. Академия наук республики направила на землеустройство десятки комплексных экспедиций и отрядов¹⁹. Только сотрудниками института почвоведения АН Казахской ССР в 1954 году было выявлено 22,6 миллионов гектар пахотопригодных земель.

В результате работы около десятка различных учреждений (Академия наук СССР, Всесоюзная академия сельскохозяйственных наук им. В.И. Ленина, сельскохозяйственная академия им. Темирязева и т.п.) по обследованию и выявлению земель, подлежащих освоению, было отобрано около 40 миллионов гектар земли.

Чрезвычайный характер целинных мероприятий исключал всякую возможность не только подготовительного этапа в проведении реформ, данный крупномасштабный проект даже не был экономически проработан. Волюнтаристский подход при проведении данных реформ обрекал их на множество тактических ошибок, приводя к стратегическим просчетам.

Государство направило на осуществление этого проекта всю свою мощь – финансовую, техническую, трудовую. Сравнить капитальные вложения из государственного бюджета в сельское хозяйство Казахстана в период 1940-1950-х годов мы можем по таблице 5.

Таблица 1²⁰:

	1940 г.	1950 г.	1951 г.	1952 г.	1953 г.	1954 г.	1955 г.	1956 г.
Всего расходов (в млн.руб.):	1644,9	3936,7	4155,6	4168,0	4349,2	6758,6	10292,8	11256,2
В процентах:	100	239	252	253	264	411	626	684
По отраслям хозяйства: Сельское хоз-во (в млн.руб.)	250,6	869,4	903,7	922,3	970,3	2062,9	4572,2	2914,1
В процентах:	100	347	360	368	387	823	1824	1162
В процентах (ко всем расходам):	15	22	22	22	21	30	44	26

Итак, по данным таблицы мы видим, что рост капиталовложений в аграрный сектор заметно опережает рост вложений бюджета в народное хозяйство вообще. Происходит значительное увеличение капиталовложений в сельское хозяйство в 1950 году по сравнению с 1940. Рост составил 347 процентов. В последующие годы бюджетные вложения в сельское хозяйство увеличиваются на 8-19 процентов ежегодно. Но рост капиталовложений в аграрный сегмент в 1955 году превысил все предшествующие и последующие вложения в период 1940 – 1960-х годов. В 1955 году вложенные в аграрный сегмент средства по сравнению с 1940 годом возросли в 18 раз, в сравнении с 1950 – в 5 раз, с 1953 – в 4 раза, с 1954 – более чем в 2 раза.

Вложения увеличились с 970,3 миллионов рублей в 1953 году до 2062,9 миллионов рублей в 1954 году, составив третью часть расхода бюджета и до 4572,2 миллионов рублей в 1955 году, составив почти половину расходной части бюджета. Что, в принципе, было явлением беспрецедентным. В 1940-х – начале 1950-х годов из расходной части бюджета на аграрный сектор шло не более 15-22 процентов (см. таблицу 5).

За целинный период была значительно укреплена материально-техническая база сельского хозяйства путем увеличения капитальных вложений в сельское хозяйство, расширения парка тракторов, комбайнов и других машин.

С 1954 по 1958 годы промышленность поставила сельскому хозяйству 664 тысячи различных тракторов (или более 1 миллиона тракторов в переводе на 15-сильные), 361 тысячу зерновых комбайнов и большое количество других сельскохозяйственных машин. С 1953 по 1958 годы энергетические мощности сельского хозяйства возросли в полтора раза²¹.

Заказы целины на высокопроизводительную технику выполняли сотни заводов. Около 100 предприятий Украины изготавливали машины и оборудование для целины, техника шла из Москвы и Московской области, Ленинграда, Волгограда, Челябинска. Минска, Ростова-на-Дону, Сибири, Прибалтийских республик и т.д. В Казахстане сельскохозяйственную технику и преимущественно запасные части к ним производило более 50 предприятий.

В 1955 году при плане 7,5 миллионов гектар было вспахано 9,4 миллионов гектар, а за 2 года (1954-1955 годы) было поднято 17,9 миллионов гектар (вместо 15,3 миллионов по плану). Наибольшее количество земель освоено в Кустанайской области – 3,8 миллиона гектар, Акмолинской – 3,3 миллиона га, Кокчетавской – 2,3 миллиона, Павлодарской – 2,2 миллиона гектар²².

В 1955 году в Казахстане разразилась засуха, аналогично которой не отмечалось десятки лет. Урожайность зерновых была крайне низкой – 2,9 центнера с гектара. Валовый сбор дал лишь 272 миллиона пудов, в результате чего республика сдала государству лишь 103 миллиона пудов хлеба, из них 80 процентов хлеба с целинных земель²³.

В этот год в совхозах Казахской ССР погибло зерновых культур на площади 1272 тысячи гектар, что составляло 20,9 процентов общей площади зерновых культур²⁴.

Причинами такого состояния зерновой отрасли (кроме засухи) называется проведенная наспех вспашка из-за больших площадей, так как совхозы получили задания по сверхплановому посеву без наличия подготовленных земель. В архивных документах данного периода отмечается, что целину поднимали наспех, как правило, по неразделенным пластам, без нормальной заделки семян производили посев, поэтому на большей части этих площадей не получили даже всходов²⁵. Кроме того, из-за неорганизованности, недостаточного количества и неудовлетворительного использования машинной техники, уборка зерновых культур производилась до конца октября. Затягивание уборки на 40-50 дней, а были зафиксированы случаи продления уборки до 75 дней, приводило к массовым потерям урожая²⁶.

Засуха 1955 года обнажила проблемы не только целинной кампании – ее недостаточную подготовленность, отсутствие научных расчетов, прогнозов, ее слабую материально-техническую базу (несмотря на кажущуюся масштабность таких работ) и т.д., но и в целом проблемы экстенсивной модели аграрного развития СССР. И все просчеты и ошибки 1955 года были типичны для всех последующих лет.

Несвоевременный и некачественный ремонт тракторов, их недостаточное количество, проблемы с горюче-смазочными материалами и т.п. приводили к затягиванию сроков сева, уборки и других полевых работ. Уборка продолжалась более 2,5 месяцев. В 1959 году в республике остался нескошенным и неубранным хлеб на площади в 1 миллион 618 тысяч гектар²⁷.

Однако подобные цифровые материалы не всплывали в официальных отчетах, докладах и т.п. Лишь победные реляции могли сопровождать течение этого крупномасштабного проекта.

Реализованная на практике экстенсивная модель решения проблемы дефицита зерна позволила на некоторое время снять остроту в этом направлении. Опубликованные статистические материалы позволяют рассмотреть данный вариант решения проблемы.

Динамику посевных площадей, урожайности, валового сбора и государственных закупок зерновых культур мы можем отследить по таблице 6.

Таблица 2²⁸:

Годы	Посевная площадь зерновых культур(тыс.га)	Урожайность зерна (ц с 1 га)	Валовый сбор зерна (тыс.ц)	Государственные закупки (тыс.ц)
В среднем за 1946-1950 гг.	5452,8	5,6	30904	15465
1952 год	6653,5	5,5	36624	15142
1953 год	7010,3	7,7	54250	23886
1954 год	8372,5	9,1	76318	39955
1955 год	16217,6	2,9	47187	17145
В среднем за 1951-1955 гг.	8928,1	5,9	48 067	21941
1956 год	22435,0	10,6	237691	161305
1957 год	22752,9	4,6	105420	47790
1958 год	23200,6	9,4	219522	147996
1959 год	21832,6	8,6	189748	114695
1960 год	21932,7	8,5	186932	105134
В среднем за 1956-1960 гг.	22430,8	8,3	187862	115384
1961 год	21983,9	6,6	145872	75056
1962 год	24571,8	6,5	158884	82149
1963 год	24173,7	4,4	105924	47886
1964 год	24415,2	9,8	238500	154251
1965 год	24297,3	3,1	75951	23715
В среднем за 1961-1965 гг.	23888,4	6,1	145026	76611

Резкое увеличение посевных площадей под зерновыми культурами произошло в первые целинные годы – 1954-1956: в 1954 году – на 19 процентов, в 1955 – на 131 процент, в 1956 году – на 220 процентов по сравнению с доцелинным 1953 годом. Самым благоприятным для хлеборобов республики в исследуемый период стал 1956 год. Урожайность зерна поднялась до 10,6 центнеров с гектара, хотя все равно не достигла запланированной для целины планки в 14-15 центнеров с гектара. Такой урожайный год за 25 лет (с 1940 по 1965 годы) был единственный. Валовый сбор зерна в 1956 году в 4,4 раза превысил валовый сбор 1953 года, в 3,1 раза валовый сбор 1954 года и в 5 раз – 1955 года. В последующие 1950-1960-е годы существенной динамики ни в количестве посевных площадей, ни в валовом сборе, ни в государственных закупках не отслеживается.

За период 1950-1960-х годов урожаи зерновых колебались от 2,9 центнеров с гектара (1955 год) до 10,6 (1956 год). Средняя урожайность в данное десятилетие составила 7,35 центнеров с гектара и была практически одинаковой как в 1954-1958 годы (7,3 центнеров с гектара), так и в 1959-1964 годах (7,4 центнеров с гектара). Наиболее урожайными были 1956 (10,6 центнеров с гектара), 1958 (9,4 центнеров с га) и 1964 (9,8 центнеров с 1 га) годы (см. таблицу 6).

Валовое производство зерна в благоприятные годы достигало 1,3 – 1,4 миллиард пудов, в неблагоприятные годы – снижалось до 500 – 600 миллионов пудов. Такая нестабильность в зерновом производстве, по мнению специалистов, свидетельство низкой культуры земледелия²⁹.

В ходе освоения целины Северный Казахстан превратился в крупную зерновую базу. Если в 1953 году здесь располагалось 6,7 миллионов гектар пшеницы (3,4 процента всех пахотных земель СССР), то к 1964 году площадь пашни возросла в 3,3 раза, составив 21,9 миллион гектар (9,9 процентов пашни СССР). За десятилетие площадь посевов всех зерновых культур увеличилась в регионе в 4,1 раза, а посевы основной товарной культуры – яровой пшеницы возросли в 4,8 раза. Государственные закупки увеличились более чем в 5,5 раз и достигли в среднем за 1954-1958 годы 5,73 миллионов тонн. По объемам заготовок зерна Северный Казахстан уступил в эти годы только Украине и Западной Сибири³⁰.

90-95 процентов мировых посевных площадей, отводимых под хлебные злаки, занимают мягкие пшеницы. Особая ценность зерновых культур целинных районов заключалась в том, что здесь выращивали твердую пшеницу, ее сильные сорта, отличающиеся высоким содержанием белка. Это создавало все предпосылки не только для удовлетворения собственных потребностей, но и для выхода Казахстана на мировой рынок в качестве страны – экспортера высокотехнологичного зерна (таким потенциалом из бывших республик СССР обладает только Казахстан) ³¹.

В материалах пленумов ЦК КПСС отслеживается явная тенденция подтвердить и доказать правильность фарватера политики партии и правительства в аграрном секторе. В частности, в данных материалах приводятся цифры, демонстрирующие, что расходы государства на строительство целинных совхозов с лихвой окупились. Подхватывают и развивают данный тезис практически все исследователи советского периода. В частности С. Баишев пишет: «В результате освоение новых земель в Казахстане действительно стало крупнейшей и экономически выгодной акцией. За 25 лет (1954-1979 годы) государству продано почти 250 миллионов тонн зерна, что составляет 15,5 миллиардов пудов. За это время все затраты государства на сельское хозяйство республики составили 21,1 миллиард рублей, а налога с оборота от продажи хлеба получено 27,2 миллиардов рублей, то есть страна получила 6,1 миллиард чистой прибыли» ³².

Ж. Абылхожин на этот счет придерживается совершенно иной точки зрения: «Что касается экономической целесообразности, то этот аспект трудно иллюстрируется, ибо такие подсчеты статистика не вела. Поэтому вряд ли точно кто знает, какова действительная цена экономических издержек легендарных казахстанских миллиардов» ³³.

Действительно, за 1956-1980 годы государственные капитальные вложения в сельское хозяйство республики составили 44 миллиарда 702 миллиона рублей³⁴. Если же учесть, что государство продавало технику и другие материалы по сниженным ценам , а закупочные цены на продукцию сельского хозяйства несколько раз поднимались, кроме того, ежегодно на целине использовалась огромная масса «дармовых» трудовых ресурсов (студенчество, школьники, рабочие-горожане, солдаты срочной службы и т.д.). Если учесть энергетические затраты – горюче-смазочные материалы, расход которых был весьма значительным в связи с отдаленностью хлебных полей от зернотоков, если учесть глобальные потери зерна во время уборки, транспортировки, хранения и т.п., если учесть, что средняя урожайность за двенадцать лет с 1954 по 1965 годы составила 7 центнеров с гектара (см. таблицу 6), а вкладывалось в целинный гектар в качестве семенного материала 1-2 центнера, то тезис об экономической целесообразности целины становится весьма сомнительным.

Массовая распашка целинных земель привела к значительным экологическим проблемам. В годы целины (1957-1958 гг.) в результате беспрецедентных распашек начались пыльные бури на легких почвах в Павлодарской области, а в начале 1960-х годов процессы дефляции (выдувания почв) охватили земли всего целинного региона. К 1960 году в Северном Казахстане было подвержено ветровой эрозии более 9 миллионов гектар почв, что равнялось тогда примерно всей сельскохозяйственной площади Франции³⁵.

Кроме того, целина породила ряд негативных социально-демографических последствий. Обширные миграционные потоки из европейской части СССР привели к тому, что удельный вес титульного этноса в национальной структуре населения Казахстана снизился до 30 процентов, в результате возникла объективная угроза языку, социокультурным институтам и всей системе жизнеобеспечения казахского этноса. А это не могло не отразиться на всем комплексе межнациональных отношений, порождая здесь взрывоопасные проблемы и ситуации³⁶.

Но в процессе освоения целины были ряд существенных положительных для Казахстана моментов. Целина сыграла огромную роль в создании в регионе обширной социальной и производственной инфраструктур, возникновении новых и расцвете старых городов, крупные вложения с аграрный сектор республики способствовали (пусть даже временному) его возрождению.

Экстенсивные методы решения зерновой проблемы на некоторое время оттянули обострение кризиса в аграрном сегменте. Исследователь Ж. Абылхожин считает, что в известном смысле целина сыграла роль фактора, сработавшего на реанимирование входившей в состояние комы системы, оттянув ее агонию еще на долгие годы³⁷.

В животноводстве республики существенных изменений не произошло, несколько за данный период изменилась структура общего поголовья стада в республике. Общая численность скота в республике в 1954 году составила - 24421,5 тысяча голов, в 1955 – 23392,8 тысяч, в 1965 – 39171,4 тысяча, что по сравнению с 1954 годом составило прирост на 14749,9 тысяч голов (то есть, на 60 процентов). Динамику поголовья скота в данный период можно отследить по таблице 7.

Таблица 3 (тыс. гол.) ³⁸:

годы	крупный рогатый скот	свиньи	овцы и козы	лошади	Верблюды
1954	4100,9	495,9	18036,6	1647,8	140,3
1955	4171,8	658,1	17012,6	1421,1	129,2
1955 в % к 1950	95	215	103	107	107
1960	5473,8	1570,9	28445,4	1186,9	144,2
1960 в % в 1955	131	238	167	83	111
1965	6609,0	1839,4	29560,1	1031,7	131,2
1965 в % к 1960	120	117	104	87	91

За десятилетие 1954-1965 годы значительно возросло поголовье крупного рогатого скота – на 158 процентов, свиней – 279 процентов, овец и коз – 173 процента. Количество лошадей в 1965 году по сравнению с 1955 сократилось на 28 процентов, а по сравнению с 1954 годом – на 38 процентов, причиной такого значительного сокращения поголовья лошадей являлось сокращение пастбищных площадей в связи с массовой распашкой целинных и залежных земель.

В целом в данный период аграрный сектор экономики развивался на основе экстенсивной модели. Реформирование, активно осуществлявшееся в 1950-1960-е годы, том числе, и в сельском хозяйстве, к структурной перестройке этого сегмента экономики не привели.

Список использованной литературы:

¹ Коммунистическая партия Казахстана: организационно-политическое развитие. Справочник. А-А., 1990. С.284-287

² Депортированные в Казахстан народы: время и судьбы. А-А., 1998. 412 с.

³ Абылхожин Ж. Очерки социально-экономической истории Казахстана ХХ век. А-А., 1997. С. 263; Горизонт. 1991. № 21, 22, 24, 26

⁴ Народное хозяйство Казахстана. Статистический сборник. А-А., 1968. С.392

⁵ Там же. С.383

⁶ История Казахстана с древнейших времен до наших дней. Очерк. А-А., 1993. С.343

⁷ Очерки экономической истории Казахской ССР (1860-1970 гг.). А-А., 1974.С.302-303

⁸ Развитие народного хозяйства Казахстана за 50 лет Советской власти. А-А., 1967. С. 111-115

⁹ Очерки экономической истории… С.302-303

¹⁰ История Казахстана с древнейших… С.346

¹¹ Масанов Н.Э., Абылхожин Ж.Б., Ерофеева И.В., Алексеенко А.Н., Баратова Г.С. История Казахстана. Народы и культуры. А-А., 2001. С.344

¹² КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов. Т.8. М., 1985. С.373

¹³ Краткая история СССР. М., 1987.Ч.2. С.453

¹⁴ Пихоя Р.Г. Советский Союз … С.169

¹⁵ Там же. С.170

¹⁶ Очерки истории Коммунистической партии Казахстана. А-А., 1963. С.498

¹⁷ РГАНИ. Ф.4. Р.618. Оп.9. Д.1502. Л.137

¹⁸ Хрущев Н.С. Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства. М., 1962. Т.2. С.443

¹⁹ Кунаев Д. От Сталина до Горбачева. А-А., 1994. С.88

²⁰ Народное хозяйство Казахстана. Статистический сборник. А-А., 1957. С.351

²¹ Нейштадт С.А. Экономическое развитие Казахской ССР. А-А., 1960. С.182-183

²² РГАНИ. Ф.5. Оп.45. Д.71. Л.83

²³ РГАСПИ. Ф.17. Оп.89. Д.225. Л.7

²⁴ РГАНИ. Ф.5. Оп.45. Д.71. Л.83-87

²⁵ Там же. Д.94. Л.89

²⁶ Там же. Ф.2. ОП.1. Д.420. Л.168-169

²⁷ АП РК. Ф.708. Оп.33. Д.1570. Л.46

²⁸ Народное хозяйство… А-А., 1968. С.105

²⁹ РГАСПИ. Ф.17. Оп.89. Д.225. Л.19

³⁰ Рассчитано по: Народное хозяйство… А-А., 1957. С.72-73. Народное хозяйство… А-А., 1968. С.106-107

³¹ Абылхожин Ж. Очерки… С.271

³² Баишев С.Б. Вопросы социально-экономического развития Советского Казахстана. А-А., 1981. С.161

³³ Абылхожин Ж. Очерки… С.273

³⁴ Народное хозяйство Казахской ССР в 1986 году. А-А., 1987. С.182

³⁵ Абылхожин Ж. Очерки … С.271

³⁶ Там же. С.267

³⁷ Там же. С.276-277

³⁸ Народное хозяйство… А-А., 1968. С.163

Контрольные вопросы:

1. Осуждение культа личности Сталина. «Хрущевская оттепель».

2. Трагические события в Темиртау в 1959 г.

3. Усиление сырьевой ориентации экономики республики.

4. Реформы в области управления экономикой.

5. Начало освоения целинных и залежных земель.

6. Первые результаты освоения целины в Казахстане. Экологические, экономические последствия.

Рекомендуемая литература:

1. Абылхожин Ж. Очерки социально-экономической истории Казахстана ХХ век. А-А., 1997.

15. Верт Н. История советского государства. 1900 – 1991 гг. – Москва, 1992.

2. Депортированные в Казахстан народы: время и судьбы. А-А., 1998.

3. История Казахстана с древнейших времен до наших дней. Очерк. А-А., 1993.

4. История Казахстана: народы и культуры: Учеб. пособие / Масанов Н. Э. и др. – Алматы, 2001.

5. Кунаев Д. От Сталина до Горбачева. А-А., 1994.

6. Кунаев Д. А. О моем времени. Алматы, 1992.

7. Коммунистическая партия Казахстана: организационно-политическое развитие. Справочник. А-А., 1990.

8. Нейштадт С.А. Экономическое развитие Казахской ССР. А-А., 1960.

9. Очерки истории Коммунистической партии Казахстана. А-А., 1963.

10. Очерки экономической истории Казахской ССР (1860-1970 гг.). А-А., 1974.

11. Хрущев Н. С. О культе личности. Доклад на ХХ съезде КПСС // Известия ЦК КПСС, 1989, № 3.

12. Хрущев Н.С. Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства. М., 1962.