3.6. Нетарифные барьеры международной торговли

3.6.1. Понятие нетарифных барьеров, классификация

Нетарифные ограничения, барьеры импортных операций (НТО) – комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки (это же относится и к товарам, вывозимым из страны)

Особенность использования НТО

• вводятся органами государственной власти;

• носят автономный характер (объем и методика их применения полностью регулируются национальными органами и национальными правилами);

• процесс регулирования внешней торговли с границ переносится вглубь страны (внутреннее хозяйственное и техническое законодательство выступает в качестве регулятора внешнеторгового оборота).

Классификация нетарифных барьеров – административные и экономические барьеры

Состав НТО

Административные НТО	Экономические НТО
лицензирование и квотирование, эмбарго, "добровольные" ограничения экспорта	паратарифные (сверхтарифные) меры
	меры валютно-финансовой политики
использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др.	контроль над ценами
	особые виды пошлин - специальные, антидемпинговые, компенсационные, ответные
система государственных закупок товаров

Различия между экономическими и административными НТО

Административные НТО	Экономические НТО
непосредственно ограничивают доступ импортных и поставку отечественных товаров за границу	действует через механизм рынка, удорожая импортные и экспортные товары
государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров на внутреннем рынке. Покупатель в этом случае лишается права на свободный выбор товара	последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу выбора и решает, приобрести ли более дорогой импортный или более дешевый аналогичный национальный товар

3.6.2. Административные нто

Количественные ограничения импорта и экспорта (меры количественного контроля):

• лицензирование

• квотирование

Лицензирование – получение права или разрешения от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций (используется, в том числе, как механизм распределения квоты путем выдачи лицензий индивидуальным импортерам до ее исчерпания).

Квота – количественное ограничение, устанавливающее максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу (вывозу) товара в течение определенного времени (например, года или квартала).

Квотная рента – доход, который возникает вследствие того, что введение квоты искусственно повышает цену импортируемых товаров

Эмбарго – запрет на импорт определенного товара.

Добровольное ограничение экспорта (ДОЭ) – соглашение, в соответствии с которым экспортер ограничивает свой экспорт "добровольно", чтобы избежать принудительных мер со стороны импортера (торговый барьер, защищающий страну-импортера, устанавливается не на ее границе, а на границе страны-экспортера, посредством инструментов экспортного контроля). ДОЭ устанавливается не правительствами, а отраслью промышленности в экспортирующей стране. Государства лишь санкционируют данные ограничения.

Пример 3.1. ДОЭ японских автомобилей в США⁴.

Первые серьезные успехи зарубежных автомобилестроительных компаний на американском рынке относятся к началу 70-х гг., когда в связи с нефтяным кризисом произошел резкий подъем цен на топливо («ценовой шок»). Во второй половине 70-х гг. цены на нефть возросли почти в 10 раз. Американские потребители, озабоченные резким повышением цен на бензин, стали отдавать предпочтение небольшим экономичным автомобилям. Американские компании слабо реагировали на происходящие процессы, продолжая выпускать, преимущественно, крупногабаритные, расходующие много топлива автомобили. Повторный ценовой шок на нефтепродукты в 1979 году еще более усугубил положение американского автомобилестроения – доля иностранных автомобилей, прежде всего японских, продолжала возрастать.

В 1981 г. администрация Р.Рейгана, отказавшись от политики компенсаций автомобилестроителям (пассивной защиты отрасли), вступает в переговоры с японским правительством и вынуждает его заключить соглашение сроком на 1 год, впоследствии оно неоднократно продлевалось, об ограничении экспортных поставок автомобилей из Японии в США.

Примечание. Как правило, причиной, обусловливающей введением страной мер по ограничению экспорта, является указание страны-импортера на очевидные нарушения ею (страной-экспортером) принципов честной торговой практики и угрозу введения серьезных санкций. В Японии широко использовалась практика субсидирования экспортных производств, противоречащая нормам Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ).

Последствия введения ДОЭ:

• повышение цен на внутреннем рынке страны-импортера,

• возможное снижение качества отечественной продукции,

• увеличение экспорта товаров из стран, не охваченных соглашением о ДОЭ.

Отличия применения количественных ограничений (квотирования) от таможенных пошлин. Количественные ограничения, в отличие от таможенных пошлин:

• ограничивают производителя в вопросах выхода на внешний рынок,

• определяют количество и номенклатуру товаров, разрешенных ввозу (вывозу),

• ограничивают круг стран, откуда (куда) эти товары могут быть ввезены (вывезены).

Преимущества, связанные с применением квот:

• более жесткая (чем таможенные пошлины) мера регулирования ввоза (вывоза) товаров,

• гибкость, избирательность в применении.

Технические меры (технические барьеры в торговле)

• технические условия, т.е. фактически сложившиеся технические параметры

• специальные требования к маркировке и упаковке товаров

• обязательная инспекция, применяемая к отдельным товарам (специфические санитарные, ветеринарные и фитосанитарные нормы и правила)

• запрет на ввоз продукции, которая не соответствует тем или иным техническим требованиям

• предотгрузочная инспекция (инспекция предприятий-поставщиков)

• специальные таможенные формальности.

Политика государственных закупок (система приоритетного размещения государственных заказов) – государственные предприятия и организации (федерального и местного уровней) при решении вопроса о выборе товара, подлежащего закупке, исходя из соображений защиты внутреннего рынка и предоставления привилегий национальным производителям, отдают предпочтение товарам национального производства.

Национальное законодательство – «покупай национальное» (ограничения при закупках товаров, финансировавшихся из национального бюджета разных уровней).

Таможенные процедуры – административные правила и процедуры (включая практику их применения), которые необходимо выполнять при перемещении товаров через таможенную границу или при помещении товара под какой-либо таможенный режим