2. Гражданское законодательство

Гражданское законодательство и его система. Действие гражданского

законодательства. Применение гражданского законодательства. Аналогия закона и аналогия права

2.1. Гражданское законодательство и его система

Нормы гражданского права находят свое выражение в статьях различных нормативных правовых актов, которые принято называть источниками гражданского права. Их совокупность традиционно охватывается понятием «гражданское законодательство». Следует, однако, отметить что в соответствии с п.2 ст.3 ГК гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов. К иным актам, содержащим нормы гражданского права, отнесены указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также федеральные ведомственные нормативные акты. Данная позиция законодателя, с одной стороны, подчеркивает различие в юридической силе гражданско-правовых актов, а с другой – ограничивает подзаконное нормотворчество в сфере гражданского права.

В настоящем разделе речь пойдет о гражданском законодательстве в широком смысле слова: как о всей системе нормативно-правовых актов, регламентирующих имущественные и личные неимущественные отношения. Указанные акты, в зависимости от их юридической силы, располагаются в определенной строго иерархической системе.

Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, которая содержит нормы различных отраслей права, в том числе и гражданского. В частности, основу регулирования отношений собственности составляют ст.ст.35, 36 Конституции РФ; основу регулирования личных неимущественных отношений - ст.ст.20-25 Конституции РФ.

Так, ст. 35 Конституции устанавливает:

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Ст. 36 Конституции говорит о том, что:

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьи 20-25 Конституции закрепляют неотчуждаемые права и свободы человека: право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Конституционные нормы конкретизируются и развиваются в гражданском законодательстве, и в частности в Гражданском кодексе, призванном урегулировать все общественные отношения, входящие в предмет гражданского права. Гражданский кодекс является базовым нормативно-правовым актом для всего текущего гражданско-правового регулирования.

Наряду с ним систему гражданского законодательства образуют специальные законы, регулирующие отдельные виды общественных отношений, входящих в предмет гражданского права. Например, Законы «О страховании», «О защите прав потребителей», «О рынке ценных бумаг», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О производственном кооперативе», «О некоммерческих организациях», «О несостоятельности (банкротстве)» и др.

Среди подзаконных нормативных актов ведущую роль играют правовые акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ.

В соответствии с п.3 ст.3 ГК РФ указы Президента РФ не должны противоречить Гражданскому кодексу и иным законам, а постановления Правительства РФ – Гражданскому кодексу, законам и указам Президента РФ.

Гражданско-правовые нормы могут содержаться и в нормативных актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Однако в соответствии с п.7 ст.3 ГК РФ указанные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, только в случаях и пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами. К таким органам в первую очередь относятся Министерство экономического развития, Министерство юстиции, Министерство финансов, Министерство промышленности и торговли, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и др.

Нормативные акты СССР и РСФСР, принятые до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации, также входят в систему гражданского законодательства в части, не урегулированной Гражданским Кодексом и не противоречащей ему.

Важно отметить, что в соответствии со ст.71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с этим органы власти и управления субъектов Федерации и муниципальные образования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права.

В ряде случаев это право, однако, делегируется субъектам Российской Федерации.

Так, ст. 72 Конституции РФ отнесла к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, помимо прочего, и вопросы владения, пользования, распоряжения ресурсами (п. «в» ст. 72), а также жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах (п. «к» ст. 72). Это означает, что субъектам Российской Федерации предоставлено право по всем перечисленным вопросам принимать в соответствии с федеральными законами собственные законы и иные нормативные акты.

В правовую систему Российской Федерации входят общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, регулирующие общественные отношения, входящие в предмет гражданского права (см. ст.7 ГК РФ). При этом указанным актам Конституцией РФ придана более высокая юридическая сила, чем нормативным актам российского гражданского законодательства (п.4 ст.15 Конституции РФ). Среди международных актов особое место занимают многосторонние договоры, имеющие прямое отношение к регулированию гражданских отношений. Следует, прежде всего, указать на Венскую конвенцию «О договорах международной купли-продажи товаров»; Женевскую конвенцию о договоре международной перевозки грузов; Варшавскую конвенцию об унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки; Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности и другие.

Это же правило закреплено и в Гражданском кодексе. В абз.2 п.2 ст.7 ГК РФ говорится: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, «применяются правила международного договора».

Помимо нормативных правовых актов отношения участников гражданского оборота регламентируют обычаи (например, исполнение денежного долга досрочно, совершение досрочных расчетов между контрагентами, пролонгация срочного договора, если стороны за месяц до окончания срока не заявили о его расторжении).

Обычаи можно рассматривать в качестве дополнительного источника гражданского права, поскольку только тогда, когда государство санкционирует их, они приобретают юридическую силу правовой нормы и входят в систему гражданского законодательства.

В п.1 ст.5 ГК РФ указывается: «Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе».

Отсюда можно сделать вывод, что обычаем можно признать правило поведения, зафиксированное в ином, кроме закона, нормативном правовом акте.

В п.2 ст.5 ГК РФ говорится, что обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

От обычая необходимо отличать деловое обыкновение, которое не является источником гражданского права.

Деловое обыкновение – это такое правило, которым прямо согласились руководствоваться стороны договора, и только поэтому оно приобрело юридическое значение. Но если это правило не зафиксировано непосредственно в тексте договора, то оно не может считаться обязательным в отличие от обычая.

В современной международной торговле используются правила, содержащиеся в разработанных парижской Международной торговой палатой (МТП) сборниках международных торговых обыкновений («Правила толкования международных торговых терминов «Инкотермс» в редакции 2000 г.).

Указанные правила представляют собой неофициальную систематизацию таких обыкновений. Они приобретают юридическое значение лишь для конкретного договора в случае ссылки на них контрагентов¹.

Не являются источником права и нормы морали, однако, будучи закрепленными в соответствующих актах, они приобретают силу правовых установлений. Нормы морали имеют важное значение для уяснения смысла гражданского законодательства и правильного применения воплощенных в нем правовых норм. Так, только нормы морали дают возможность понять суть ст.169 ГК РФ о ничтожной сделке, совершенной с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности.

Постановления судебных органов, судебная практика, судебный прецедент не являются источниками гражданского права. Однако руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства, даваемые Пленумами Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, являются обязательными соответственно для всех судов общей юрисдикции и всей системы арбитражных судов Российской Федерации. Указанные разъяснения не создают норм права, они являются актами толкования права. Суды при разрешении конкретных споров обязаны применять соответствующие нормы гражданского права лишь в истолковании, содержащемся в постановлении соответствующего судебного пленума.

Приведенные выше источники гражданского права по их юридической силе можно выстроить в следующей последовательности:

1. Конституция РФ.

2. Нормы международного права и международные договоры РФ.

3. Гражданский Кодекс РФ.

4. Федеральные законы.

5. Подзаконные нормативные правовые акты.

6. Нормативные акты СССР и РСФСР, принятые до введения в действие ГК РФ (в части, не противоречащей действующему гражданскому законодательству).

7. Обычаи.

Источники с меньшей юридической силой не должны противоречить источникам, обладающим большей юридической силой¹.