7.2. Участие публично-правовых образований в гражданском обороте

Публично-правовые образования участвуют в гражданском обороте как в опосредованной форме, так и непосредственно.

Опосредованное участие публично-правовых образований

в гражданском обороте

Опосредованное участие публично-правовых образований в гражданском обороте состоит в том, что они участвуют в нем через специально созданные для этих целей юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Речь идет о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях.

Непосредственное участие публично-правовых образований

в гражданском обороте

Непосредственное участие публично-правовых образований в гражданском обороте осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти и местного самоуправления, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства и органов местного самоуправления (п.1 ст.125 ГК РФ).

Так, от имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы. Например, Российскую Федерацию представляют: Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, Министерство экономического развития, а также соответствующие им органы.

В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут также выступать любые лица - государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п.3 ст.125 ГК РФ).

Участие публично-правовых образований в вещных правоотношениях

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования являются собственниками своего имущества и в этом качестве участвуют в отношениях собственности и иных вещных правоотношениях.

В ряде случаев они становятся собственниками имущества при прекращении (в т.ч. принудительном) права частной собственности на него по основаниям, предусмотренным ст.245 ГК РФ (в отношении бесхозяйных вещей), 252 ГК РФ (в отношении находок), 255 ГК РФ (в отношении безнадзорных животных), 257 ГК РФ (в отношении кладов, относящихся к памятникам истории и культуры), 265 ГК РФ (в отношении имущества, которое не может принадлежать данному собственнику), 266 и 267 ГК РФ (в отношении бесхозяйственно содержимых культурных ценностей), 268 ГК РФ (при реквизиции), 269 ГК РФ (при конфискации), 270 ГК РФ (при национализации), ст.298.7 ГК РФ (при прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое помещение, а также в иных случаях.

Публично-правовые образования могут участвовать и в общей долевой собственности (например, иметь жилые помещения в многоквартирных домах).

Как собственники имущества публично-правовые образования вправе создавать юридические лица и наделять их имуществом на праве оперативного управления.

Участие публично-правовых образований в обязательственных правоотношениях

Публично-правовые образования выступают участниками сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от их имени.

Указанные субъекты могут:

- заключать сделки по распоряжению государственным имуществом, в т.ч. в рамках приватизации;

- выступать в качестве государственных заказчиков в договорах поставки или подряда для государственных нужд, заемщиков и заимодавцев в договорах займа или кредита;

- заключать договоры поручения, комиссии, агентирования, доверительного управления имуществом в интересах более эффективного его использования;

- заключать соглашения о разделе продукции с частным инвестором;

- иным образом распоряжаться своим имуществом;

- выступать в качестве участников сделок при эмиссии и обращении различных ценных бумаг, в т.ч. и государственных ценных бумаг (облигации, жилищные сертификаты, долговые обязательства);

- выступать участниками многосторонних сделок (например, договоров о совместной деятельности) и односторонних сделок (например, организация тотализаторов и лотерей);