6.5.2. Учреждения

В соответствии с п.1 ст.120 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением, или приобретенное учреждением, оно приобретает право оперативного управления.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

При создании учреждений не допускается соучредительство нескольких лиц.

Частные учреждение полностью или частично финансируются собственником его имущества.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

По решению учредителя в учреждении может быть создан коллегиальный орган (совет), подотчетный учредителю. Компетенция коллегиального органа учреждения, порядок его создания и принятия им решений определяются законом и уставом учреждения (ст.120 ГК РФ).

В уставе определяются задачи и цели деятельности учреждения, его структура, порядок управления, права и обязанности должностных лиц, порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности, ведения учета и отчетности, ликвидации и реорганизации и др. вопросы.

Учреждению может быть разрешено осуществление некоторых видов деятельности, приносящей доходы (это должно быть отражено в уставе или положении). Как правило, речь идет о возмездном предоставлении услуг, связанных с основной деятельностью учреждения. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (кроме казенного учреждения).

Учреждение не вправе создавать другие юридические лица, ибо это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника.

Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам, причем остаток имущества всегда поступает в собственность учредителя.

Государственные и муниципальные учреждения

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Они не могут быть реорганизованы в юридические лица другой организационно-правовой формы.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и муниципальных учреждений определяются законом.

Казенное учреждение полностью финансируется собственником его имущества.

Доходы, полученные казенным учреждением от деятельности, приносящей прибыль, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Бюджетное учреждение частично финансируется собственником его имущества в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации¹.

Субсидии предоставляются для выполнения заданий, которые формирует и утверждает государственный (муниципальный) орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения задания осуществляется только при соответствующем изменении задания.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом, независимо от того за счет каких средств и по каким основаниям оно за бюджетным учреждением закреплено или им приобретено¹. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности такого имущества субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Автономное учреждение финансируется собственником его имущества в форме бюджетных субвенций и субсидий.

Правовое положение автономного учреждения регулируется Гражданским кодексом и Федеральным законом от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В части выполнения заданий государственного (муниципального) органа, ответственности по своим обязательствам, распоряжения особо ценным движимым и недвижимым имуществом, правовое положение автономного учреждения такое же, как и бюджетного учреждения.

К отличиям от бюджетного учреждения относятся следующие:

1. Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные из бюджета и учитываемые на лицевых счетах автономных учреждений, осуществляются без представления ими документов, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств.

3. Ежегодно автономное учреждение обязано публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в средствах массовой информации, определенных собственником имущества.

4. Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет¹, руководитель автономного учреждения, а также иные органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие).

Решение о назначении членов наблюдательного совета принимается учредителем автономного учреждения.

Полномочия наблюдательного совета определяются ст.9 Закона об автономных учреждениях².

Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения.

К компетенции руководителя автономного учреждения (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего и другого) относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения