Тема 9. Государство и право России после Февральской революции (февраль - октябрь 1917 года)

СТУДЕНТАМ :: Лекции (УМК) :: История отечественного государства и права

Тема 10. Создание советского государства и права (октябрь 1917 - середина 1918 гг.)

Вопросы:

1. Создание советской государственной системы. Форма складывающегося советского государства.

2. Сущность советского государства.

3. Формирование основ советского права.

1. Создание советской государственной системы. Форма складывающегося советского государства.

Как вы помните из курса средней школы, после Октябрьского переворота наблюдалась радикальная ломка старого государственного аппарата, поскольку он базировался, как говорили большевики, на буржуазной эксплуататорской основе, и замена его новой государственной машиной, основанной на пролетарских, социалистических принципах.

В ходе октябрьского вооруженного восстания в Петрограде Временное правительство было низложено, был ликвидирован «Совет республики», так называемый предпарламент, образованный в сентябре 1917 года Всероссийским демократическим совещанием. Начало созданию советской государственной системы положил II Всероссийский съезд Советов, начавший свою работу в ночь с 25 на 26 октября. Съезд принял государственную власть от органа Петроградского Совета — Временного революционного комитета и провозгласил переход всей власти в стране в руки Советов. Съезд избрал ВЦИК, который состоял в основном из большевиков, поскольку меньшевики и правые эсеры в знак протеста против узурпации власти большевиками покинули съезд. Председателем ВЦИК стал Л.Б.Розенфельд (Каменев). ВЦИК был объявлен высшим органом власти в стране в перерывах между съездами Советов. На II Всероссийском съезде Советов был создан Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с Лениным, призванный исполнять роль правительства России вплоть до Учредительного собрания.

В конце октября 1917г. стоявшие в оппозиции большевикам меньшевики и правые эсеры решили парламентскими методами ликвидировать большевистскую монополию на власть. Занимая главенствующее положение во Всероссийском исполнительном комитете профсоюза железнодорожников (Викжель), они, угрожая всеобщей забастовкой на транспорте, в ультимативной форме потребовали создания "однородного социалистического правительства" из представителей всех социалистических партий. Эта идея была поддержана некоторыми лидерами большевиков: Каменевым, Рыковым и др. В результате внутрипартийной дискуссии победу одержали сторонники Ленина и Троцкого, а 15 членов ЦК РСДРП(б) и СНК, склонявшиеся к варианту создания коалиционного правительства, вынуждены были сложить с себя полномочия. Председателем ВЦИК стал Я.М. Свердлов. В тоже время представители партии левых эсеров, стоявшие на близких к большевистским убеждениям позициях, получили в начале ноября 1917г. предложение войти в состав ВЦИК и правительства. Рассчитывая на создание «однородного правительства», левые эсеры поначалу отклонили такое предложение, но затем согласились занять посты в СНК, Красной Армии и ВЧК.

Налаживание работы высших органов власти и управления страной протекало в условиях саботажа чиновников и полного отсутствия опыта у новых должностных лиц. Законодательными полномочиям были наделены сразу три органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Вплоть до января 1918г. съезды Советов рабочих и солдатских депутатов проходили отдельно от съездов Советов крестьянских депутатов. Объединились они лишь на III Всероссийском съезде Советов.

Структура высших органов государственной власти в окончательном варианте была закреплена в Конституции РСФСР 1918 года (см. раздел III). Всей полнотой государственной власти обладал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между съездами высшая власть в стране принадлежала ВЦИК, который состоял из отделов, ведущих текущую работу, и нескольких комиссий, занятых разработкой отдельных вопросов. В перерывах между заседаниями ВЦИК функции контроля и направления деятельности отделов и комиссий брал на себя Президиум ВЦИК.

СНК, избранный II Всероссийским съездом Советов, состоял первоначально из 13 народных комиссариатов. Заседания его проходили ежедневно, но уже к концу 1917г. сформировался так называемый Малый Совнарком из заместителей народных комиссаров, чьи решения утверждались правительством без повторного рассмотрения. Для руководства экономикой 1 декабря 1917г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ).

Местные органы власти и управления. В соответствии с решением II Всероссийского съезда Советов о переходе власти на территории России в руки Советов с ноября 1917г. началась ломка старых органов местного управления и самоуправления: земств, городских дум и управ, института комиссаров Временного правительства. Дольше всего (до августа 1918г.) земские органы управления продержались на окраинах страны, где большевики не имели возможности создать местные Советы с лояльным составом депутатов. Для упрочения советской власти на местах, ликвидации учреждений Временного правительства и охраны революционного порядка повсеместно создавались Военно-революционные комитеты (ВРК), которые, кроме того, выполняли и некоторые хозяйственные функции.

Создававшиеся Советы находились на государственном финансировании и наделялись всей полнотой власти в местных масштабах. Главную роль в направлении деятельности местных Советов играл Народный Комиссариат Внутренних Дел (НКВД).

Учредительное собрание. Придя к власти, большевики объявили о временном характере своего правления и обязались всемерно содействовать созыву Учредительного собрания, которое, сосредоточив в своих руках всю полноту законодательной власти в стране, должно было решить ключевые вопросы устройства российского государства и общества в послереволюционный период. Однако, провозгласив после октябрьского переворота власть Советов, большевики уже не спешили с созывом Учредительного собрания, решающий голос в котором, по результатам выборов, имели правые эсеры. Для формального исполнения своего обещания Совнарком назначил открытие Учредительного собрания на 5 января 1918г. При этом 3 января 1918г. ВЦИК постановил считать контрреволюционным действием попытку «со стороны какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти» и подтвердил полноту Советской власти.

На открывшемся в назначенный срок Учредительном собрании представители большевистской фракции предложили собравшимся принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и признать Советскую власть, что означало бы автоматическое прекращение собранием высших законодательных функций. После категорического отказа со стороны большинства собравшихся признать власть Советов большевики, левые эсеры и представители некоторых других фракций покинули зал заседаний, лишив Учредительное собрание кворума. Оставшиеся депутаты продолжили работу, но на следующий день ВЦИК издал Декрет о роспуске Учредительного собрания. Таким образом, нарушение демократических принципов со стороны большевистских органов власти и отсутствие реализма во взглядах на происходившие события у большинства членов Учредительного собрания окончательно повернули страну на путь диктатуры.

При характеристике формы складывающегося советского государства необходимо различать формально-юридическую квалификацию (что было зафиксировано в официальных документах) и фактическое (реальное) положение. В официальных документах («Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», Конституция РСФСР 1918 года, «Декларация прав народов России») форма правления определялась как республика Советов, на самом же деле Советы не располагали декларированными полномочиями, первенствующую роль в центре и на местах играли партийные органы. Поэтому ряд авторов квалифицирует форму правления как партийную республику или как олигархическую. Политический режим в официальных документах назывался демократическим, в действительности он был военно-авторитарным, ибо советская власть в своих действиях широко опиралась на военную силу, Красную Армию и ВЧК. То же можно сказать и о форме государственного устройства. В Конституции РСФСР 1918 года заявлялось о федеративной форме государственного устройства, на самом деле с самого начала был сделан крен в сторону централизма, вышестоящие органы могли в любой момент отменить решения нижестоящих органов, что дает основание для утверждения о насаждении правящей Коммунистической партией унитарной формы государственного устройства.

2. Сущность советского государства.

При изучении данного вопроса студент, прежде всего, должен вспомнить из курса теории государства и права, что такое сущность государства и обратить внимание на то, что она (сущность) имеет две стороны: классовую и общесоциальную.

Пришедшая к власти большевистская партия заявила о том, что Советская власть защищает и отражает интересы рабочего класса и трудового крестьянства.

Действительно, Советское государство предпринимает ряд шагов, направленных на удовлетворение интересов рабочих: у буржуазии изымаются средства производства, предметы продовольствия, вводится рабочий контроль, устанавливается 8-часовой рабочий день, социальное страхование и т.д., но в результате принятых мер рабочие удовлетворяют лишь частные, локальные интересы, рабочий класс не становится экономически и политически господствующим классом, ибо фабрики и заводы переходят в руки государства, а у руля политической власти находится РКП(б), узурпировавшая монопольное право на формирование принципиальных основ внутренней и внешней политики.

Сложно складывались отношения большевиков с крестьянством. Традиционно крестьянство считается самым традиционалистски настроенным, консервативным и нереволюционным социальным слоем. В то же время без поддержки крестьянства невозможно было сколько-нибудь серьезно рассчитывать на серьезные и долговременные революционные преобразования. Такое положение вещей привело большевистскую партию к необходимости постоянного маневрирования в отношениях с крестьянством.

26 октября был принят декрет "О земле". В его основу были положены 242 местных крестьянских наказа. Основными моментами декрета являлась отмена частной собственности на землю, ликвидация помещичьего землевладения, передача земли в общенародное достояние, уравнительное землепользование, социализация земли. Ряд положений указанного декрета соответствовал программным установкам партии левых эсеров. Это стало возможным по причине необходимости для большевиков завоевать доверие трудового крестьянства.

В тоже время, после заключения весной 1918г. Брестского мирного договора с Германией, по которому Россия теряла большую часть Украины, дававшей в то время 40% товарного хлеба в стране, в стране начал чувствоваться недостаток продовольствия. Такое положение привело к появлению в мае 1918г. Декрета ВЦИК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», который предполагал безвозмездное изъятие у крестьянства всех излишков хлеба свыше определенной нормы. Невыполнение данного распоряжения жестоко наказывалось. В деле сбора хлеба большую роль сыграли продотряды, состоявшие из рабочих и комитеты деревенской бедноты (комбеды), созданные согласно постановлению ВЦИК от 11 июня 1918г. Карательные действия этих органов не приносили желаемого положительного результата и все более усиливали социальную напряженность в деревне.

Таким образом, Советское государство по своей сущности не было ни рабочим, ни крестьянским. В действительности оно отражало интересы партийно-государственной бюрократии, которая, афишируя свою деятельность как рабоче-крестьянскую, постепенно становится экономически, политически и идеологически господствующей социальной группой (классом) советского общества.

Общесоциальная сторона. В деятельности Советского государства было немало и позитивного, оказавшего благоприятное влияние на развитие общества в целом: введение впервые в мире 8-часового рабочего дня, социального страхования, огромная работа по преодолению технико-экономической отсталости страны, борьба с безграмотностью, организация здравоохранения и т.д. Вместе с тем нельзя не видеть и того, что намерения большевиков в максимально сжатые сроки построить социалистическое и коммунистическое общество фактически привели к утверждению тоталитарной политической системы, народ был по-прежнему лишен каких-либо властных полномочий, был обречен на многочисленные жертвы, бескомпромиссность и неуступчивость большевиков во многом спровоцировали гражданскую войну и иностранную военную интервенцию.

3.Формирование основ советского права.

Переходя к рассмотрению вопроса, необходимо обратить внимание на два существенных момента. Во-первых, большевики исходили из того, что государство и право, которое рассматривалось ими как порождение государства, при коммунизме должны были отмереть. Поэтому культивировался подход к государству и праву как временным институтам (см. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» //Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991. /Под ред. О.И.Чистякова. М., 1997 (в дальнейшем: ХИОГП. 1917-1991). С.63.). Во-вторых, формирующееся советское право представляло собой своеобразный феномен в мире правовых систем, особый вариант заидеологизированной правовой системы. С самого начала оно было продуктом и юридизированным обеспечением практической реализации большевистской идеи коммунистического строя. Декреты и иные нормативные документы рассматриваемого периода (октябрь 1917 - середина 1918 гг.) по сути дела, представляли собой «революционное право», то есть феномен («неправовой» в юридическом смысле), который был обусловлен потребностями революции и фактически обосновывал, оправдывал практические шаги пришедшей к власти большевистской партии, нередко сопровождавшиеся насильственными действиями и акциями, опиравшимися не на законы, а на «революционное правосознание».

Далее, опираясь на анализ конкретных декретов Советского государства, студент должен показать, как формировались конкретные отрасли советского права. К сожалению, большая часть текстов декретов в Хрестоматии отсутствует, поэтому их предлагается рассмотреть по базовому учебнику (История отечественного государства и права. Ч.II. /Под ред. О.И.Чистякова. М., 1997. С.57-80.) или другим учебным изданиям.

Характеризуя гражданское право, необходимо изучить:

1) Положение о рабочем контроле (16 ноября 1917г.);

2) Декрет о земле (принят II Всероссийским съездом Советов);

3) Декрет ВЦИК «Об отмене наследования» (27 апреля 1918г.);

4) Декрет ВЦИК о дарении (20 мая 1918г.).

По трудовому праву необходимо изучить:

1) Декрет Совнаркома о 8-часовом рабочем дне;

2) Декрет об отпусках (14 июня 1918г.);

3) Положение о страховании на случай безработицы (11 декабря 1918г.);

4) Декрет о биржах труда (31 января 1918г.).

По семейному и брачному праву рекомендуется ознакомиться с:

1) Декретом о гражданском браке, детях и ведении книг актов состояния (18 декабря 1917г.);

2) Декретом о расторжении брака (19 декабря 1917г.).

Основы судебно-процессуального права были изложены в:

1) Декрете о суде №1 (22 ноября 1917г.);

2) Декрете о суде №2 (30 января 1918г.);

3) Декрете о суде №3 (13 июля 1918г.).

СТУДЕНТАМ :: Лекции (УМК) :: История отечественного государства и права

Тема 11. Советское государство и право в период интервенции и гражданской войны (1918 - 1920 гг.)

Вопросы:

1) Изменения в государственном механизме.

2) Право в годы гражданской войны.

1) Изменения в государственном механизме.

В период интервенции и гражданской войны произошли изменения в государственном механизме. К чему они конкретно сводились? Прежде всего появилась система чрезвычайных органов, которые полностью или частично подменяли деятельность конституционно установленных органов власти и управления. 30 ноября 1918 года постановлением ВЦИК и СНК был образован Совет Рабочей и Крестьянской Обороны во главе с В.И. Лениным. Ему была предоставлена «вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны». Постановления Совета Обороны были обязательны для всех ведомств, учреждений и граждан страны. Декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 года был создан Реввоенсовет республики во главе с Троцким Л.Д., который как высший исполнительно-распорядительный орган военной власти осуществлял руководство строительством вооружённых сил в РСФСР. Оперативно-стратегическое управление боевыми действиями осуществлял Полевой штаб во главе с Главнокомандующим (Вацетисом И.И., Каменевым С.С.).

Обстановка военного времени обусловила создание чрезвычайных органов власти на местах. Ими стали ревкомы. Ревкомы учреждались трёх типов:

1) ревкомы прифронтовой полосы;

2) тыловые ревкомы;

3) ревкомы местностей, освобождаемых от врага.

Ревкомы первого и третьего типов образовывались реввоенсоветами армий, полностью заменяли местные советы и выполняли функции органа власти и управления. Чрезвычайными местными органами власти в деревне стали комбеды.

Следует отметить, что создание чрезвычайной системы органов власти и их полномочия не были закреплены Конституцией. Подобные факты свидетельствовали о том, что не закон, а революционная целесообразность оставались основополагающим принципом деятельности властных структур.

В системе государственного аппарата особое значение приобретают органы пролетарской диктатуры: армия, милиция и ВЧК. В годы гражданской войны в строительство вооружённых сил были внесены принципиальные изменения. Был осуществлён переход от добровольческого принципа формирования Красной Армии к созданию регулярной армии, комплектуемой на основе воинской обязанности. Но сохранялся принцип классового отбора в армию. Действующие воинские части комплектовались за счёт рабочих и крестьян. Выходцы из имущих классов в вооружённые силы не допускались, а зачислялись в тыловое ополчение для выполнения различных вспомогательных работ. Однако вскоре из положения о классовом подходе при комплектовании армии было сделано исключение в отношении военных специалистов. К 15 августа 1920 года в армию и на флот были призваны свыше 70 тыс. бывших офицеров, военных, чиновников и врачей.

Вносятся существенные изменения в организационные принципы построения милиции. Осуществляется переход от системы нерегулярных рабочих отрядов по охране порядка к созданию профессиональной милиции, которая стала комплектоваться на штатной основе. В соответствии с «Положением рабоче-крестьянской милиции», утверждённым ВЦИКом10 июня 1920 года, милиция определялась как исполнительный орган Советского государства на местах, имевший статус вооруженных частей особого назначения.

В годы гражданской войны были расширены функции ВЧК, созданной, как вы помните, 7 декабря 1917 года. Кроме борьбы с контрреволюцией и саботажем, особую важность в её деятельности приобрела охрана транспортных коммуникаций и подержание боеспособности Красной Армии. С этой целью с августа 1918 года по решению СНК на железнодорожных и водных магистралях стали создаваться транспортные ЧК во главе с транспортным отделом ВЧК, с июля 1918 в Красной Армии начали формироваться фронтовые и армейские ЧК (впоследствии они получили название особых отделов). Органы ВЧК на основании постановления СНК от 5 сентября 1918 года «О красном терроре» стали широко применять внесудебные репрессии вплоть до расстрела.

Знаменательным изменением в государственном механизме стало создание в феврале 1920 года Наркомата рабоче-крестьянской инспекции, более известной как Рабкрин. Деятельность Рабкрина на протяжение всего периода его функционирования (до 1934 года), несмотря на его отдельные недостатки, историками и правоведами в целом оценивается положительно, поскольку он строил свою контролирующую работу при опоре на самих трудящихся. Рабкрин наблюдал за проведением в жизнь советских законов, вёл борьбу с бюрократизмом, осуществлял ревизии и обследования органов власти управления, вёл приём и рассмотрение разного рода жалоб и заявлений на неправильные действия должностных лиц. Фактически на Рабкрин возлагались некоторые надзорные функции прокуратуры., отсутствовавшей в то время в государственном механизме.

2) Право в годы гражданской войны.

В годы гражданской войны в правотворческой и законодательной деятельности Советского государства происходят определённые изменения. Наиболее важными из них являются: 1) решительный разрыв с прежним законодательством. Так, по декрету о суде № 3 от 13 июля 1918 года полностью запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств; 2) осуществляется подготовка и принятие первых кодексов (Кодекс законов о брачном, семейном и опекунском праве – 16 сентября 1918 года; Кодекс законов о труде – декабрь 1918 года); 3) обращается внимание на реализацию принятых законов, ибо местные советы по-прежнему предпочитали в своих практических действиях руководствоваться революционной целесообразностью. VI Всероссийский съезд Советов 8 ноября 1918 года принял специальное постановление «О точном исполнении законов».

В условиях войны вносятся коррективы практически во все отрасли права. В значительной мере они определялись политикой «военного коммунизма».

В сфере гражданско-правовых отношений акцент делается на максимальное огосударствление собственности на основные средства производства. Советская власть национализировала всю крупную и среднюю промышленность. В соответствии с постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 года подлежали национализации все промышленные предприятия с числом рабочих свыше 5 человек при механическом двигателе и свыше 10 человек без механического двигателя. По декрету ВЦИК от 24 августа 1918 года отменялось право частной собственности на недвижимость в городах. Она также переходила в собственность государства и передавалась в ведение органов местной власти.

Была введена строгая централизация управления национализированными предприятиями через главки ВСНХ (система главкизма). Отношения между национализированными предприятиями строились в основном не на гражданском праве, а административном.

В руки государства переходит и весь механизм распределительных отношений. В годы гражданской войны была запрещена частная торговля. Все частные магазины и торговые заведения были национализированы. Для снабжения населения была введена карточная система. Была предпринята попытка ограничить, а в перспективе ликвидировать товарно-денежные отношения, заменив их продуктообменом, что соответствовало доктринальным установкам марксизма-ленинизма. 19 января 1920 года СНК РСФСР принял декрет «Об упразднении народного банка». Однако государству не удалось покончить в полной мере с товарно-денежными отношениями. Ввиду дефицита материалов и оборудования СНК декретом от 15 июля 1920 года был вынужден разрешить предприятиям приобретать их на частном рынке. Допускалась и частная торговля продуктами питания на рынках. Оказалась неэффективной и попытка ввести бесплатный проезд пассажиров, провозку грузов и багажа по железным дорогам.

Принятый в декабре 1918 года Кодекс законов о труде (КЗоТ) содержал 137 статей, которые составили 9 разделов, подробно регламентировавших все стадии трудовых отношений и социального права граждан РСФСР. Его достоинствами были:

1) В него вошли принципиально важные положения первых декретов Советской власти о труде: о 8-часовом рабочем дне, об оплачиваемом месячном отпуске.

2) Кодекс наделял каждого трудоспособного гражданина правом «на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы».

3) КЗоТ исчерпывающим образом устанавливал основания для увольнения с работы.

4) Широкими правами по вопросам найма, увольнения, оплаты труда, разработки тарифов и тарифных положений наделялись профсоюзные организации.

Ряд вышеназванных норм кодекса был впоследствии воспринят другими государствами и международно-правовыми актами.

Однако в годы гражданской войны многие положения КЗОТа не получили практического применения. Вместо них действовали сначала Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 года, а затем Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 года, которые регулировали основные институты трудового права и частично заменяли КЗОТ.

Характерная особенность трудовых отношений периода гражданской войны состояла в выполнении работ по принуждению, в соответствии с указаниями властей и независимо от воли и желания гражданина (трудовая повинность, введение распредотделов, запрещение ухода по собственному желанию и т.д.)

Семейное право периода гражданской войны последовательно закрепило и развило нормы, установленные в этой сфере общественных отношений первыми декретами Советского государства. 16 сентября 1918 года ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Его необходимо проанализировать по Хрестоматии по истории отечественного государства и права 1917-1991гг. (ХИОГП). М., 1997. С. 34-61.

Основные положения Кодекса:

1) Решительное отстранение церкви от регистрации браков и иных форм участия в семейных отношениях.

2) Предоставление полного равноправия супругам как в личностном, так и в имущественном отношениях.

3) Брак не порождал общности имущества, нажитого супругами в процессе семейной жизни.

4) Кодекс устанавливал равноправие детей, родившихся в зарегистрированном браке и вне брака.

5) Особенность Кодекса состояла в том, что он не признавал института усыновления, поскольку оно могло стать прикрытием эксплуатации детского труда.

12 декабря 1919 года Наркомюст РСФСР издал «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР», которые явились первой попыткой сформулировать основные положения общей части советского уголовного права на базе соответствующего нормативного материала, а также судебной практики, накопившихся за два года существования Советского государства. (см. текст в ХИОГП. 1917-1991. С. 63-70).

Основные положения:

1) Отмечалось, что победивший пролетариат не может приспособить для строительства социализма буржуазные кодексы, а должен создать новое право, в частности, уголовное.

2) Давалось определение понятий «преступление» и «наказание». Преступление «есть нарушение порядка общественных отношений, охраняемое уголовным правом» (ст. 5). Наказание – «это меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей» (ст. 7).

3) При определении меры наказания суд должен непременно учитывать классовую принадлежность лица, совершившего преступление (ст. 12).

4) Указывалось, что несовершеннолетние до 14 лет не подлежали суду и наказанию, как и душевнобольные. Говорилось о мерах необходимой обороны (ст. 13-15).

5) Обобщая практику наказаний, Руководящие начала включают в систему наказаний 15 видов. Следует отметить, что система наказаний, закрепленная в документе, хотя и является оригинальной, но недостаточно верной с точки зрения принципов уголовного права, ибо в эту систему входят юридические санкции не уголовного характера и даже меры общественного воздействия. Так, исключения из объединений обычно используются партиями и другими общественными организациями к своим членам за те или иные нарушения уставных обязанностей. Государство, в том числе и органы правосудия, в эту сферу объединений не правомочны вторгаться. Возмещение причинённого ущерба не является уголовным наказанием, а представляет собой гражданско-правовое обязательство и т.д.

Несмотря на определённые недостатки, Руководящие начала послужили основой Общей части первого советского Уголовного кодекса РСФСР 1922 года.

СТУДЕНТАМ :: Лекции (УМК) :: История отечественного государства и права

Тема 12. Советское государство право в период НЭПА (1921 - 1929 гг.)

Вопросы:

1) Перестройка государственного аппарата.

2) Образование СССР: причины, основные этапы, альтернативные проекты.

3) Конституция СССР 1924 года

4) Кодификация советского права.

1) Перестройка государственного аппарата.

К началу 20-х годов стало ясно, что ставка на военно-коммунистические методы, методы лобовой атаки капитализма не даёт положительных результатов, как оказались несостоятельными надежды и на скорую мировую социалистическую революцию. Поэтому коммунистическая партия меняет свою тактику. Она вносит изменения в свою политику. На X съезде РКП(б) в марте 1921 года было объявлено о переходе к новой экономической политике (НЭПу). НЭП представлял целый комплекс мер экономического, политического, социального и идеологического характера. Политика НЭПа нашла отражение и в государственно-правовой сфере.

Переход к мирной жизни, осуществлению НЭПа потребовали перестройки государственного аппарата. Прежде всего были устранены чрезвычайные органы, созданные в годы гражданской войны. В 1920 году Совет Рабоче-Крестьянской Обороны был реорганизован в Совет Труда и Обороны (СТО). Действуя на правах комиссии СНК, он был призван осуществлять общее руководство экономической политикой Советского государства, координировать деятельность наркоматов по подготовке единых народно-хозяйственных планов РСФСР. В 1921 году при СТО была образована Государственная плановая комиссия (Госплан). Органами СТО на местах стали экосо (экономические совещания), создаваемые при исполкомах губернских (областных) Советов. В промышленности упраздняется система главков, предприятия получили значительную хозяйственную самостоятельность. В губерниях и областях действовали местные совнархозы.

Развёртывается кампания по так называемому «оживлению» Советов. Как мы уже отмечали, Советы в годы гражданской войны в значительной мере ослабли, во многих местах они были заменены ревкомами или комбедами. Те Советы, что выжили, во многом интегрировались в госаппарат или стали становиться в оппозицию к большевикам (лозунг «Советы без коммунистов»). Президиум ВЦИК в феврале 1921 года предложил губисполкомам незамедлительно восстановить городские Советы в уездных центрах, образовать Советы в фабрично-заводских посёлках. Выборы Советов были взяты под контроль партийных органов.

Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 года была ликвидирована ВЧК. Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД и политотделы при губисполкомах. В отличие от ВЧК органы ГПУ лишались судебных полномочий.

В условиях НЭПа произошла перестройка судебных органов в сторону унификации судебной системы. Согласно положению о судоустройстве РСФСР, утверждённому ВЦИК 31 октября 1922 года, упразднялись ревтрибуналы, которые стали анахронизмом и создавалась единая трёхзвенная система судебных учреждений: народный суд в составе судьи и двух народных заседателей, губернский суд, Верховный суд РСФСР. Имущественные споры между госучреждениями и предприятиями стали рассматриваться арбитражными комиссиями. Они образовывались при СТО и экосо. Одновременно восстанавливаются упразднённые в 1917 году по декрету о суде №1 институты прокуратуры и адвокатуры. В 1924-1928 годах была проведена военная реформа, целю которой было сократить расходы на оборону, не снижая боеспособности Красной Армии. Численность армии была сокращена с 5,5 млн. до 600 тыс. человек. Была ведена так называемая «смешанная система» построения воинских соединений: наряду с кадровыми частями создавались территориально-муниципальные формирования, где на непостоянной основе проходило военную подготовку путём краткосрочных сборов 90% контингента вооружённых сил.

Наиболее крупным событием в государственно-правовом развитии в рассматриваемый период стало образование СССР

2) Образование СССР: причины, основные этапы, альтернативные проекты.

Образование единого государства на территории бывшей Российской империи, развалившейся после октября 1917 года, во многом определялось объективными причинами:

1) это исторически сложившееся разделение труда между экономическими районами ранее единого российского государства;

2) необходимость объединить скудные в то время экономические ресурсы республик для восстановления разрушенного в гражданской войне хозяйства;

3) новые независимые государственные образования, возникшие после Октябрьской революции, не имели реальных перспектив утвердиться на международной арене и отстоять свою государственную независимость.

Субъективная причина: стремление РКП(б) осуществить мировую социалистическую революцию и создать в перспективе Мировую советскую социалистическую революцию.

Взаимоотношения между независимыми советскими республиками прошли ряд этапов. Первый – годы гражданской войны и иностранной интервенции. На данном этапе взаимоотношения между республиками приняли форму военно-политического союза. Второй – 1920-середина 1922 гг. военно-политический союз дополняется хозяйственным и дипломатическим. Взаимоотношения между республиками строились на договорной основе. Третий – вторая половина 1922 года по 30 декабря 1922 года, когда шло непосредственное объединение республик в одно государство.

При решении вопроса о форме государственного устройства при политическом объединении советских республик было выдвинуто несколько альтернативных проектов:

1) проект конфедерации – предлагал объединить советские республики на конфедеративной основе, сохранив договорные связи;

2) проект автономизации (Сталин), согласно которому Украина, Белоруссия, Грузия, Армения и Азербайджан должны были войти в состав РСФСР на правах автономных республик;

3) проект образования СССР (Ленин).

Октябрьский (1922 г.) Пленум ЦК РКП(б) одобрил ленинские предложения. Решение образовании СССР было принято I Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 года. В состав СССР вошли 4 союзные республики : РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

3) Конституция СССР 1924 года.

На Втором съезде Советов СССР, который состоялся в конце января - начале февраля 1924 года, была принята Конституция СССР. Особенностью Конституции 1924 года являлось то, что в основу её структуры были положены документы I учредительного съезда Советов СССР: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. В Декларации излагались причины и принципы объединения советских республик в единое государство. В Договоре говорилось о распределении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками, структура органов власти и управления и их полномочия.

Схема союзных органов власти и управления

по Конституции 1924 года

Съезд Советов

СССР ЦИК Союзный Совет Совет национальностей Верховный суд СССР Президиум ЦИК Совет Народных Комиссаров ОГПУ

О порядке формирования союзных органов власти и управления и их полномочиях см. текст Конституции //ХИОГП. 1917-1991. С. 188-198.

Второй особенностью Конституции 1924 года являлось то, что она не содержала положений о принципах общественного и государственного строя, правах и обязанностях советских граждан, основах избирательной системы. Имелось в виду отразить эти вопросы в Конституциях союзных республик. Третья особенность Конституции СССР состояла в том, что в ней впервые появились главы (7 и 9) о правоохранительных органах: Верховном Суде СССР, Прокуратуре Верховного Суда СССР, ОГПУ.

4) Кодификация советского права.

20-е годы вошли в историю советского права как период широкомасштабных кодификационных работ. В период НЭПа завершился процесс создания кодификационных актов по всем основным отраслям советского права. С 1922 по 1926 годы в РСФСР было принято девять кодексов. Историко-юридическое значение первой кодификации состояло в том, что в результате её проведения была создана система «социалистического» права.

Перед студентами стоит задача при подготовке к семинарам осмыслить содержание большинства кодексов, принятых в 20-е годы, поскольку по ним советская страна жила 40-50 лет.

Гражданский кодекс РСФСР был принят 31 октября 1922 года. Его текст имеется в ХИОГП. 1917-1991. С. 112-179 и подлежит обязательному изучению по источнику. Необходимо изучить все четыре раздела ГК: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. При изучении общей части необходимо обратить внимание на понятия: субъекты и объекты гражданских прав, правоспособность, дееспособность, физические и юридические лица, гражданский оборот (см. юридические словари). Анализируя вещное право, необходимо сделать акцент на юридическом закреплении трёх форм собственности: государственной, кооперативной и частной. Предметы частной собственности были обозначены в ст. 54. Допуск частной собственности определялся необходимостью возрождения разрушенной в гражданской войне экономики и использования в этих целях средств внутреннего и международного частного капитала. В третьем разделе определялись порядок, условия и формы заключения договорных обязательств. Следует учитывать, что хотя в условиях НЭПа сфера договорных отношений расширилась, в то же время принцип свободы заключения договоров как буржуазный не был воспринят советским законодательством. Сделки, явно наносящие ущерб государству, признавались недействительными. Поэтому доминировали административные методы регулирования договорных отношений. Что касается наследственного права (четвёртый раздел), то ГК вводил наследование как по закону, так и завещанию. Однако было оговорено, что передаваемая наследственная масса не должна была превышать 10 тыс. рублей.

Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 года необходимо обязательно сопоставить с аналогичным Кодексом 1918 года и проследить принципиальные изменения, произошедшие в трудовом праве в условиях НЭПа по сравнению с первыми годами Советской власти. Главное состояло в том, что от методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора. Трудовая повинность отменялась (допускалась лишь в исключительных случаях). Наряду с трудовым договором предусматривалось заключение коллективного договора, который от имени коллектива рабочих и служащих с администрацией предприятия или учреждения подписывался профсоюзом. КЗоТ вместо социального обеспечения вводил социальное страхование, которое распространялось на всех лиц наёмного труда. Страховые фонды образовывались за счёт страховых взносов предприятий и организаций, пользующихся наёмным трудом. Необходимо заметить, что социальной помощи в таком виде не знало ни одно буржуазное государство. В США закон о социальном страховании был принят лишь в 1935 году, но реально стал действовать значительно позже. Но по сравнению с КЗОТом 1918 года сокращалась продолжительность ежегодного отпуска с одного месяца до двух недель.

30 октября 1922 года ВЦИК принял Земельный кодекс РСФСР. Чтобы чётко вычленить нормы земельного права, закреплённые в ЗК, необходимо его сопоставить с декретом о земле, принятым II Всероссийским съездом Советов 27 октября 1917 года. Как и в декрете о земле, в ЗК говорилось о том, что право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР отменяется навсегда (ст.1). Как видно из статьи 4, непосредственными пользователями земли могли быть трудовые земледельцы и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия. Право на пользование землёй для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желавшие обрабатывать её своим трудом. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли.

Но в отличие от декрета о земле по ЗК в целях возрождения сельского хозяйства и увеличения производства сельскохозяйственной продукции допускалась аренда земли, которая ограничивалась определёнными условиями: 1) на срок не более одного севооборота; 2) только при условии обработки арендованной земли силами трудового хозяйства, т.е. разрешалась только трудовая аренда. В тех случаях, когда трудовое хозяйство по состоянию своей рабочей силы не могло выполнить своевременно сельскохозяйственные работы, допускалось применение наёмного труда в качестве вспомогательного с соблюдением норм об охране труда в сельском хозяйстве (ст. 39-41).

Как видно из вышеизложенного, Земельный кодекс должен был правовыми средствами способствовать восстановлению и дальнейшему развитию производительных сил в сельском хозяйстве. С одной стороны, допуская возможность использования капиталистических элементов, Земельный кодекс, с другой стороны, их ограничивал.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 года. Текст кодекса имеется в ХИОГП. 1917-1991 гг. с. 72-110 и подлежит изучению по источнику. Кодекс состоял из двух частей: Общей и Особенной. Характеризуя Общую часть УК, прежде всего необходимо обратить внимание на то, что в ней с наибольшей полнотой была реализована идея о классовом характере советского уголовного права и классовой сущности преступления и наказания. (см. ст.5 и 6). Преступлением признавалось «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

УК РСФСР 1922 года предусматривал довольно развитую систему наказаний в зависимости от степени общественной опасности преступления и самого преступника (см. ст.32). Заметим, что в отличие от «Руководящих начал по уголовному праву РСФСР» (1919г.) УК отказался от некоторых неопределённых, расплывчатых видов наказания (объявление под бойкотом, объявление вне закона и т.п.). Высшая мера наказания – расстрел в общий перечень наказаний не включалась и объявлялась временной мерой (ст. 33).

Кроме понятия наказания кодекс впервые ввёл в советское уголовное право понятие «меры социальной защиты», подразумевая под ним прежде всего «помещение в учреждения для умственно или морально дефективных; принудительное лечение; воспрещение занимать ту или иную должность, или заниматься той или иной деятельностью или промыслом» (ст. 46). Особенностью УК являлось также разрешение применять уголовное наказание не только к лицам, совершившим преступления, но и к лицам, «признанным судом социально опасными» (ст. 49).

Следующий УК РСФСР, принятый в 1926 году после образования СССР, предпринял попытку вообще заменить понятие «наказание» понятием «меры социальной защиты». Ряд историков государства и права расценивают этот шаг как сдвиг от концепции персональной виновности и эквивалентной меры наказания к концепции потенциальной опасности и превентивных мер, что закладывало в правовые норы возможность произвола и массовых репрессий (см. ИГПР. Учебник. Отв. ред. Чибиряев С.А. М.: Былина, 1998. С. 421-422).

Особенная часть УК состояла из восьми глав, которые раскрывали систему преступлений (государственные; должностные; нарушения правил об отделении церкви от государства; хозяйственные; преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; имущественные; воинские; нарушения правил, охраняющих общественную безопасность и публичный порядок). Таким образом, Особенная часть УК 1922 года восприняла тот круг общественно опасных деяний, который был намечен декретами Советской власти, принятыми в 1917-1922 гг.

Семейное право получило дальнейшее развитие в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР1926 года. По сравнению с Кодексом 1918 года в нём произошли следующие изменения:

1) устанавливался единый минимальный возраст вступления в брак – 18 лет;

2) был узаконен фактический брак. Условиями для его признания были: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, выявление супружеских отношений перед третьими лицами;

3) признавалось совместным (общим) имущество супругов, нажитое в браке;

4) Кодекс восстановил институт усыновления.

В период НЭПа было кодифицировано процессуальное право. Студент должен сосредоточить главное внимание на изучении Гражданского процессуального (ГПК) и Уголовного процессуального (УПК) кодексов, принятых в 1923 году. Их значение состоит в том, что:

1) это были первые советские кодексы, обобщившие нормы гражданского и уголовного процесса;

2) в них были зафиксированы важнейшие принципы советского судопроизводства (гласность; устность; публичность; состязательность; ведение процесса на русском языке или языке большинства населения данной местности; присяга как доказательство не допускалась; отменялась апелляция и устанавливался кассационный порядок обжалования приговоров; предоставлялись широкие полномочия прокурору. В частности, он мог по своей инициативе начать дело или вступить в него с любой стадии процесса, если полагал, что подобные действия являются необходимыми для охраны интересов государства или защиты прав трудящихся);

3) Кодексы последовательно регламентировали все стадии процесса от возбуждения уголовного дела до исполнения решения.

Названные демократические нормы и институты создавали определённую правовую основу законности в сфере правосудия. И всё же ГПК И УПК не были последовательными в стремлении оградить личность от произвола государства. Некоторые положения Кодексов носили декларативный, либо противоречивый характер. В частности, не было закреплено такое важнейшее право личности как презумпция невиновности.

СТУДЕНТАМ :: Лекции (УМК) :: История отечественного государства и права

Тема 13. Советское государство и право в период утверждения тоталитарной политической системы (1929 - июнь 1941 гг.)

Вопросы:

1) Деформация политической системы и государственного аппарата.

2) Особенности развития права.

1) Деформация политической системы и государственного аппарата.

30-е годы – сложное время в истории советского государства. Реализуется курс на проведение форсированной индустриализации, административным путём осуществляется массовая коллективизация сельского хозяйства, свёртывается НЭП, из всех отраслей хозяйства решительно вытесняется частник. Происходит коренная ломка общественных отношений. Под влиянием сложившегося культа личности Сталина деформируется политическая система.

Одним из главных звеньев политической системы является государство. Напомним, что политическая система (в материальном смысле) представляет совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется государственная (политическая) власть. Она включает государство, партии, профсоюзы, церковь, а также организации и движения, преследующие политические цели.

С точки зрения формально юридической, закреплённой в Конституции СССР 1936 года (которая являлась самым крупным документом рассматриваемого периода, на неё мы будем ссылаться при изучении всех основных вопросов темы), советское государство по форме правления являлось республикой Советов. Однако действительность резко расходилась с текстуальным содержанием Конституции. Фактически представительные органы в лице Советов не располагали реальными властными полномочиями. Они формировались партийным аппаратом и выполняли его волю. Это нашло законодательное закрепление в ст. 126 Конституции СССР 1936 года, где говорилось о ВКП(б) как «руководящем звене всех организаций трудящихся».

Немаловажные процессы происходят и в самой партии, которые стали следствием острой борьбы за власть среди партийных олигархов во второй половине 20-х – начале 30-х годов. Постепенно расправившись со внутрипартийной оппозицией («новая оппозиция», троцкистско-зиновьевский блок, правый уклон в ВКП(б), попытка отстранить Сталина от власти на XVII съезде), последовательно устранив с политической арены Каменева, Зиновьева, Троцкого, Бухарина, Рыкова и Томского, Сталин к середине 30-х годов сосредоточивает в своих руках все властные полномочия и фактически устанавливает диктаторскую форму правления.

Назовём признаки абсолютной власти Сталина:

1) Сталин единолично принимает все важнейшие партийные и государственные решения, которые затем лишь оформлялись в постановления Политбюро, Пленумов ЦК, Советских органов и в законодательные акты. Т.е. Сталин – первая инстанция, а последующие инстанции лишь штампуют его решения.

2) Сталин формирует преданный ему партийный аппарат. Партийные руководители всех рангов назначаются сверху вниз, хотя и создаётся видимость их выборности.

3) Занимая пост Генерального секретаря ЦК ВКП(б), Сталин использует такой важный рычаг власти как право номенклатурного подбора кадров на все важнейшие государственные и хозяйственные посты. Он лично осуществляет формирование правительства и руководит его деятельностью. С 6 мая 1941 года он становится Председателем Совнаркома СССР. Происходит сращивание партийного аппарата с государственным. Становится нормой принятие совместных партийно-государственных постановлений, руководители партии одновременно занимают ответственные государственные посты.

4) В руках Сталина была сосредоточена и информационная (идеологическая) власть. Сталин был главным идеологом партии. Любое его выступление, а порой даже фрагментарная фраза немедленно подхватывались средствами массовой информации и тиражировались миллионными экземплярами.

5) Сталин осуществляет непосредственное руководство вооружёнными силами. В годы Великой Отечественной войны он становится Наркомом обороны СССР.

Важнейшей опорой диктатора становятся правоохранительные органы. В этих целях в начале 30-х годов проводится их реорганизация. В значительной мере они утрачивают правоохранительную природу, на первый план выдвигается карательная направленность в их деятельности. В 1932 году было образовано Главное управление милиции при ОГПУ. Тем самым органы общественного порядка были включены в систему органов государственной безопасности. С 1931 года по июнь 1941 года численность милиции увеличилась почти втрое, с 86,7 тыс. до 227,6 тыс. человек. В 1933 году создаётся самостоятельная Прокуратура СССР. Она выводится из подчинения Верховному Суду СССР. На неё были возложены надзорные функции, но в условиях тоталитаризма она не могла их осуществлять. Более того, сами органы Прокуратуры участвовали в массовых репрессиях.

В 1930 году был образован ГУЛАГ (Главное управление лагерей), который представлял систему исправительно-трудовых лагерей, находившихся в ведении ОГПУ, приспособленных к массовому использованию труда заключённых, приговорённых к лишению свободы на сроки свыше 3 лет. Завершено было формирование единого мощного репрессивного аппарата учреждением в 1934 году НКВД СССР, в ведении которого были сконцентрированы все силовые структуры (кроме армии).

Диктаторской форме правления был адекватен и политический режим. Существовавший в СССР авторитарный политический режим в период сталинизма приобретает крайнюю форму. Он становится тоталитарным, внешне прикрытым демократическими юридическими формами. Для тоталитарного режима характерно установление абсолютного (тотального) контроля государства над всеми сторонами жизни общества. Особенностью сталинского тоталитарного режима являлось управление страной посредством массового террора, который приобретает масштабные размеры. Сведения о размахе репрессий в современной историко-правовой и особенно публицистике весьма противоречивы. Достоверные данные дают авторы, использующие архивные источники. В этой связи студентам рекомендуется ознакомиться с работой Курицына В.М. История государства и права России. 1929-1940. М., 1998. С. 100-116. Возможна подготовка доклада ил

Назад: Лекции (УМК)

Назад: История отечественного государства и права

СТУДЕНТАМ :: Лекции (УМК) :: История отечественного государства и права

Тема 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 - 1945 гг.)

Самым значительным актом в области семейного права явился Указ ПВС СССР от 8 июля 1944 года (см. ХИОГП. М., 1997. С. 293-295). Он упразднял институт фактического брака и вводил новый правовой институт «одиноких матерей». Одиноким матерям, не состоявшим в браке, устанавливалось государственное пособие на содержание и воспитание детей. Для поощрения многодетности учреждались «Медаль материнства», орден «Материнская слава» и устанавливалось почётное звание «Мать-героиня». Указ существенно изменил порядок развода. Он стал происходить только в судебном порядке. При этом процедура развода стала делиться на две части. Первая часть разводного процесса имела подготовительно-примирительный характер и происходила в народном суде. По существу дело о разводе решалось только вышестоящей инстанцией – в областном (или ему равном) суде.

В условиях военного времени советское государство принимает чрезвычайные меры по организации труда, реанимирует опыт политики военного коммунизма (используются трудовые мобилизации, различного рода трудовые повинности, сверхурочные работы). В уголовном праве появились новые составы преступлений: уклонение от воинского учёта; несдача трофейного оружия; распространение ложных слухов; злодеяния фашистских захватчиков и их пособников на территории СССР и др. Уголовная ответственность стала применяться за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Например, постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней» от 13 апреля 1942 года установило, что «трудоспособные колхозники, не выработавшие без уважительных причин обязательного минимума трудодней, предаются суду и по приговору суда караются исправительно-трудовыми работами в колхозах на срок до 6 месяцев с удержанием из оплаты трудодней до 25% в пользу колхоза».

Существенной особенностью уголовного права в годы войны стал институт ответственности по законам военного времени. Это обеспечивалось путём применения уголовно-правовых норм Особенной части УК, которые рассматривали условия военного времени как необходимый элемент состава преступления или как квалифицирующее (отягчающее вину) обстоятельство. Так, из 31 статьи действовавшего УК РСФСР 1926 года о воинских преступлениях этот аспект учитывали 22.