Тема 8. Государство и право России в начале XX века (1900 - февраль 1917 гг.)

Вопросы:

1. Эволюция общественного строя на рубеже XIX-XX вв. Формирование политических партий.

2. Изменения в государстве и праве в годы первой русской революции.

3. Государство и право в годы первой мировой войны.

1. Эволюция общественного строя на рубеже XIX-XX вв. Формирование политических партий.

Рубеж XIX-XX вв. для России являлся завершающим этапом переходного периода от феодального к буржуазному строю. Именно в этот момент все противоречия между изжившими себя формами хозяйствования, государственного устройства, общественного строя и перспективными буржуазными тенденциями достигли своего пика, что привело к складыванию классической схемы революционной ситуации в стране. Революция 1905-1907гг. являлась одновременно прозрачным предупреждением власть предержащим о необходимости изменения внутригосударственного курса на преимущественное сохранение традиционной модели государства и общества, а также первой пробой сил в борьбе за свои интересы молодых классовых образований рабочих и капиталистов.

Дворянское сословие, бывшее главной опорой самодержавия, по-прежнему оставалось господствующим сословием, имевшим всю полноту власти в государстве. Между тем его финансовое положение непрерывно ухудшалось: земля, бывшая основой благосостояния и независимости дворянства, уже давно была неоднократно перезаложена в государственных банках. Это заставляло потомственных дворян заниматься несвойственным им ранее делом — капиталистическим производством.

Молодая российская буржуазия, имевшая большой финансовый потенциал, не имела никакого влияния на политику государства. Таким образом, все ее усилия и предпринимавшиеся в начале ХХв. шаги были направлены как раз на завоевание такой политической значимости и власти.

Социальный слой рабочих вместе с крестьянством составлял самый бесправный элемент социальной структуры российского общества. Ни у тех, ни у других не было как потомственных привилегий, так и достаточного количества финансов, которые смогли бы дать им определенный уровень независимости и политического влияния на ситуацию в стране.

Необходимость завоевания или отстаивания своих политических и экономических интересов привела практически все социальные слои российского общества к необходимости выработки соответствующей стратегии и тактики. Такое положение вызвало появление политических партий. В общем виде все партии можно разделить на: партии правительственного лагеря (ратовали за сохранение абсолютизма в стране, выступали не только против революции, но и против реформ); либерально-оппозиционные (поддерживали идею проведения в России демократических реформ, выступали за конституционную форму правления ) и революционно-демократические (стремились к проведению буржуазно- демократической, а затем и социалистической революции).

В 1898г. состоялся первый съезд РСДРП. Но о реальном создании Российской социал-демократической рабочей партии можно говорить только после II ее съезда в 1903г., на котором произошло разделение ее членов на большевиков и меньшевиков.

В 1902г. на базе народнических кружков была создана партия социалистов-революционеров, отстаивавших интересы крестьянства. В борьбе за реализацию своих идей эсеры сделали ставку на индивидуальный террор.

В 1904г., по инициативе П.Н.Милюкова, на съезде либеральных представителей земства была создана первая в стране либеральная партия "Союз освобождения". Либеральные реформы при этом земцами рассматривались как противоядие против революции.

!7 октября 1905г. в период наивысшего подъема первой российской революции император подписал высочайший манифест "Об усовершенствовании государственного порядка". В соответствии с первым пунктом этого документа, провозглашавшего "действительную свободу союзов", в России стало возможно создание легальных политических партий. Но еще за пять дней до издания манифеста прошел учредительный съезд конституционно- демократической партии, которая считается первой легальной партией в России. Ядро партии составляли члены "Союза освобождения". Политическим идеалом было конституционное устройство при обязательном введении всеобщего избирательного права.

Вскоре после опубликования манифеста был сформирован "Союз 17 октября" (партия октябристов), члены которого полностью поддерживали указанный документ.

Консервативные реакционные силы оформились в несколько политических объединений. Наиболее известными из них были: "Союз русского народа", "Союз Михаила архангела", "Русское собрание", и т.д. Представители этих политических объединений поддерживали царизм в его абсолютистском варианте.

2. Изменения в государстве и праве в годы первой русской революции.

Манифест 17 октября 1905г. включал в себя целый ряд чрезвычайно важных положений. Так, всем гражданам страны гарантировались гражданские права и свободы (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов), вводились основы всеобщего избирательного права (к выборам в Государственную думу привлекались те классы населения, которые "ныне совсем лишены избирательных прав"), Государственная дума являлась обязательной инстанцией на пути к изданию любого закона в Российской империи, выборным представителям от народа предоставлялась возможность участия в надзоре за деятельностью государственных властей. Император имел закрепленное в законе право роспуска Думы до истечения срока ее полномочий. В перерывах между заседаниями Думы он мог издавать законы, которые после начала новой сессии Думы требовали ее обязательного утверждения.

В соответствии с Манифестом 11 декабря 1905г. был принят новый избирательный закон, которым вносились изменения в Положение о выборах. Выборы в Думу проходили по четырем куриям: землевладельцев, городских жителей, крестьян и рабочих. Для городских жителей и рабочих выборы были трех-, а для крестьян четырехступенчатыми. При этом ответственности депутата перед избирателями не существовало. Первые выборы в Думу состоялись в начале 1906г. и весной она начала свою работу. В ее компетенцию по закону от 20 февраля 1906г. входили такие насущные вопросы периода развивающегося капитализма, как: строительство железных дорог, организация акционерных обществ, а также разработка и обсуждение законопроектов, утверждение государственного бюджета. При этом вопросы государственных долгов и займов обсуждению в Думе не подлежали. Просуществовала первая в истории России Государственная дума чуть больше двух месяцев и была распущена вследствие острого конфликта с царским правительством по аграрному вопросу.

Государственная дума являлась нижней палатой парламента, а верхней был Государственный совет, получивший такие полномочия в соответствии с императорским указом от20 февраля 1906г. "О переустройстве учреждения Государственного Совета". Ранее совещательный орган при императоре с назначаемым царем составом, теперь он превратился в законодательный орган, членство в котором было наполовину назначаемым и наполовину выборным. При этом выборы производились по специальным спискам различными общественными организациями, научными обществами, Синодом и др. Большинство в Государственном совете составляли дворяне. Председателя Государственного совета и его заместителя назначал лично император.

23 апреля 1906г. произошло другое знаменательное событие в российской истории: были изданы «Основные государственные законы», обязательные для исполнения всеми без исключения гражданами государства. В тексте Основных законов присутствовали разделы о существе самодержавной власти, правах и обязанностях российских подданных, о законах, компетенции и устройстве Государственного совета, Государственной думы, Совета министров. Таким образом, можно говорить о создании в России прообраза конституции, пусть не во всем последовательного и четкого. Отныне власть императора потеряла неограниченность, хотя следует признать, что практически вся полнота власти при этом осталась в руках монарха.

В исполнение положений Манифеста 17 октября в Основных законах закреплялись: права и свободы граждан на собрания и митинги; свободное выражение в любой форме своих мыслей; образование любых обществ и союзов, в целях не противоречащих действовавшему законодательству; свобода вероисповедания; юридическая неприкосновенность и др.

Комитет министров в 1906г. был упразднен, а его полномочия частично перешли в ведение Совета министров, который в это время стал выполнять функции правительства. Все министры во главе с премьер- министром назначались императором и были перед ним ответственны.

Вторая Государственная дума в России просуществовала почти три месяца и находилась в еще большем конфликте с царской администрацией, нежели ее предшественница, поскольку наибольшее количество ее членов было представителями социалистических и либеральных партий. Такое положение не устраивало правительство, практически во всех своих инициативах встречавшее оппозицию Думы. В результате правящие круги вновь пошли на роспуск Думы. В этот раз поводом для него был отказ большинства членов думских фракций освободить от неприкосновенности членов фракции РСДРП, обвиненных в подготовке государственного мятежа. Это дало правительству формальный повод обвинить Думу в антиправительственных настроениях. В итоге 3 июня 1907г. II Дума была распущена, что и считается завершением первой российской революции. В этот же день был опубликован новый закон о выборах, в соответствии с которым преимущество получали представители землевладельческой (по-существу, дворянской) курии. Данный основополагающий нормативный акт был принят без рассмотрения в Думе. Дума третьего созыва была сформирована на основании этого нового закона, а значит вполне лояльна к царскому правительству. Таким образом, мы вправе поддерживать мысль о мирном государственном перевороте, совершенном царской администрацией. Четкая направленность III Думы на поддержку царских инициатив и пожеланий позволила ей практически бесконфликтно и очень плодотворно проработать весь установленный законом срок.

Развитие права. Вследствие непрерывного развития буржуазных отношений во всех сферах жизни общества и государства существовавшее к началу ХХв. законодательство не могло адекватно реагировать на изменившиеся условия жизни, что требовало широкой законотворческой работы.

Уголовное право рассматриваемого период было представлено несколькими крупными нормативно- правовыми документами предшествующей эпохи, а также Уголовным уложением 22 марта 1903г. Последний документ в отличие от ранних актов в соответствии с европейской правовой традицией выделял три вида преступных деяний: 1. тяжкие, наказывавшиеся смертной казнью, ссылкой, либо каторгой; 2. преступления, наказывавшиеся заключением в тюрьме или крепости; 3.проступки, влекущие за собой штраф или арест.

Высшей мерой наказания по-прежнему являлась смертная казнь, широко использовались экономические меры воздействия (штраф и конфискация). Кроме того, не были до конца изжиты телесные наказания, в рассматриваемое время использовавшиеся по отношению к каторжанам и ссыльнопоселенцам.

Гражданское право России имело в своей основе большое количество различных источников, что сильно затрудняло практическую работу в этой области. В тоже время работа по очередной кодификации гражданского права находилась в зачаточном состоянии. Результатом отставания предложения от спроса явилась особая роль Сената, взявшего на себя обязанность толковать законодательство.

3. Государство и право в годы первой мировой войны.

Следуя советам отца, Николай II на протяжении первой части своего царствования избегал вмешиваться в европейские разногласия, сфера его интересов лежала на Востоке. Однако после поражения в русско-японской войне Восток для России в значительной степени был закрыт. Поневоле внимание императора вернулось к Европе. Популярная в то время идея панславизма (объединения всех славянских народов под властью России) предполагала активную внешнюю политику именно в Европейском и Ближневосточном регионе.

19 июля 1914г. Россия вступила в Первую мировую войну на стороне своих давних соперников — Англии и Франции против Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия и Италия). Стратегическими целями России в этом конфликте было завоевание и отторжение от Турции черноморских проливов Босфора и Дарданелл, присоединение Галиции и турецкой Армении. Кроме геополитических интересов, эти стремления как нельзя больше затрагивали желания российской буржуазии поучаствовать в переделе сфер экономического влияния в Европе.

Не воспользовавшись печальным опытом русско-японской войны, царское правительство привело страну к войне в неподготовленном состоянии, надеясь недостаток всех необходимых ресурсов покрыть быстротой действий. Однако уже в первые месяцы войны стало понятно, что она приобретает затяжной характер, а значит почти наверняка отстающая в своем экономическом развитии, как от союзников, так и от противников, Россия не выдержит войны на истощение. Такая ситуация потребовала реорганизации всего экономического механизма.

Прежде всего, вся экономика была милитаризирована: даже самые малые предприятия осваивали выпуск военной продукции, что неизбежно приводило к падению уровня жизни граждан, а значит зарождению новой волны недовольства. Кроме того, сфера военного производства априори является убыточной, поскольку вся произведенная продукция не приносит никакой прибыли. Для слабой российской экономики это была невыносимая ноша. Такая ситуация привела к широкому привлечению как буржуазных капиталов, так и самих представителей буржуазии для участия в различных экономических проектах. Весной 1915г. было положено начало созданию особых общественных организаций: военно-промышленных комитетов (ВПК) из представителей буржуазии для содействия государственным структурам в снабжении российской армии. Для успешного функционирования ВПК получили широкие экономические и правовые льготы, а, кроме того, добились частичного перевода промышленности и транспорта на военное положение, что еще более ухудшило положение рабочих.

В том же 1915г. были созданы Особые совещания — специальные межведомственные образования для координации действий различных частей государственного и экономического аппарата. Подчинялись Особые совещания непосредственно императору и имели право издавать временные правила и осуществлять реквизиции. Основными такими структурами были Особые совещания по обороне, топливу, транспорту, продовольствию. В губернских городах местными органами Особых совещаний являлись соответствующие комиссии, а в уездных и губернских городах — уполномоченные. Таким образом, в форме Особых совещаний происходило сращивание представителей финансового капитала с государственным аппаратом.

Еще одной формой участия буржуазии в экономическом аспекте ведения войны явилось создание Всероссийского союза земств и городов (Земгор). Если в начале деятельности в компетенцию нового органа входила в основном организация здравоохранения на фронте, то впоследствии его представители добились возможности выполнять заказы по снабжению фронта снаряжением и продовольствием.

Одной из важнейших задач любого правительства во время войны является обеспечение порядка вне зоны военных действий. В соответствии с этим тезисом все регионы страны, не находившиеся на осадном или военном положении, указом 24 июля 1914г. переводились в положение чрезвычайной охраны.

В армейских условиях действовал неоднократно измененный в сторону ужесточения наказаний за все виды преступлений и проступков Воинский устав 1869г. В районах боевых действий создавались новые структурные элементы судебной системы — полковые, военно-окружные, этапные суды, а также Главный военный суд. Кроме того были созданы органы, обладавшие чрезвычайными полномочиями — военно-полевые суды.

Для обеспечения более твердого порядка в тылу в 1914г. правительство пошло на крайне непопулярную меру — был введен "сухой" закон. Однако, как и много позже, своей цели он не добился. Итогом этой компании стало повальное самогоноварение и как следствие — уничтожение большого количества зерна.

Тяжелое положение с продовольствием как в армии, так и в тылу усугублялось повсеместным воровством. В результате в ноябре 1916г. правительство издало указ о продовольственной разверстке: принудительном изъятии продовольствия у крестьян по твердым ценам. Было введено нормированное карточное распределение продуктов. Однако, встретив сильнейшее противостояние своей политике, правительство, не имевшее достаточно сил для усмирения недовольных, вынуждено было отказаться от столь непопулярных мер.

Государственный аппарат пребывал в глубочайшем кризисе. Российский император Николай II не обладал качествами, способными привести к сотрудничеству различные слои общества. Для большинства народа признаком кризиса власти стали не столько постоянные кадровые перестановки в аппарате управления, которые только усугубляли положение, а деятельность при дворе Г.Е.Распутина, имевшего практически неограниченное влияние на царскую семью, а значит, и на все сферы политики.

Именно в этот момент в стане либеральной буржуазии рождается уверенность в обреченности императорской власти в стране. Дабы попытаться спасти страну от окончательного развала и военного поражения ряд представителей IV Государственной думы и членов Государственного совета объединились в оппозиционный царю Прогрессивный блок. Большинство городских дум страны поддержали позицию нового блока и этим предрешили судьбу IV Думы. В середине 1915г. она была распущена.