4. Основные моменты развития государства и права в период "просвещенного абсолютизма".

Время правления Екатерины II более известно как "просвещенный абсолютизм". В этот период усиленно разрабатывается идея о "законной монархии", что само по себе является нонсенсом, поскольку новая императрица взошла на престол в результате государственного переворота и убийства своего мужа.

Необходимость вознаграждения дворянства, участвовавшего в перевороте, привела к появлению в 1762г. "Манифеста о вольности дворянской", дублировавшего такой же манифест убитого Петра III. В тексте этого документа закреплялся добровольный характер службы всех дворян. Оставление службы возможно было в любой момент. Обучение дворянских детей отныне могло носить домашний характер.

В области систематизации законодательства Екатерина II предприняла в 1767г. попытку составления нового Уложения взамен Соборного уложения 1649г. Однако эта попытка, как и у ее предшественников, в итоге окончилась неудачей. Для организации работы в нужном направлении императрица самолично написала в 1766г. "Наказ о составлении нового Уложения", который в основном скомпилировала из трудов западноевропейских мыслителей. Этот документ являлся руководящим для особой «Уложенной комиссии», созданной для работы над новым Уложением.

Текст "Наказа" определял основополагающие принципы построения практически всех направлений государственной политики- от законодательной до финансовой. Декларируя "кроткость и снисходительность" верховной власти, Екатерина II предусматривала для нее каких либо ограничений. Монархическая форма правления, сословная структура деления общества, разделение на правящих и повинующихся признавались неизменными, и единственно возможными для российских условий.

В состав "Уложенной комиссии" не входили представители духовенства, частновладельческие, экономические и дворцовые крестьяне, армия и флот.

Несмотря на неудачу в написании нового Уложения, созданная комиссия провела большую подготовительную работу и составила несколько важных документов, коренным образом повлиявших на изменение общественного строя и государственного механизма в России XVIII в. К таким документам можно отнести Жалованные грамоты дворянству (см. ХИОГиП. Под ред. В.А.Томсинова. М.,1998.С.210-221.) и городам (1785г.) (см. ХИГиПР. Под ред. Ю.П.Титова. М.,1998.С.227-230), Учреждение для управления губерний (1775г.) (см. ХИГиПР. Под ред. Ю.П.Титова. М.,1998.С.222-223.) , Устав благочиния (1782г.) (см. ХИГиПР. Под ред. Ю.П.Титова. М.,1998.С.224.) и др. В 1771г. комиссия была распущена, но предполагалось впоследствии возродить ее в качестве постоянно действующего органа при Сенате.

В 1775г. на основании разработанного "Уложенной комиссией" документа была проведена губернская реформа, в ходе которой количество существовавших губерний было увеличено за счет их расчленения и упразднены провинции. В основу нового деления был положен критерий численности населения, что упростило финансовый и полицейский контроль. В силу такого подхода новые границы губерний и уездов не совпадали с географическими, национальными и экономическими. Изменена была также структура органов управления административно-территориальными единицами и структура надзора над управленческими кадрами.

В том же году была проведена судебная реформа, в основу которой был положен сословный принцип построения судебных органов (см. схему).

СЕНАТ

Совестные суды

Судебные палаты ДВОРЯНСКИЕ Верхний земский суд МЕЩАНСКИЕ Губернский магистрат КРЕСТЬЯНСКИЕ Верхняя расправа Уездные суды Городские магистраты Нижняя расправа

"Устав благочиния", опубликованный в 1782г., регламентировал как структуру полицейских органов, так и их компетенцию. Руководство полицией на местах возлагалось на губернские правления, а полиция в столицах контролировалась Сенатом. Этим органам управления полицией подчинялись коллегиальные городские управы благочиния. Города делились на части и кварталы обслуживаемые частными приставами и квартальными надзирателями. Не все правонарушения, относящиеся к ведению полицейских органов, влекли за собой применение полицией четко определенных в законе санкций: в большинстве случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия.

Права, привилегии и обязанности благородного сословия нашли отражение в "Жалованной грамоте дворянству". В ней закреплялся особый статус дворянского сословия (делившегося на потомственное и личное) в области личных, имущественных и судебных прав. Кроме того, регламентировалось устройство дворянского самоуправления и составление дворянских родословных книг.

Статус "среднего рода людей" (горожан) определялся "Жалованной грамотой городам", которая предоставляла им некоторые гражданские права. Городское сословие делилось в указанном документе на 6 категорий с единым правовым статусом, но особыми привилегиями для отдельных категорий.