Вопрос 61. Международный терроризм и наркоторговля как угроза национальной и экономической безопасности России.

Международный терроризм — терроризм, осуществляемый под руководством зарубежных лиц, организаций или государств.

Основными целями международного терроризма является дезорганизация государственного управления, нанесение экономического и политического ущерба, дестабилизация, которые должны побудить правительство к изменению политики.

Основными чертами международного терроризма являются глобализация, профессионализация и опора на экстремистскую идеологию. Также отмечается использование террористов-самоубийц, угроза использования неконвенционального (ядерного, химического или бактериологического) оружия и рациональный подход.

Международный терроризм представляет особую опасность в связи с тем, что угрожает международному правопорядку и межгосударственным отношениям. Любая акция международного терроризма затрагивает интересы нескольких (как минимум двух) государств и для пресечения либо предупреждения таких акций необходимо широкое межгосударственное сотрудничество.

Терроризм, имея весьма сложное содержание, затрагивает национальную безопасность страны на всех ее уровнях – межгосударственном, государственном, межнациональном, национальном, классовом и групповом. Кроме того, внутренний и международный терроризм нарушает способность нации к самосохранению, самовоспроизводству и саморазвитию.

Можно выделить две группы объектов национальной безопасности России, на которые может быть направлена террористическая активность:

Первую группу объектов составляют общие объекты посягательств, в отношении которых выдвигаются цели их ослабления или уничтожения. Это внутренняя и внешняя безопасность страны, ее международные связи, положение и интересы, независимость и суверенитет государства, основы общественного строя, политическая организация общества, государственная власть и ее институты, безопасность граждан.

Вторая группа объектов включает безопасность людей и различных материальных объектов: жизнь, здоровье, свобода конкретных лиц и групп; нормальное функционирование и физическая целостность предметов и сооружений. Это объекты непосредственного террористического воздействия.

Терроризм несет угрозу экономической сфере государства. Реализация национальных интересов страны возможна только на основе устойчивого развития экономики, следовательно, национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми. Терроризм же ударяет по экономике, не только принося людские и материальные потери, но и снижая инвестиционную привлекательность, ухудшая имидж страны, блокируя функционирование туристической индустрии и пр.

Терроризм угрожает национальной безопасности России в сфере внутриполитических интересов, нарушая стабильность конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и национального согласия, несет угрозу территориальной целостности, единству правового пространства, правопорядку и завершению процесса становления демократического общества.

Терроризм несет угрозу интересам страны в социальной сфере, которые заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа. Разрушая экономическую и политическую системы жизни общества, терроризм препятствует достижению высшей ценности общества, которая заключается в его собственном благополучии.

Терроризм представляет угрозу национальной безопасности России в духовной сфере, нарушая сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного потенциала страны.

Терроризм представляет угрозу национальной безопасности страны в международной сфере, нарушая обеспечение суверенитета, положения России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, препятствуя развитию равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами и интеграционными объединениями.

Терроризм представляет угрозу национальной безопасности России в информационной сфере, затрудняя соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения и пользования информацией, а также защиту государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Терроризм угрожает национальным интересам России в военной и пограничной сферах, которые заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Терроризм несет угрозу национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере, нарушая обеспечение сохранения и оздоровления окружающей среды. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а, следовательно, и обеспечение национальной безопасности могут быть нарушены путем террористических посягательств на природные системы и окружающую среду.

Таким образом, национальная безопасность представляет собой диалектическое единство безопасности личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности, в котором содержится важный для практической политики момент: ослабление безопасности одного из объектов, одного из уровней, одной из сфер безопасности незамедлительно отражается на безопасности всей нации.

По экспертным оценкам, в России потребляют наркотики около 2,5 млн человек, 70% из которых - молодежь до 30 лет. В последние пятилетие нижняя планка возраста, с которого начинают их пробовать, опустилась до 11-12 лет. На 1 января этого года число зарегистрированных наркопотребителей составила 650 тыс., но, по оценке экспертов, их реальное количество почти в 4 раза больше. Лишь 20% умерших от передозировки стояли на учете.

Наркотики разрушают здоровье нации и негативно влияют на демографическую ситуацию. Ежегодно более 200 тыс. преступлений связаны с незаконным оборотом наркотических средств. При этом те, кто употребляют наркотики, не участвуют в трудовой деятельности; как результат - экономические потери составляют, по оценкам аналитоков, 2-3% ВВП.

Вместе с тем, рабочая группа президиума Госсовета, которая готовила доклад по этой проблеме, предлагает на первом этапе не вводить обязательного тестирования. Такая позиция вызвала вопросы у президента. Сомнения у него возникли, прежде всего, в отношении возможности проведения обязательного тестирования без принятия специальных законодательных актов.

Правительство РФ и Минздравсоцразвития должны определить методики и этапы проведения тестирования школьников на предмет употребления наркотиков, а регионы - получить право проводить такие тестирования в добровольном порядке.

Также выступая на заседании президиума Госсовета, глава государства назвал лечение, реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей одним из важных направлений деятельности. "Спрос на такие услуги сейчас значительно превышает возможности государственных структур", - сказал он. Кроме того, деградация наркологических медучреждений в последние годы привела к тому, что лишь 2 проц их пациентов после курса лечения воздерживаются от наркотиков.

Наркоторговля влечет не только к наркомании, но также к отмыванию денег, развитию теневой экономики и развитию незаконной миграции из стран ближнего зарубежья и Азии в Россию, формирование приступных группировок.

Как и большинство современных проблем, наркотизация требует комплексного подхода и участия самых различных ведомств и общества в целом - выстраивания системы "поясов безопасности".

Первый "пояс безопасности", безусловно, должен быть создан на бывших советских границах в Средней Азии, где необходима развитая пограничная инфраструктура.

Второй "пояс безопасности" - сопровождение транзита товаров и людей от бывшей границы СССР, осуществляемое совместно спецслужбами сопредельных стран, подчинёнными единой антинаркотической программе. О том, что международное сотрудничество в этой сфере находится ныне в зачаточном состоянии, говорит крайне незначительный масштаб совместных операций.

Третий "пояс безопасности" - российско-казахстанская граница. Её протяжённость требует особых методов обустройства с использованием опыта XIX века, когда охрана границы была делом казачьих разъездов и застав, расценивающих любую попытку незаконного проникновения на российскую территорию как акт агрессии.

Четвёртый "пояс безопасности" - крупные транспортные и пассажирские узлы (прежде всего, Москва), через которые идёт транзит наркотиков в другие страны Европы. Умиротворённость властей крупных городов должна настораживать наши спецслужбы и побуждать их выявлять среди чиновничества пособников и соучастников наркоторговли.

Пятый "пояс безопасности" - наиболее вероятные места распространения наркотиков (школы, дискотеки, рынки). Те заведения, где сознательно создаётся атмосфера распущенности, необходимо немедленно закрыть. В столице так называемые "группы риска" включают в себя не менее половины школьников.