7. Качество предоставления услуг при эксплуатации многоквартирных жилых домов

«Роль системы «Росжилкоммунсертификация» в организации оптимального и эффективного управления»

1. Сущность реформы ЖКХ:

- изменение концептуальных подходов к управлению отраслью,

- развитие инициативы собственников в управлении совместным имуществом,

- новая роль управляющих организаций в процессе управления жилым домом,

- формирование рынка ЖКУ и рыночных цен, изменение нормативно-законодательной базы ЖКХ в соответствии с новыми задачами.

2. Новая нормативно-законодательная база ЖКХ

Требования к качеству товаров, работ, услуг:

1) Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 - продекларирована обязательность требований к безопасности товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, потребителя и окружающей среды и установлена ответственность исполнителя услуг за нарушение прав потребителя.

2) Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил полномочия органов власти по решению задач жизнеобеспечения населения и ответственность за ненадлежащее осуществление этих полномочий.

3) Гражданский кодекс РФ (часть 2), принятый в 1995 году, сформулировал требования к качеству всех видов энергии, предоставляемой потребителям, и работ, выполняемых подрядными организациями.

4) Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ определил, как обязанность наймодателя жилого помещения, обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества и обязал органы местного самоуправления и управляющие организации предоставлять населению информацию о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ. Согласно п.4 статьи 161 ЖК орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5) Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, регламентировали снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при оказании услуг и выполнении работ ненадлежащего качества.

Правовая основа сертификации в Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ) «О техническом регулировании» - определяет сертификацию как форму подтверждения соответствия объектов сертификации требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии со статьями 20 и 21 закона подтверждение соответствия в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в форме сертификации.

Подробнее

3.Роль и место Системы в процессах управления сферой ЖКХ(По уровням управления)

1)Федеральный (Минрегион России, Росстрой)

-Федеральный контроль эффективного освоения бюджетных средств в регионах (мониторинг, ведение реестров новых технологий, оборудования и материалов);

-Регулирование рыночных отношений в сфере ЖКХ на принципах равных условий квалифицированных претендентов (сертификат как показатель уровня качества);

- Формирование показателей обоснованности инвестиционных программ, содействие в успешной реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ, улучшение их результативности (включение экспертных организаций, осуществляющих экспертизу обоснованности проектов производственных и инвестиционных программ, в соответствующий реестр системы).

- Систематизация учебных процессов и унификация учебных программ в сфере обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов (Системой совместно с Институтом экономики ЖКХ и Гос. Академией повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и ЖКХ подготовлено Соглашение о совместной деятельности по подготовке и переподготовке кадров, в соответствии с которым разработана учебная программа «Подготовка управляющих многоквартирными домами»;

В планах работы Исполнительного органа Системы:

- разработать во II кв. 2008г учебно-методическое пособие для студентов ВУЗов о методах оценки соответствия и основах добровольной сертификации в сфере ЖКХ и строительства;

- обратиться в МГСУ с предложением ввести в учебный план курс по обучению студентов основам добровольной сертификации в сфере ЖКХ и строительства на основе разработанного Исполнительным органом учебно-методического пособия)

2)Субъекты и муниципальные образования РФ

- гарантия надежности работ, услуг, продукции для государственных и муниципальных нужд;

- независимое подтверждение соответствия претендентов, в том числе проведения экспертизы экспертными организациями Системы;

- восполнение «пробелов» в законодательстве на основе нормативно-правовой базы Системы;

- оптимизация деятельности участников правоотношений (хозяйствующих и других субъектов) в жилищно-коммунальном комплексе региона )

- системное информирование и обеспечение нормативно-методическими материалами (в том числе, информационный портал Системы, система общероссийских и международных консультационных семинаров по вопросам инновационных решений в сфере ЖКХ, стандартизации, сертификации и метрологического обеспечения, использование возможностей базы данных ЖКХ и реестров Системы).

3)Органы самоуправления жилищным фондом, ТСЖ

- сертификат – главный инструмент квалификационного отбора предприятий- претендентов на управление и эксплуатацию жилым домом, важнейший критерий при допуске их на рынок предоставления ЖКУ.

- гарантия сохранения жилищного фонда, его рационального обслуживания

- ужесточение контроля качества оказываемых услуг путем совместного оперативного контроля (подтверждение сертификата соответствия) на стадии оказания услуг

- повышение качества договорных отношений (при включении сертификации и оперативного контроля в договор)

- содействие в обучении управляющих

- помощь стандартов системы органам местного самоуправления в оценке организаций – претендентов.

- методы определения добросовестных поставщиков услуг

- методологическое и информационно-разъяснительное сопровождение деятельности органов самоуправления и ТСЖ

4)Предприятия сферы ЖКХ

- способствование внедрению систем качества на предприятиях (в планах Системы разработка стандартов по сертификации коммунальных услуг, отраслевого Стандарта «Сертификация систем качества. Особые требования по применению ИСО 9000-14000 в сфере ЖКХ» и ряд других).

- обеспечение актуальными нормативно- правовыми документами, методическими материалами

- способствование созданию системы обучения специалистов (в перспективном плане Системы – в I кв. 2008г разработать Методику обучения и аттестации экспертов Системы по трем категориям, соответствующим объектам сертификации (персонал, работы и услуги, системы качества)

- формирование престижа предприятия

Заключение:

- Внедрение систем качества на предприятиях ЖКХ предопределено вступлением страны в ВТО. Это способ преодоления барьеров созданию единого мирового экономического пространства, обусловленных различиями в требованиях к продукции, работам, услугам, различием процедур оценки соответствия и технического законодательства.

- По существу вышесказанного сертификация становится не добровольной, а вмененной, то есть не обязательной по закону, но обязательной по обычаю делового оборота.