Тема 1. Конституционное право россии как отрасль права и как наука

В рамках данной темы студент должен овладеть следующими профессиональными компетенциями и научиться:

• определять видовую принадлежность норм конституционного права;

• на основе знаний об особенностях и видах конституционно-правовых норм осуществлять правоприменительную деятель­ность;

• разграничивать нормы конституционного права и нормы дру­гих отраслей права;

• определять сферу регулирования конституционного права;

• юридически правильно квалифицировать факты и обстоятель­ства как основания возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений;

• правильно определить, является ли тот или иной нормативный правовой акт источником конституционного права;

• анализировать и сравнивать источники конституционного пра­ва, устанавливать соотношение между ними.

Задание 1

1) Дайте анализ следующей точки зрения ученых по вопросу о си­стеме конституционного права. Согласны ли вы с ней? Приведите в доказательство своей позиции соответствующие аргументы.

2) В научной литературе найдите другие точки зрения по вопросу о системе отрасли конституционного права России.

«С нашей точки зрения, систему конституционного права предопреде­ляют ее общеправовые и иные функции. В результате в рамках конститу­ционного права обособляется его Общая часть - совокупность обще кон­ституционных принципов, распространяющих свое действие на все со­ставные части данной отрасли. К ним, в частности, относятся положения гл. 1,2 Конституции, закрепляющие основы конституционного строя, пра­вового статуса граждан, их объединений, народов России, государствен­ных органов, устанавливающие исходные начала отношений этих субъек­тов между собой, определяющие назначение конституционного законода­тельства, его иерархию. Указанные положения, интегрируя общество, гос­ударство, национальное право, объединяют в единое целое и само кон­ституционное право.

В рамках Особенной части обособляются две группы норм: государ­ственное право и гражданско-публичное право. Разделение этих норма­тивных совокупностей обусловлено относительным размежеванием госу­дарственных форм отправления верховной власти и форм негосударствен­ного гражданского бытия индивидов, общественных объединений, социаль­ных общностей, тех форм, которые являются публичными. Ко второй группе форм относятся, например, способы участия негосударственных субъектов в деятельности политической системы. Поскольку государство и политиче­ская система взаимопроникают друг в друга, то взаимопроникают друг в друга и государственно-правовые, и гражданско-публичные институты в сфере того же избирательного процесса. Общими для государственного и гражданско-публичного права являются институт гражданства, информа­ционное право, право социальных общностей, хотя структурно они в большей степени тяготеют к гражданско-публичному праву.

Две группы, составляющие Особенную часть конституционного права, не равновесны ни по объему, ни по внутренней упорядоченности и органи­зованности, ни по их социальной действенности. По-прежнему в нашем обществе гипертрофировано государственное начало и недоразвиты фор­мы гражданской самоорганизации, что определяет отставание гражданско-публичного права от права государственного. Даже на формально-структурном уровне государственное право представлено крупными под о­траслями, тогда как гражданско-публичное право включает, как правило, слабо систематизированные, разрозненные, требующие детализации ин­ституты. Следовательно, одна из главных задач конституционно-правового развития заключается в изменении баланса этих составляющих конститу­ционного права, в подтягивании гражданско-публичного права до уровня государственного.

Надо иметь в виду, что подотрасли и институты конституционного пра­ва состоят из материальной и процессуальной частей или тяготеют к это­му. В качестве структурной части российского конституционного права при его территориальном членении выделяются федеральное конституцион­ное право и конституционное (уставное) право субъектов Федерации».

Задание 2

Ознакомьтесь с точкой зрения. Как вы считаете, являются ли прин­ципы, дефиниции, содержащиеся в Конституции нормами права?

«Некоторые статьи законов представляют собой лишь законодатель­ное положение, фиксирующее какой-то правовой принцип, юридическое определение и т.д. Так, Конституция СССР имеет ряд статей, которые не содержат в себе какого-либо конкретного правила поведения, а являются законодательным закреплением основных политических и правовых прин­ципов советского строя. Например, ст. 1 «Союз Советских Социалистиче­ских Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян». Это статья, законодательно закрепляющая классовую структуру Советско­го государства, политическую сущность нашего государства. Это полити­ческая формула, характеризующая сущность нашего государства».

Задание 3

1) В чем заключается суть научной дискуссии о предмете консти­туционного права России? Какие точки зрения высказывались дореволюционными, советскими и современными учеными в рамках дан­ной дискуссии?

2) Ознакомьтесь с точкой зрения ученого. Какие выводы на ее ос­новании можно сделать относительно дискуссии о предмете консти­туционного права?

В своей монографии «Предмет конституционного права» О.Е. Кутафин писал: «...предмет конституционного права любого государства не может быть раз и навсегда данным. Он зависит от содержания конституции или других основополагающих документов, действующих в государстве на данном этапе его развития. Таким образом, ведущаяся уже много лет дис­куссия об объеме отношений, образующих предмет конституционного пра­ва, лишена оснований, ибо их объем зависит не от выявления тех или иных особенностей отношений, составляющих предмет конституционного права, а, как уже говорилось, от воли государства, придающего этим от­ношениям основополагающий характер».

Задание 4

Ознакомьтесь с мнением дореволюционного ученого. О каких двух значениях понятия «государственное право» он говорит. Как опреде­ляется им предмет государственного права?

«Государственное право, в тесном смысле принимаемое, систематиче­ски излагает отношения верховной власти к подданным и участие граждан в составе учреждений в государстве. Если предметы сии рассматриваются в данном государстве, то это составляет положительное государственное право. Но если государственное право рассматривает общие философ­ские начала, выведенные из сущности государства и верховной власти, то в этом отношении оно называется философским государственным правом, которое можно определить так: философское государственное право есть система тех юридических правил, кои определяют права и обязанности всех членов государства».

Задание 5

В чем заключается суть дискуссии о наименовании отрасли кон­ституционного права? Какие взгляды высказывались учеными по дан­ному вопросу?

Известный советский конституционалист А.И. Лепешкин так писал о важности вопроса наименования отрасли конституционного права: «Каж­дое название отрасли права отражает определенное ее содержание, спе­цифику тех правовых норм, которые объединяются по предмету правового регулирования в отрасль права под определенным общим наименовани­ем. Следовательно, само название той или иной отрасли права не есть случайное, безразличное, второстепенное по отношению к ее содержанию, а является как бы формой выражения специфического содержания совокупности норм, объединяемых данной отраслью права, исторически сложившейся в процессе становления и развития социалистической си­стемы права».

Задание 6

Сравните конституционное право как отрасль права и как науку по следующим критериям: понятие, предмет, методы, источники, система. По результатам своей работы составьте соответствующую таблицу.

Задание 7

Определите, что из ниже перечисленного относится к источникам отрасли конституционного права России:

• Конституция Республики Башкортостан;

• Уголовный кодекс Российской Федерации;

• Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан;

• Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;

• Договор о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и республикой Татарстан;

• Отчет Уполномоченного по правам человека в Российской Фе­дерации за 2010 год;

• Указ Президента Российской Федерации «О приеме в граждан­ство Российской Федерации Бондаренко Дмитрия Сергеевича»;

• Федеральный закон «Об акционерных обществах»;

• Коран в некоторых республиках в составе Российской Федерации;

• Устав муниципального образования г. Киров;

• Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

• Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»;

• Конституция РСФСР 1978 г.;

• Регламент Конституционного Суда Российской Федерации;

• Международный пакт «О гражданских и политических правах»;

• Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «О толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации»;

• Проект федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации»;

• Постановление Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации «О парламентском запросе Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации «О ходе реализации Правительством Российской Федерации статьи 63 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации».

Задание 8

В Государственную Думу Федерального Собрания РФ поступил проект федерального конституционного закона «О Федеральном Со­брании Российской Федерации» и проект федерального конституци­онного закона «О преобразовании Нижегородской области в Нижего­родский край».

Возможно ли принятие подобных законов?

Задание 9

Используя Конституцию РФ, учебник по конституционному праву России, заполните таблицу 1.

Таблица 1

№ п/п	Критерии для сравнения	Институт основ конституцион­ного строя	Инсти­тут основ правового статуса человека и гражданина	Институт федератив­ного ycmpoiicmea государства	Институт системы органов государст­венной власти и местного самоуправле­ния
1	Как воз­действу­ет на общественные отношения
2	В какой право­вой форме выражен
3	Субъек­ты, кото­рым адре­сованы нормы данного института
4	Видовой характер норм данного института
5	Способы правовой защиты норм данного института

Задание 10

В последнее время в науке много говорится о необходимости ко­дификации в рамках конституционного права. Так, предлагается ко­дифицировать избирательное законодательство, миграционное зако­нодательство, законодательство о местном самоуправлении. Приведи­те аргументы «за» и «против» такого рода кодификаций. Выскажите собственную точку зрения по данной проблеме. Ознакомьтесь также со следующей точкой зрения. Согласны ли вы с ней? Ответ аргумен­тируйте.

«Не может быть кодекса без социальной потребности в нем: кодекс, навязанный исключительно одной лишь политической волей властных структур и не отвечающий каким-либо потребностям общества в правовой определенности, обречен на неэффективность. В череде возможных ил­люстраций данного тезиса можно вспомнить о кодексах, принятых после Второй мировой войны странами Восточной Европы с единственной це­лью закрепить новый общественно-политический строй, при том, что появ­ление данных кодексов ни в коей мере не было вызвано кризисом источ­ников права. Еще более подходящий пример - это когда кодекс не просто принимается исключительно в политических целях, но непосредственно импортируется из иностранного государства. В такой ситуации к трудно­стям по его адаптации на местной почве, добавляются отсутствие соци­альной потребности в подобном кодексе, отчего, он становится еще менее эффективен. Напротив, наличие соответствующей социальной потребно­сти есть залог успеха кодификации».

Задание 11

1) Изучите ст. 104, 105, 107, 108, 134, 136 Конституции РФ. ФЗ от 4 марта 1998 г. №33-Ф3 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

2) Заполните таблицу 2.

3) Подумайте, какие еще критерии могут быть взяты для сравнения законов.

Таблица 2

Вопросы для срав­нения	Федеральный конституцион­ный закон	Федеральный закон	Закон РФ о поправке к Конституции РФ
Предмет регулирова­ния
Субъекты, обладаю­щие правом законода­тельной инициативы
Порядок принятия
Число голосов, требу­ющихся для принятия: в Государственной Думе и в Совете Феде­рации
Нуждается ли в одоб­рении субъектами РФ
Может ли быть нало­жено вето Президента РФ
Порядок вступления закона в силу (по об­щему правилу)
Юридическая сила (установите соотноше­ние законов по юриди­ческой силе)