Учебники / Основы Экономической Теории В.Т. Смирнов, В.Ф. Бондарев, В.И. Романчин

деть им, распоряжаться или пользоваться по своему усмотрению. Право собственности защищает имущество от посягательств других лиц, регулирует отношения, возникающие при образовании, распределении, разделе собственности, совместном обладании несколькими собственниками одним имуществом. Благодаря такому праву юридически оформляются и государством охраняются существующие в хозяйственной жизни реальные отношения собственности.

В современной экономической науке получила признание теория прав собственности, впервые обоснованная известным американским экономистом Р. Коузом. В его теории "право собственности" включает 11 правомочий:

1)право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благом;

2)право использования, т.е. право применения полезных свойств благ для себя;

3)право управления, т.е. право решать кто и как будет обеспечивать использование благ;

4)право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;

5)право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение благ;

6)право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и вреда со стороны внешней среды;

7)право на передачу благ в наследство;

8)право на бессрочность обладания благом;

9)запрет на использование способом, наносящем вред внешней среде;

10)право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;

11)право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

Важнейшей чертой развития современного законодательства в области

отношений собственности является дезинтеграция права собственности – распад на отдельные правомочия, распространяемые на неодинаковые объекты и субъекты права, т.е. расщепление на отдельные "права собственности". По теории прав собственности, любой акт обмена есть обмен пучками правомочий. Некоторые правомочия не связаны прямо с экономикой, как, например, право на наследование, право на безопасность, право на бессрочность. Но некоторые права, комбинации прав ("пучков") переводят имущество в экономически функциональное состояние: право владения, право пользования, право управления. А право на доход является важнейшей формой экономической реализации прав собственности. Расщепление прав собственности служит основой образования достаточных прав для выбора и осуществления эффективных экономических решений.

Характерны ситуации разграничения и согласования прав собственности

50

на имущество предприятия в рамках процедур внешнего управления или банкротства. Назначенный судом внешний управляющий получает правомочия распоряжения капиталом предприятия в интересах кредиторов, а не собственников предприятия. Последние теряют право на доход до возмещения долгов или ущерба. Если финансовое оздоровление (санация) предприятия прошла успешно, то собственники могут быть восстановлены в своих правах в полном объеме.

Право собственности является юридическим выражением, формой закрепления экономических отношений собственности.

Собственность как экономическая категория выражает систему многогранных социально-экономических отношений между людьми по поводу присвоения средств и результатов производства. В экономическом содержа-

нии собственности заключено то, что от отношений собственности во многом зависят способы, методы хозяйствования, экономическое использование объектов собственности, забота о рачительном, эффективном, применении ресурсов и продуктов производства, их сохранности и приумножении.

Вотношениях собственности всегда присутствует две стороны: субъект

иобъект собственности.

Субъект собственности - это лицо, группа или коллектив лиц, обладающие объектами собственности. Отметим, что собственность не может быть бессубъектной, нет собственности без собственника, он - активная сторона отношений присвоения.

Объект собственности - ресурсы производства, имущество, информация, которые принадлежат целиком или частично собственнику.

Экономические отношения собственности - это отношения между людьми по поводу присвоения условий и продукта производства. Присвоение является экономической связью между людьми, которая устанавливает их отношение к факторам производства как собственников, т.е. как субъектно-субъектные отношения. Противоположными присвоению являются отношения отчуждения, например, когда какая-то часть общества владеет всеми средствами производства, и на этой основе продукты, созданные одними лицами, присваивают другие.

Собственность экономически реализуется в производительном потреблении факторов производства, что воплощается в создание продуктов и получении доходов.

Каждый фактор производства способен принести своему владельцу доход: "капитал" приносит "процент", "труд" – "зарплату", "земля" – "ренту ", а "предпринимательская способность" – "прибыль". Поскольку каждый фактор представлен его собственником, то производство приобретает общественный характер, становится социальным процессом. Производство превращается в ре-

51

зультат производственных отношений между собственниками факторов производства. Здесь очевидна необходимость партнерских отношений между поставщиками факторов производства. Мера доходности собственника каждого фактора производства в конкретных экономических отношениях выступает как, одна из центральных проблем экономической теории.

В характеристике отношений собственности необходимо рассматривать их специфику в связи с особенностями объекта собственности. Так, особым объектов собственности является интеллектуальный ресурс, который в рыночных отношениях является интеллектуальным капиталом. Сущностью интеллектуального капитала выступает не вещественное, но реально творческое достояние отдельного человека, коллективов и всего общества. Экономической же сутью здесь предстает характер владения, распоряжения и пользования этими достояниями. Это важно, потому что интеллект людей служит решающим факторам процесса выработки знаний и иных компонентов мыслящего механизма, требующих оценки в экономических отношениях.

Особое место в структуре интеллектуального капитала занимает научный капитал, который оценивается как инвестиции, способствующие углублению и расширению знаний и ведущие к совершенствованию технологий и продуктов. В 90-е годы в России произошло резкое сокращение расходов на науку, что

Прогнозные оценки научного капитала России и его возможных потерь (результаты моделирования)

Противоречивы сложившиеся отношения собственности на природные ресурсы России. Так, природные ресурсы и объекты в основном не идентифицированы в качестве объектов собственности. Государственные органы регулирования природопользования не осуществляют ряд основных полномочий, необходимых для эффективной реализации правомочий собственника. Законодательство, касающееся отношений собственности на природные ресурсы, непоследовательно, не формирует механизма разграничения собственности, прин-

52

ципов разделения прав собственности и полномочий по управлению ею между уровнями власти.

В структуру экономических отношений собственности включаются следующие элементы, находящиеся в неразрывной взаимосвязи: а) владение; б) распоряжение; в) пользование.

Владение есть определяющее отношение собственности, характеризующее, прежде всего, принадлежность объекта определенному субъекту. Отношения владения выделяют хозяина собственности. Владельцем собственности не обязательно может быть одно лицо, т.е. возможно совместное владение группы или коллектива лиц.

Распоряжение, как ясно из названия, характеризует право субъекта распоряжаться объектом собственности. В принципе распорядитель должен получать право распоряжения объектом собственности от собственника-владельца. Примером отношений распоряжения чужой собственностью служит арендадоговор о временном предоставлении собственности другому лицу или лицам на условиях возвратности и платности.

Пользование означает производительное потребление объекта собственности. Если пользователь не является владельцем или распорядителем собственности, то он должен осуществлять пользование только в соответствии с условиями, оговоренными владельцем или распорядителем. Токарь, например, использует токарный станок на государственном предприятии согласно указаниям начальника цеха, выступающего в качестве распорядителя. Здесь пользователем выступает работник.

Вэкономических отношениях собственности возникают различные комбинации владения, распоряжения и пользования. Например, при определенных обстоятельствах владелец земли передает ее в распоряжение арендатору, нанимающему сельскохозяйственных рабочих как пользователей объектом. Здесь отношения владения, распоряжения и пользования обособляются и представлены в трех лицах. Имеются экономические отношения собственности при которых владение, распоряжение и пользование представлено в одном лице, таковым является крестьянин, ремесленник и другие представители частнотрудовой собственности.

Вэкономических отношениях экономическая власть принадлежит тому, кто является владельцем собственности. Этим определяются основные экономические устои общества.

4.2. Формы собственности и экономическая свобода

Специфика экономических отношений владения собственностью определяет содержание типа и конкретной формы собственности. Так, индивидуаль-

53

ное владение собственностью обусловливает частную собственность, групповое или коллективное владение - коллективно-долевую собственность, а общественное владение - общественную (государственную) собственность. Частный, коллективно-долевой и общественный (государственный) типы собственности функционируют в конкретных формах.

Частнособственнический тип выступает в двух формах: трудовой частной собственности и нетрудовой (частнокапиталистической), которые по ряду существенных признаков являются противоположными. Социальными носителями частнотрудовой собственности являются крестьяне, ремесленники и другие люди, которые живут своим трудом. Здесь обеспечивается свобода хозяина - труженика от каких-либо форм угнетения и порабощения, возникает глубокий экономический интерес к рациональному экономическому поведению. Не стоит удивляться тому, что крестьяне чаще, в отличие от колхозников, стремятся максимально эффективно вести свое хозяйство, не жалея на то сил и средств.

Нетрудовая частная собственность отчуждает наемного работника от средств производства, создает условия обогащения хозяина за счет труда работника. В таком случае неизбежно расхождение экономических интересов собственников и трудящихся.

Коллективно-долевой тип собственности представлен разнообразными формами обществ партнеров, акционерных обществ, кооперативов, ассоциаций и др. Экономическая природа этих форм собственности обусловлена групповым или коллективным совладением, но с организационно-правовыми особенностями. Например, общества партнеров (товарищей) могут быть с полной или ограниченной ответственностью, акционерные общества закрытого и открытого типов.

Общественный тип собственности представлен государственной собственностью разных уровней: федеральной, субъектов федерации, муниципальной. Этот тип собственности обусловливает общественный экономический интерес.

Своеобразны смешанные формы собственности. К ней следует отнести собственность кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных объединений и других совместных предприятий. Согласно российскому законодательству допускается объединение имущества, находящегося в собственности граждан, юридических лиц и государства, и образования на этой основе смешанных форм собственности. Возникает органические соединения личной и коллективной заинтересованности в эффективном использования объединенного имущества.

С проблемой собственности теснейшим образом связано правильное понимание и использование категории "экономический интерес". Еще А.Смит писал: "Не от благожелательности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы

54

получить свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов". Из приведенного высказывания видно, что А.Смит видел в экономических интересах стимул к производству, побуждающую силу к обмену. Под экономических интересом понимается стремление людей к удовлетворению приоритетных потребностей, на что выделяются необходимые средства и проявляется экономическая активность.

Влюбом обществе имеет место сложное переплетение экономических интересов, что обусловлено характером отношений собственности. Так, мы уже знаем, что при частнокапиталистической собственности владельцы предприятий заинтересованы в росте прибыли за счет сокращения заработной платы наемных работников. Напротив, работники заинтересованы в ее росте, а это уменьшает прибыль собственника.

Вусловиях переходного общества России экономические интересы так же приобретают сложную структуру в виде: во-первых, интересов индивидуальных; во-вторых, коллективных (групповых); в-третьих, региональных; в- четвертых, общенациональных.

Проблема экономических интересов теснейшим образом связана с принципами экономической реализации прав собственности, экономической властью.

История экономики выражает прямую зависимость экономического прогресса общества от экономической свободы человека. Вся история человечества

всоциально-экономическом аспекте может быть рассмотрена как последовательная смена системы форм собственности и в связи с этим экономической власти и экономической зависимости.

Экономическая природа античного хозяйства основывалась на чрезвычайно высокой концентрации прав собственности у одних лиц и, соответственно столь же абсолютного отсутствия прав у других, которые лишались вследствие этого всякой свободы.

Последующее историческое развитие форм собственности сопровождается перераспределением прав собственности таким образом, что ограничивается экономическая власть одних и экономическая зависимость других, что достигается участием работников в ассоциированной собственности, в управлении, распределении доходов, контроле.

Современные тенденции смешанной экономики, основанной на разнообразных формах собственности, свидетельствуют о том, постиндустриальное развитие общества сопровождается все большим распределением прав собственности и все большим разнообразием комбинаций этих прав, что обусловливает экономическую свободу человека.

За последнее время широкое распространение получила созданная американскими учеными Л. Келсо и М. Адлером теория "капиталистической револю-

55

ции". Суть теории в том, что главным пороком капитализма является не частная собственность на средства производства, а высокая степень ее концентрации. Частная собственность несправедливо распространена среди всех работников. Необходимо широкое распространение собственности среди трудящихся, что обеспечит каждому человеку свободу и высокий уровень благосостояния. Свободой обладает только тот, кто имеет собственность для производства средств существования.

4.3.Чистый капитализм, командная и смешанная экономика: сравнительный анализ

Фундаментальной проблемой для экономической теории и практики был и остается способ согласования действий участников общественного производства. От выбора того или иного способа зависят в конечном счете суть и особенности функционирования различных социально-экономических систем. Каждое общество должно создать такую экономическую систему, которая могла бы решить следующие фундаментальные вопросы:

Öчто из товаров и услуг нужно производить?

Öкак эти товары и услуги будут производиться?

Öкто получит доходы от реализации товаров и услуг?

Отсюда и возникает фундаментальный вопрос экономической теории и практики, который можно сформулировать следующим образом: каков тот со- циально-экономический механизм, который побуждает выполнять работу, нужную для удовлетворения разнообразных общественных потребностей, причем с высоким качеством и эффективностью?

Со времен появления человеческого общества существовали самые различные экономические системы. Любая из моделей экономических систем отличается по двум основных признакам: 1) по форме собственности на средства производства и 2) по способу, посредством которого координируется и управляется экономическая деятельность.

В связи с этим рассмотрим основные модели экономических систем: чистый капитализм, командную и смешанную экономику.

Чистый капитализм, или капитализм эпохи свободной конкуренции, характеризуется частной собственностью на средства производства и использования системы рынков и цен для координации экономической дея-

тельности. В системе свободного предпринимательства экономическое поведение каждого его участника мотивируется его личными, эгоистическими интересами; каждая экономическая единица стремится максимизировать свой доход на основе индивидуального принятия решения. Но законы рынка заставляют производителя выпускать не любые продукты, а только те, что нужны покупа-

56

телям, и продавать их по возможно более низкой цене, чтобы победить конкурентов. Таким образом, хотя предприниматель вовсе не думает о благоденствии общества, его эгоизм приносит пользу, ибо обеспечивает изобилие товаров и услуг лучшего качества по более низкой цене. Вот почему теоретик экономики свободного предпринимательства А. Смит требует предоставить человеку возможность свободно преследовать в экономической деятельности свою выгоду, и это будет наилучшим образом способствовать общественному благу посредством роста богатства каждого. Такой подход принято именовать "либеральным".

Рыночная система функционирует в качестве механизма, посредством которого индивидуальные решения предаются гласности и координируются. Тот факт, что товары и услуги производятся, а ресурсы предлагаются в условиях конкуренции, означает существование множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и ресурса. В результате экономическая власть широко рассеяна. Экономисты часто сравнивают рынок с кабиной для голосования. Только на выборах люди голосуют за политиков, а на рынке своей покупкой экономически выбирают те или иные товары (услуги). Реакция потребителей может привести как к процветанию хозяйствующего субъекта, так и к его ликвидации, т.е. на анонимный диктат рынка жаловаться некому.

Защитники чистого капитализма утверждают, что такая экономическая система благоприятствует эффективности использования ресурсов, стабильности производства и занятости, экономическому росту. Вот почему здесь очень мала необходимость в правительственном планировании, в государственном контроле и вмешательстве в экономический процесс. Роль государства ограничивается защитой частной собственности и установлением правовой структуры, облегчающей функционирование свободных рынков.

В экономике свободного предпринимательства формируется и соответствующей ее сути тип личности - энергичной, инициативной, способной к творчеству и оправданному риску. Вместе с тем субъекты рыночных отношений далеко не идеальны, в частности, им свойственен эгоизм, преувеличение роли материального над духовным, безразличие к социальным проблемам.

Развитие экономики чистого капитализма идет стихийно, но чрезвычайно бурно, сопровождается резкими социальными сдвигами и периодическими кризисами перепроизводства, банкротством предприятий и целых отраслей. Высокая эффективность производства, насыщенность рынка товарами не сочетается с принципами социальной справедливости. Поэтому выбор в пользу данной экономической системы - это выбор не между наличием проблем и их отсутствием, а между различными наборами проблем.

Альтернативой системе чистого капитализма является командная эконо-

57

мика. Основное содержание этой системы составляет государственная собственность на средства производства и централизованное планирование. Предприятия являются собственностью государства и осуществляют производство на основе государственных директив. Все крупные решения, касающиеся объема производства, используемых ресурсов, структуры и распределения продукции, организации производства, принимаются центральным плановым органом. План конкретизирует количество ресурсов, которое должно быть выделено каждой отрасли и предприятию. Планом устанавливаются пропорции в производстве средств производства и предметов потребления. По плану осуществляется и распределение потребительских товаров. Историческая практика показала, что создание такого, на первый взгляд, простого и рационально устроенного механизма сталкивается с непреодолимыми трудностями. И тем не менее именно такая система долгие десятилетия функционировала в бывшем СССР и других странах "реального социализма".

Командная экономика доказала свою способность давать позитивные результаты в экстремальных условиях и при наличии резервов экстенсивного роста, т.е. возможности использования дополнительных материальных и трудовых ресурсов. Мобилизация этих ресурсов велась приказными методами с опорой на массовый энтузиазм, рожденный надеждами на скорое наступление "светлого будущего".

Экстенсивное развитие экономики позволяло обеспечивать полную занятость, относительно стабильные цены. Однако сохранить такое положение в исторической перспективе невозможно, так как система порождает в массах работников апатию, безынициативность, иждивенчество. Как следствие - низкая эффективность производства, а значит, дефицит всего и вся. Эта экономика не способна решать задачи, связанные с эффективным использованием ресурсов, гибкой перестройкой производства, ускорением технического прогресса. Поэтому временные успехи сменялись всесторонним кризисом, распадом и крушением командной экономики в СССР и в других социалистических странах. Сделав выбор в пользу рынка, Россия поставила перед собой задачу огромной сложности: преобразовать командную экономику в высокоэффективную современную экономическую систему, получившую название смешанной.

Сейчас в странах Запада мы видим сложную структуру отношений собственности, когда ни одна из форм собственности не охватывает все национальное хозяйство и к тому же ни одна социальная группа не стала монополистом - единственным обладателем всей собственности. В западных странах одновременно сосуществуют все три известных нам типа собственности с их различными формами. Отсюда вытекает важный вывод: с точки зрения структуры отношений собственности такую экономику правомерно называть смешанной.

Смешанная экономическая система сочетает преимущества рынка с ис-

58

пользованием ограниченного государственного регулирования экономики. Экономическая активность государства ограничивается производством общественных благ, которое не может осуществляться на основе частного интереса и конкуренции.

Модель смешанной экономической системы имеет характер "социальной рыночной экономики", поскольку государство не допускает экономического поведения, которое определяется стремлением к неограниченному получению прибыли, что провоцирует социальные конфликты, подрывает общественную безопасность. Государство упорядочивает и регулирует предпринимательскую

итрудовую деятельность, сохраняя социальный компромисс.

Входе реформы экономических отношений собственности в России осуществляется переход к смешанной экономике. Решение такой задачи не имеет прецедента в мировой истории, и оно займет весьма длительное время.

4.4. Многообразие форм собственности в смешанной экономике

В начале 90-х годов в ходе дискуссий утвердилось мнение о необходимости перехода от административно-командной к рыночной системе свободной конкуренции, которая на Западе функционирует эффективно и сравнительно успешно, удовлетворяя потребности своих граждан. Естественно, что такой переход сопровождается глубокими изменениями во всей общественной структуре.

Изменения в отношениях собственности стали стержнем экономических реформ в России, так как рынок основывается на многообразии форм собственности. Рынок предполагает свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями. Значит, должно быть преодолено господство какой-то одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимодополняющими друг друга различными формами собственности.

Специфика российской экономики, определяющаяся тотальным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности, как основа формирования рыночного хозяйства, как метода оптимизации структуры предпринимательства. Поэтому в широких масштабах производится разгосударствление: предприятия государственного сектора преобразуются в акционерные общества, арендные и коллективные предприятия, принадлежащие трудовым коллективам. Значительная часть государственной собственности, в первую очередь, мелкие и средние предприятия промышленности, торговли, сферы обслуживания, приватизируются, т.е. переходит в частную собственность граждан.

Приведенные в таблице данные Российского статистического ежегодника показывают, с одной стороны – динамику снижения удельного веса государственной собственности с 16,7% в 1995 году до 5,1% на 1 января 1999 года, а с другой - динамику роста удельного веса частной собственности с 62, 5% в 1995

59