Учебники / Основы Экономической Теории В.Т. Смирнов, В.Ф. Бондарев, В.И. Романчин

ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В статье 39, пункт 1, говорится: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом». В статье 41, пункт 1, записано: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь».

Вконце 1991 г. перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ, стояла проблема определения места социальной политики в экономической стратегии. Основной целью реформ изначально было повышение эффективности функционирования хозяйственной системы. Развитие социальной сферы даже не называлось в качестве явной цели, несмотря на многочисленные декларации о «социально ориентированной экономике» и «социальном государстве».

Сегодня население страны поставлено в такие условия, когда любая, даже самая действенная стратегия реформ не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необходимо проведение эффективной социальной политики.

Вначале 1997 г. в печати была опубликована Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997 – 2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост». В этом документе отмечается, что проведение реформ в социальной сфере станет одним из важнейших направлений дальнейшего реформирования российской экономики. К их числу важнейших из них следует отнести:

Öгарантию конституциональных прав граждан в области труда, отдыха, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

Öдостижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

Öобеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

Öпредотвращение застойной безработицы в процессе структурной перестройки экономики и создание новых рабочих мест.

Вначале 1997 г. Правительство РФ приняло «Программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1997 - 2000 гг.».

Впервом разделе данной программы характеризуется состояние и тенденции изменений в социальной сфере; отмечается, что, наряду с определенными положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности общества.

400

Во втором разделе программы намечаются главные цели и приоритетные направления социальных реформ. На первом этапе (1996 – 1997 гг.), в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан. На втором этапе (1998 – 2000 гг.), когда начнется экономический рост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости.

Третий раздел данной программы посвящен ходу реформ в сфере труда и трудовых отношений. На сегодняшний день Россия занимает 52-е место среди промышленно развитых стран по реальному ВНП на душу населения. Доля заработной платы в доходах россиян составляет не более 40 %, минимальная заработная плата составляет 16 – 17 % прожиточного минимума. Здесь необходимо обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке

срезультатами их работы, квалификацией и профессионализмом.

Вчетвертом разделе программы говорится о политике в области занятости населения и развития потенциала. В стране растет вынужденная неполная занятость: более 5 млн. человек (или около 7 % экономически активного населения) сохраняют трудовые отношения с работодателями, но длительное время не получают заработной платы и находятся под реальным риском увольнения. Здесь необходимо проведение сбалансированной инвестиционной политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест и создание новых.

Впятом разделе программы речь идет о миграционной политике, основной целью которой должно стать преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс, снижение негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.

Шестой раздел программы посвящен путям реформирования социального страхования. На сегодняшний день объем финансовых средств четырех внебюджетных фондов равняется 708 % ВВП, в т.ч. Пенсионного фонда - 5,2 % ВВП, что значительно меньше доли ассигнований на эти цели в странах Центральной и Восточной Европы, и в два раза меньше, чем страны Западной Европы тратят на одни только пенсии.

Основные задачи реформирования пенсионного обеспечения рассматриваются в седьмом разделе программы. На 1 июля 1996 г. минимальная пенсия (нижний предел пенсии, установленный соответствующими нормативными ак-

401

тами) составляла менее 50 % физиологического прожиточного минимума пенсионера. Более 80 % пенсионеров получают пенсию в размере 1,0-1,5 минимума. Это приводит к тому, что подавляющая часть пенсионеров находится за чертой бедности. За годы реформ уровень минимальной пенсии колебался от половины до двух третей прожиточного минимума пенсионера.

Восьмой раздел программы посвящен реформированию системы социальной защиты населения. На сегодняшний день система социальных гарантий, льгот и выплат представляет собой неупорядоченную совокупность различных законодательных норм. Количество разновидностей социальных гарантий и льгот в РФ превышает тысячу, ими обеспечивается более 200 категорий получателей. Подавляющая часть гарантий и льгот предоставляется в виде социальной помощи на уравнительной основе. В западных странах государственные системы гарантий и льгот существенно меньше по объему и количеству. Основным содержанием реформ в этой области является усиление адресности социальной поддержки.

Вдевятом разделе говорится о реформировании системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи. Здесь необходимо обеспечить условия для реализации семьей ее функций. Обеспечить права детей и молодежи на полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

Вдесятом разделе программы намечаются основные направления реформ

вотраслях социальной сферы (образование, культура и здравоохранение). История не только России, но и всего человечества не помнит того, чтобы за год средняя продолжительность жизни сократилась на четыре года, что произошло у нас в стране. От убийств и самоубийств в стране гибнет людей трудоспособного возраста больше, чем от всех сердечно-сосудистых и инфекционных болезней. Только треть беременностей россиянок заканчивается, как и положено, родами. Материнская смертность в России в 15 раз выше, чем в развитых странах. Ситуация со здоровьем россиян такова, что это, пожалуй, на сегодняшний день самая реальная угроза безопасности страны.

Одиннадцатый и двенадцатый разделы программы посвящены региональным аспектам социальной политики, особенностям социальных реформ в северных районах и финансовому обеспечению реформ в социальной сфере соответственно.

Контрольные вопросы

1.Что подразумевается под доходами населения?

2.Какова структура доходов россиян в современных условиях?

3.Что такое мода, медиана, среднее арифметическое? Как они рассчитываются и используются в экономической теории?

402

4.Почему в качестве «реального среднего» используется медиана доходов, а не среднее арифметическое?

5.Как рассчитываются децильный, квартильный и квантильный коэффициенты? Для чего они используются в экономической теории?

6.Каков экономический смысл кривой Лоренца?

7.Как сказываются на положении кривой Лоренца проводимая государством налоговая политика и социальные программы?

8.В чем основное отличие компенсации доходов от их индексации?

9.Почему во многих странах, где осуществлялась индексация, она, как правило, затрагивала не всю заработную плату, а только часть (обычно 50-70 %)? Усиливает ли индексация заработной платы инфляцию?

10.Распространено ли сейчас в России неравенство в доходах? Какие цифры вы бы использовали в обоснование ответа? Как вы думаете, является ли кривая Лоренца для России слишком крутой?

403

28. ОТКРЫТАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Особенности развития национальной экономики во многом определяются участием страны в мирохозяйственных связях.

Мировая экономика – это глобальная хозяйственная общность, опирающаяся на планетарные ресурсы и объединяющая в единое целое хозяйственные системы отдельных стран. Мировая экономика развивается по собственным законам. Знание этих законов позволяет использовать выгоды международного сотрудничества в национальных интересах России.

28.1. Условия и факторы развития международных экономических отношений

Ведущим фактором развития мировой экономики выступает интернационализация производительных сил. Предпосылки интернационализации связаны с неравномерностью распределения ресурсов по территории земного шара. В первую очередь речь идет о природных ресурсах. Так, например, США располагают громадными площадями пахотных земель, благоприятным климатом для выращивания зерновых культур, что предопределяет ведущие позиции этой страны в производстве и экспорте зерна. А, например, в Японии площади пахотных земель крайне ограничены, что вызывает необходимость импорта зерновых культур.

Другой пример. Россия имеет на своей территории богатые месторождения полезных ископаемых, что делает ее одним из ведущих поставщиков мине- рально-сырьевых ресурсов на мировой рынок. А такие страны, как Дания, Израиль или Нидерланды, не располагают пригодными для промышленной разработки месторождениями, что вынуждает их ввозить сырье и топливо из-за границы.

Страны наделены в различной степени не только природными, но и другими видами экономических ресурсов. С этой точки зрения, большинство стран могут быть разделены на трудоизбыточные и капиталоизбыточные. К этому следует добавить исторически сложившиеся различия в эффективности использования ресурсов. Все это служит объективной основой развития международного разделения труда и обмена.

Причины такого обмена еще Д. Рикардо объяснял принципом сравнительных преимуществ. Его суть можно проиллюстрировать на следующем примере.

404

Рассмотрим две условные страны А и В. Допустим, что потребности обеих стран приблизительно одинаковы. Причем, в течение года каждая из них нуждается в n единиц товара №1 и m единиц товара № 2, при этом издержки производства в названных странах различаются (табл. 28.1).

В данном случае издержки выражаются числом условных стандартных рабочих одинаковой квалификации, труд которых необходим для производства соответствующего количества товаров. Как явствует из таблицы, в стране А затраты на производство и товара №1 и товара №2 выше, чем в стране В. Поэтому, на первый взгляд, последней нет смысла идти на разделение труда и вступать в товарообмен. Однако сравнительные затраты у одной страны выше по первому товару, а у другой - по второму. Это и предопределяет целесообразность международной специализации. Пока подобная специализация отсутствует, суммарные издержки страны А составят 220 рабочих в год, а страны В – 170 рабочих в год. Если же страна А станет специализироваться на производстве товара №1, то ее издержки сократятся до 200 рабочих в год. Специализация страны В на товаре №2 приведет к снижению издержек до 160 рабочих в год. Таким образом, разделение труда и взаимный обмен товарами выгодны обеим сторонам.

Данный пример наглядно демонстрирует преимущества международного разделения труда, что и предопределяет широкое развитие соответствующих процессов в рамках всего мирового хозяйства.

Интернационализация проявляется и через международную миграцию факторов производства, в первую очередь, трудовых ресурсов. Всевозрастающая часть рабочей силы перемещается из страны в страну вслед за колебаниями делового цикла. Непосредственными причинами миграции работников выступают изменения в спросе на труд и различия ставок заработной платы.

Между странами перемещается также реальный капитал через международный лизинг, обмен технологиями, движение средств производства в рамках транснациональных корпораций и др.

Интернационализация производительных сил основана на развитии глобальной инфраструктуры. Последняя предстает, прежде всего, в виде единой транснациональной системы коммуникаций.

405

Сегодня территорию большинства стран покрывает единая сеть железных дорог и автомагистралей. Нитки нефте- и газопроводов, пересекая границы, тянутся на тысячи и тысячи километров. Общие требования, предъявляемые при строительстве международных аэропортов и морских причалов, других портовых сооружений, при обмене информацией с судами и самолетами, формируют единую мировую сеть воздушных и морских сообщений. Спутниковые системы связи охватывают целые континенты. Оптоволоконные кабели, проложенные по дну океана, соединяют материки, позволяя, например, беседовать по телефону с жителями Австралии так же свободно, как если бы они проживали на соседних улицах.

Относительно самостоятельным фактором развития мировой экономики в современных условиях выступает научно-техническая революция. Благодаря ей процесс научного поиска, разработки и внедрения научно-технических достижений в производство все больше интернационализируется. Масштабные международные проекты, такие например, как проект создания международной космической станции "Альфа", содействуют объединению усилий ученых и конструкторов разных стран во имя прогресса всего человечества. Достижения НТР сближают жителей разных континентов, укрепляют международное экономическое сотрудничество, ускоряют процесс межстрановой кооперации производства. Одним из наиболее впечатляющих достижений такого рода стало появление и бурное развитие мировой компьютерной сети "Интернет".

Сегодня все более значительным фактором развития мировой экономики становится политика в области международного экономического сотрудничества, проводимая как отдельными странами, их объединениями, так и международными организациями. Одной из наиболее влиятельных является, например, Всемирная торговая организация, последовательно выступающая за либерализацию международной торговли. Именно во многом благодаря ее усилиям мировой товарооборот увеличивается в последние десятилетия столь быстрыми темпами.

28.2. Становление форм международных экономических отношений

Исторически первой и наиболее масштабной формой международных экономических отношений является торговля. После окончания второй мировой войны темпы роста международного товарооборота постоянно опережают темпы роста мирового производства. Среди важнейших тенденций развития международной торговли следует отметить неуклонное увеличение в ее составе удельного веса продукции обрабатывающей промышленности. Так, если в 1937 г. доля данной товарной группы в структуре мирового экспорта составляла 38,8

406

%, то в 1995 г. она достигла 77,1 %.1 В те же годы доля сырья, топлива и продовольствия понизилась примерно втрое, (с 61,4 до 20,2 %).

Во второй половине ХХ столетия заметные изменения произошли в расстановке сил на мировых рынках. В первые послевоенные годы здесь безраздельно господствовали США. На их долю приходилась примерно треть экспорта капиталистического мира. Но постепенно стало усиливаться влияние стран Западной Европы и Японии. В 1997г. крупнейшими мировыми экспортерами были США – 12,9 %, Германия – 9,6 %, Япония – 7,9 % мирового экспорта2.

К сожалению, доля России в мировом товарообороте имеет тенденцию к снижению. Если в 1990 г. ее удельный вес в мировом экспорте достигал 2,1%, а в мировом импорте 2,3 %, то в 1997 г. он снизился до 1,6 и 1 % соответственно.

Другой важной формой международных экономических отношений является перемещение капиталов между странами.

Вывоз капиталов осуществляется в двух основных формах: предпринимательской и ссудной.

Вывоз предпринимательского капитала предполагает участие зарубежного инвестора в хозяйственной деятельности на территории страны-импортера. Его основной разновидностью являются прямые зарубежные инвестиции. В международной статистике к ним относят те, что обеспечивают инвестору контрольный пакет акций компании (не менее 25 % акционерного капитала). Прямые зарубежные инвестиции чаще всего осуществляются в рамках транснациональных корпораций и ведут к созданию за рубежом дочерних компаний или филиалов ТНК.

Разновидностью экспорта предпринимательского капитала выступают заграничные портфельные инвестиции, представляющие собой вложения средств в акции зарубежных фирм, иностранные облигации и другие ценные бумаги исключительно с целью получения дохода в виде процентов или дивидендов. Иногда заграничные портфельные инвестиции рассматривают и в качестве разновидности экспорта ссудного капитала в широком смысле слова.

Наиболее общей тенденцией является неуклонное увеличение масштабов вывоза капитала. Так, например, за период с 1990-го по 1995 г. ежегодные объемы вывоза капитала из промышленно развитых стран в виде прямых инвестиций выросли с 224,4 млрд. до 278,3 млрд. долл.; в виде портфельных инвестиций – со 169,1 млрд. до 398, 4 млрд. долл.3

В узком смысле экспорт ссудного капитала выступает в виде международных займов, предоставляемых на условиях срочности, возвратности и плат-

1Баранова Е. Современная международная торговля. – Российский экономический журнал. – 1998. - №7-8. – С.84.

2Российский статистический ежегодник. – М.: Госкомстат России, 1999. – С.608.

3Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Международная экономика. –М., 1998. – С.101.

407

ности. Основными кредиторами на мировом рынке являются крупнейшие транснациональные банки, финансовые компании, международные организации (такие, например, как Международный валютный фонд и Всемирный банк), а также иностранные государства. Международные займы могут предоставляться в денежной или товарной форме; на коммерческой основе или на льготных условиях, в том числе для решения определенных задач хозяйственного развития.

Международный кредит обеспечивает перераспределение материальных и финансовых ресурсов в рамках мировой экономики, ускоряет процессы накопления, реализации товаров и услуг во всемирном масштабе. Его умелое использование может способствовать подъему национальной экономики. Поэтому все страны мира в той или иной мере прибегают к внешним заимствованиям. Однако в этом таится и немалая опасность. Если зарубежные кредиты будут использованы не на цели развития, а на текущее потребление, может произойти чрезмерное накопление внешней задолженности, которая тяжким бременем ляжет на плечи ныне живущего и будущих поколений. Подобная опасность не обошла стороной и Россию. Безответственная политика в области внешних заимствований, проводившаяся у нас с конца 80-х годов, привела к тому, что к началу 2000 г. внешний долг России достиг 158 млрд. долл.

Еще одной важной формой международных экономических отношений является миграция трудовых ресурсов. Она выражается в перемещении больших масс людей между странами в поисках работы и более высокого заработка. По всему миру число трудовых мигрантов достигает 25 млн. человек.1

Основными факторами, определяющими развитие миграционных процессов являются: неравномерность экономического и социального развития; демографические проблемы; различия в уровне жизни населения; научнотехническая революция. Направленность миграционных потоков зависит также от степени открытости национальных экономик, географической близости стран, языковых, культурных, расовых различий и некоторых других факторов.

Международная миграция трудовых ресурсов ускоряет процесс обеспечения рабочей силой точек роста мировой экономики, содействует преодолению структурной безработицы, разрешению демографических проблем.

В рамках мирового рынка трудовых ресурсов сложился ряд центров миграции. Один такой центр существует в Западной Европе. Здесь иностранная рабочая сила уже давно используется на постоянной основе. Только в странах ЕС насчитывается до 13 млн. мигрантов, вместе с членами семей. В таких странах, как Германия и Франция, удельный вес иностранцев в общей численности рабочей силы достигает 7-8 %, а в Швейцарии и Люксембурге – до 30 %.

1 Спиридонов И.А. Мировая экономика. –М. – 1998.

408

Другой центр миграции существует в США, трудовые ресурсы которых исторически сложились за счет иммигрантов. Иностранные рабочие здесь постоянно составляют около 5 % общей численности рабочей силы.

Еще один центр международной миграции сформировался в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. В начале 80-х годов здесь было сосредоточено около 3 млн. иностранных рабочих. Причем удельный вес этой категории работников был очень высок. Так, в Объединенных Арабских Эмиратах он достигал 90%, в Катаре – 80 %, в Саудовской Аравии и Бахрейне - до 40 % работников. Главным экспортером рабочей силы в регионе является Египет. На его долю приходится до 75 % мигрантов.

Свои центры миграции существуют в Латинской Америке, Африке и Австралии. Что касается стран Азии, то они в своем большинстве являются экспортерами трудовых ресурсов, а иностранную рабочую силу принимают в очень ограниченных размерах, главным образом, высококвалифицированных специалистов.

Экономические последствия международной миграции труда многообразны. Так, например, отдельные страны имеют крупные валютные поступления из-за границы за счет денежных переводов эмигрантов на родину. В течении 80-х годов крупные доходы в виде таких переводов имели: Португалия – до 3,8 млрд. долл., Турция – до 3,3 млрд. долл., Югославия – до 3,2 млрд. долл., Индия – до 2,5 млрд. долл., Пакистан – до 2 млрд. долл. в год.

С международной миграцией связана такая специфическая проблема, как "утечка умов". Она выражается в безвозвратном оттоке за границу наиболее подготовленной и предприимчивой части национальных трудовых ресурсов. В последние годы данная проблема остро встала перед нашей страной. Лучшие российские ученые, инженеры, специалисты в других областях знаний покидают родину, принимают иностранное гражданство. Это существенно ухудшает кадровый состав, прежде всего, в самых передовых отраслях российской экономики, создает угрозу национальной безопасности страны.

В последние десятилетия все большее значение приобретает научнотехническое сотрудничество. Одним из его проявлений стала разработка и осуществление масштабных международных проектов, подобных созданию международной космической станции "Альфа" или многоцелевой западноевропейской программе "Эврика". Сотрудничество в этой области объединяет усилия ученых разных стран во имя решения сложнейших задач, стоящих перед современной наукой. Ученые обмениваются информацией на международных симпозиумах и научных конференциях, стажируются за рубежом, подготовка студентов и аспирантов осуществляется в ведущих университетах мира.

Нарастающими темпами развивается межстрановая кооперация производства. Сегодня она превратилась в одну из ведущих форм международных эко-

409