Учебники / Основы Экономической Теории В.Т. Смирнов, В.Ф. Бондарев, В.И. Романчин

Важной функцией государственного регулирования экономики, особенно в условиях системного кризиса в России, является поддержка предприятий – банкротов. Федеральные и региональные органы по финансовому оздоровлению и банкротству предприятий разрабатывают и осуществляют меры по профилактике банкротства, включая проекты санации, внешнего управления, процедуры конкурсного производства или банкротства предприятий.

Особое место в экономической политике государства занимают косвенные методы регулирования экономики, основанные на регламентации норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического воздействия:

1.В кредитной политике:

Öнормирование банковских резервов;

Öварьирование учетной ставкой банковского процента;

Öпроведение операций на валютном рынке.

2.В бюджетной политике:

Öрегулирование государственных расходов;

Öосуществление государственных закупок;

Öвыпуск государственных внутренних займов;

Öподдержка и регламентирование государственного предпринимательства.

3.В фискальной политике:

Öрегулирование налогов;

Öвведение муниципальных налогов.

4. Во внешнеэкономической политике:

Öзаконодательное установление таможенных пошлин, обменных курсов валют;

Öиспользование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений. Приведенные способы, методы и инструменты государственного регули-

рования экономики требуют их комплексного использования. Односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70−80-х годов в американской и европейской экономиках, а также в экономике России 90-х годов нашего столетия.

Существуют разные варианты сочетания государственного регулирования с рыночным механизмом. В одном из них будет преобладать рыночное начало, в другом - государственное вмешательство. Интересно замечание профессора П. Самуэльсона и В. Нордхауса (в книге “Экономикс”) “Рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходов. Обе стороны – рынок и государство - существенны. Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой”.

380

Контрольные вопросы

1.Выразите ваше отношение к вопросу “Экономика для государства или государство для экономики?”.

2.Приведите примеры позитивного и негативного воздействия государства на экономику.

3.Охарактеризуйте роль государства в командной экономике бывшего СССР.

4.Выразите вашу оценку роли государственной бюрократии в экономике.

5.Назовите причины, обусловливающие государственное вмешательство в экономику.

6.Охарактеризуйте основные экономические концепции государственного вмешательства в экономику.

7.Какова сущность государственного регулирования экономики.

8.Объясните роль государства как рыночного субъекта на модели смешанной экономики.

9.Назовите принципы отношения государства с рынком.

10.Охарактеризуйте государственный сектор в рыночной экономике.

11.Назовите пути возникновения государственной собственности.

12.Каковы основные объекты реализации государственной собственности в смешанной экономике?

13.Перечислите основные различия видов государственных предприятий.

14.В чем отличие государственных предприятий от частных?

15.Сформулируйте проблемы границ государственного сектора в смешанной экономике.

16.Назовите и кратко охарактеризуйте основные экономические функции правительства.

17.Что является объектом макроэкономического регулирования экономики?

18.В чем состоит главная цель государственного макроэкономического управления рыночной экономики.

19.Назовите способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики.

20.Охарактеризуйте государственное административное регулирование смешанной экономики.

21.На примерах раскройте содержание бюджетных и денежно-кредитных инструментов государственного регулирования экономики.

22.Какова суть проблемы границы государственного регулирования рыночной экономики?

381

27. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Основной задачей социально ориентированной экономики, создание которой провозглашено в нашей стране, является достижение благосостояния человека. Под благосостоянием понимается, чаще всего, обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами.

Особое место среди статистических показателей, определяющих благосостояние населения, занимают доходы, являющиеся мерой того, насколько личность, семья может удовлетворить свои потребности.

С уровнем доходов населения тесно связан и уровень их дифференциации. Процесс социальной дифференциации задевает интересы всех слоев общества, ведет к изменению баланса этих интересов. В переходной экономике этот баланс нарушается неизбежно. Резкие и значительные изменения в социальной дифференциации и реакция на них населения могут стать социальным ограничителем, барьером на пути экономических реформ.

Вопрос о том, надо ли перераспределять доходы в обществе и как это делать, имеет долгую и противоречивую историю. Во всех экономически развитых странах государство проводит активную политику перераспределения доходов, как важнейшую составляющую социальной политики. Каждый гражданин России заинтересован в получении достоверных знаний и в личном участии при разработке мероприятий социальной политики, включая конкретные программы социальной защиты.

27.1. Источники денежных доходов населения в рыночной экономике. Динамика и структура денежных доходов населения в 1992 – 1998 гг.

Доходы – одна из основных характеристик экономического положения населения. Они представляют собой поток денег к индивиду (домохозяйству), измеренный в сумме денег в неделю, месяц, год. Этот поток в течение определенного времени обеспечивает экономическое благосостояние индивида (домохозяйства).

Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доходы – конечная цель действий каждого активного участника рыночной экономики, объективный и мощный стимул его повседневной деятельности.

Доходы есть денежная оценка результатов деятельности физических или юридических лиц, как субъектов рыночной экономики. В экономической теории под доходами имеют ввиду денежную сумму, регулярно поступающую в

382

непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

Свой денежный доход потребители рассматривают как средство приобретения товаров и услуг. Изменение дохода, которое происходит одновременно с изменением цены, может быть благоприятно или неблагоприятно для потребителя. В этой связи необходимо отличать номинальные (денежные) и реальные доходы.

Номинальный (денежный) доход населения включает в себя все поступления денег населению от предприятий и организаций всех форм собственности, безналичные перечисления и пр.

Реальный доход означает вещественное, предметное содержание доходов потребителя. Реальные доходы населения – это количество товаров и услуг, которое гражданин или семья может приобрести в определенный период времени на свои номинальные доходы. В отличие от номинальных доходов реальные доходы населения характеризуют количество приобретаемых материальных услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Реальные общие доходы населения определяются как личные доходы с добавлением стоимости бесплатных или на льготных условиях предоставленных населению услуг за счет социальных фондов с поправкой на изменение потребительских цен.

По сравнению дореформенным периодом ситуация с доходами населения в России изменилась коренным образом. Если ранее происходил фактический прямой контроль государства над доходами населения (особенно четко это проявлялось при прямом воздействии государства на оплату труда), то сегодня наблюдается либерализация большей части доходов. Государственное регулирование заработной платы сегодня определяется лишь поддержанием минимально допустимого уровня оплаты труда. Косвенные же методы регулирования государством доходов населения находятся еще в стадии формирования (обоснованное налогообложение, социальное страхование и т.д.).

Внастоящее время происходит формирование новой структуры доходов.

Всоставе доходов семьи появляются доходы от капитала, предпринимательской деятельности.

Функцией, отражающей формирование доходов по факторам, является подоходная функция потребления. В ней зафиксированы моменты как распределительных, так и перераспределительных отношений (налоги):

Y = f (UL + Uk + Uw - H),

где Y - доход;

UL- доходы по труду; Uk- доходы по бизнесу;

383

Uw- доходы от собственности;

H - налоги.

Процесс формирования доходов можно упрощенно представить в виде схемы (рис. 27.1).

доход от трудовой деятельности (заработная плата)

+доход от предпринимательской деятельности (прибыль)

+доход от имущества (рента)

=факторные доходы

+трансфертные выплаты из общественного сектора (государства)

=валовой доход

- налоги и др. платежи

= располагаемый (чистый) доход

Рис. 27.1. Процесс формирования доходов населения

Домохозяйства играют в экономике двойную роль: они в конечном счете являются поставщиками всех основных экономических ресурсов и одновременно основной расходующей группой в национальной экономике.

Начиная с 1992 г. реальные доходы населения стали резко уменьшаться (табл. 27.1). В результате либерализации цен располагаемые денежные доходы населения в 1992 г. упали почти вдвое, а затем в течение 1993 и 1994 гг. несколько выросли, составив в 1994 г. 70 % от уровня 1991 г. В 1993-1994 гг. на фоне значительного падения реальных денежных доходов на начальной стадии реформ (в первой половине 1992 г.) их уровень неуклонно возрастал: в 1993 г. - на 10 %, в 1994 г. - на 16 %. В результате реальные денежные доходы населения за эти два года возросли в 1,3 раза. Однако в 1995 г. реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) были ниже, чем в 1994 г., на 13 %. В 1995-1997 гг. отмечается некоторая стабилизация основных показателей уровня жизни населения. За этот период наблюдается некоторый подъем в динамике реальных располагаемых денежных доходов.

Каждый экономический строй порождает свою форму распределения доходов. В условиях современной экономики России необходимый продукт в сфере распределительных отношений имеет следующий вид:

1.Часть дохода распределяется в соответствии с количеством и качеством труда.

2.Часть распределяется через социальные фонды потребления.

384

3.Часть формируется за счет предпринимательской деятельности, индивидуальной трудовой деятельности.

4.Часть формируется за счет накопленной ранее стоимости в виде дивидендов от акций, доходов от других ценных бумаг и процентов по вкладам.

Таблица 27.1

Динамика располагаемых денежных доходов на душу населения, в %.*

*Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 1998 г. – М.: Госкомстат России, 1999. –

С.210.

Если все доходы, получаемые в обществе, рассмотреть под углом зрения оплаты услуг различных факторов производства, то мы получим функцио-

нальное распределение общественного дохода. Оно показывает, какая доля совокупного дохода страны направляется соответствующему фактору производства. Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде заработной платы, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

Вплоть до 1992 г. наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения приходился на заработную плату (табл. 27.2). Ей принадлежало 70-80 % совокупных денежных доходов, т.е. большая часть необходимого продукта распределялась в соответствии с количеством и качеством трудового вклада работника. Существенной чертой переходного периода является заметное изменение структуры денежных доходов населения. Это связано со значительным увеличением доли доходов от собственности при адекватном снижении доли доходов в виде оплаты труда. Эта негативная тенденция не приближает, а отдаляет нас от рыночной экономики. В экономически развитых странах доля оплаты труда, как правило, не опускается ниже 60 %. Размеры заработной платы позволяют основным категориям населения в достаточной мере удовлетворять свои потребности. Соответственно задействован и механизм трудовой мотивации.

За 1991 -1998 гг. резко увеличились доходы от собственности, предпринимательской деятельности и финансово-кредитных операций, составив более 40 % от общей суммы денежных доходов населения. Именно за счет этого и достигнут рост среднедушевых доходов населения, хотя он затронул лишь небольшую часть населения. За анализируемый период самый низкий удельный вес заработной платы в совокупном доходе населения наблюдался в 1995 г.- 39 % и он был ниже удельного веса доходов от предпринимательской деятельно-

385

сти и собственности (соответственно 6,3 и 43,8 %). Хотя начиная с 1996 г. доля заработной платы в денежных доходах населения начала стабилизироваться и даже повышаться: с 40,5 % - в 1996 г. до 42,4 – в 1998 г. Это обусловлено ростом среднемесячной заработной платы и структурными изменениями доходов населения. Повышение удельного веса фонда заработной платы с 42,3 % в 1990 г. до 48,2 – в 1998 г. в валовом внутреннем продукте связано с его ежегодным сокращением.

Таблица 27.2

Структура денежных доходов населения России в 1991-2000 гг.*

*Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. 1998 г. – М.: Госкомстат России, 1999. –

С.231.

Несомненный интерес представляет и региональный аспект распределения доходов, например источники денежных доходов населения Орловской области (табл. 27.3.).

Таблица 27.3 Структура денежных доходов населения Орловской области

в 1991-2000 гг.*

*Социально-экономическое положение Орловской области. 1991-1996 гг. Аналитический доклад. – Орловский областной комитет государственной статистики, 1997. – С.30.

Социально-экономическое положение Орловской области. 1997 г. Аналитический доклад. – Орловский областной комитет государственной статистики, 1998. – С.27.

Социально-экономическое положение Орловской области. 1998 г. Аналитический доклад. – Орловский областной комитет государственной статистики, 1999. – С.31.

386

Ситуация в Орловской области немногим отличается от общероссийской. Различия состоят в том, что доля оплаты труда в совокупных доходах населения области даже ниже общероссийского уровня. Однако в области социальные трансферты занимают несколько больший удельный вес, чем в целом по стране.

За годы реформ произошли не просто изменения в структурных составляющих доходов населения, а их явная деформация. В результате чего доля оплаты труда в составе денежных доходов снизилась по сравнению с 1991г. почти в два раза.

На сегодняшний день есть основания считать, что структура денежных доходов населения, по данным официальной статистики является неполной, так как в них не учитывается влияние «теневого» бизнеса. Некоторое представление о величине последнего дает объем незаконного вывоза капитала и валового национального продукта, создаваемого в этой сфере, – 13 и 25 % соответственно.

27.2. Неравенство в распределении денежных доходов населения. Кривая Лоренца

Личное распределение доходов характеризует, как распределяются все доходы общества между различными доходными группами, и связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств, семей.

Личное (персональное) распределение доходов представляет собой их распределение между отдельными экономическими ячейками, коими являются частные лица, семьи, домашние хозяйства.

Враспределении доходов существует значительное неравенство. Оно присуще всем государствам и имеет в каждой стране приблизительно одни и те же пропорции.

Рассмотрим методы, с помощью которых можно оценить степень неравенства в распределения доходов населения в обществе.

Наиболее часто при анализе распределения доходов используют две меры: совокупный доход и рассеивание (отклонение) доходов. В рамках этих подходов пытаются определить, насколько велик доход и как он распределен между членами общества. Здесь необходимо определить, каков средний доход и на сколько неравномерно распределены доходы вокруг него.

Показатель среднего дохода, исчисляемый как среднее арифметическое, достаточно чувствителен к повышению или понижению удельного веса высокодоходных или низкодоходных групп населения. Среднее арифметическое исчисляется как сумма отдельных значений признака, деленная на их число.

Встатистике большинства развитых стран для характеристики общего

387

уровня доходов используется их медианный уровень, т.е. уровень, выше и ниже которого получает доход одинаковое число работников.

Медиана (от лат. mediana - средняя) - это величина признака у единицы, находящейся в середине ранжированного (упорядоченного) ряда распределения. При четном числе конкретных значений признака за медиану принимается полусумма значений признака двух членов ряда, занимающих среднее положение.

Еще одной характеристикой, применяемой при исследовании доходов, является мода, представляющая собой наиболее распространенный уровень дохода. Мода (от франц. mode, лат. modus - мера, величина, правило) - это величина признака, чаще всего встречающаяся в определенной совокупности единиц.

Средний доход, медиана и мода располагаются по убыванию следующим образом: мода меньше медианы, медиана меньше среднего дохода. Следовательно, самый общий (распространенный) уровень дохода меньше, чем доход в середине распределения, который в свою очередь меньше, чем средний доход

Слева от "медианного заработка (дохода)" находятся значения заработков 50 % людей, и справа от "медианного заработка (дохода)" также находятся 50 %. Та половина населения, что расположена слева, получает меньше "медианного заработка (дохода)", а та, что расположена справа, - получает больше. Средний же заработок доступен немногим. Причина этого кроется в наличии людей с очень высокими доходами. Именно поэтому в качестве "реального среднего", характеризующего заработок, используют чаще всего не среднее арифметическое, а медиану.

В. Парето в своем "Курсе политической экономии" (Т. 2) сформулировал закон, выражающий функциональную зависимость между величиной дохода и числом получающих его людей:

log N = log A - m logX,

где X - уровень дохода;

N - количество лиц, получающих доходы, равные или превышающие X; A, m - константы, вычисляемые статистически.

Парето полагал, что данному закону подчиняется как распределение самых высоких доходов, так и распределение вообще. Коэффициент m используется для измерения неравенства в распределении дохода. Чем данная величина крупнее количественно, тем слабее неравенство в доходах.

Однако все названные характеристики не дают ответа на вопрос о том, во сколько раз доходы одной группы населения превышают доходы другой группы. Здесь анализ распределения доходов необходимо дополнить показателями, которые измеряют разрыв между высоко - и низкодоходными группами населения. Такими показателями являются децильные, квартильные, квантильные и другие коэффициенты. Эти коэффициенты предполагают разбиение исходной совокупности на равные части и измерение соотношения между доходами двух крайних групп. Квантильный коэффициент концентрации доходов предполага-

388

ет разбиение всего населения на четыре равные группы (по 25 %) и нахождение отношения среднего дохода последней группы (т.е. четверти населения, получающей наиболее высокие доходы) к среднему доходу первой группы (т.е. четверти населения, получающей наименее высокие доходы). Аналогично, для получения децильного коэффициента исходную совокупность разбивают на десять равных групп и также находят отношение между последней и первой группами.

На рисунках 27.2 и 27.3 показана динамика децильного коэффициента зарплаты рабочих и служащих в народном хозяйстве нашей страны за 1946 – 1997 гг. и экстраполяционный прогноз на 1975-1990 гг., выполненный в Центральном экономико-математическом институте АН СССР в 1974 г., разрывы соответствуют периодам, по которым информация отсутствует. Изменение децильного коэффициента иллюстрирует ломаная линия. Ее продолжительный спуск в период 1946 - 1968гг. обусловлен господствовали в стране в то время уравнительной системой распределения, широкое и плоское дно – стабилизацией 1970 – 1990 гг., объясняемое тем, что государство жестко регулировало все виды доходов, особенно заработную плату (путем установления тарифных ставок и должностных окладов). В целом же по стране темпы роста минимальной заработной платы превышали аналогичный показатель по средней заработной плате, что и обусловило динамику децильного коэффициента.

Рис. 27.2. Динамика децильного коэффициента дифференциации доходов в СССР (1946-1997 гг.).1

Либерализация цен 1991 – 1992 гг. сопровождалась высокими темпами инфляции, многократным ростом номинальных доходов населения и повышением их дифференциации. В 1991 г. децильный коэффициент составлял 4,5

раза; в 1992 г. -8,0 раз; в 1993 г.–11,2 раза; в 1994 г.–15,1 раза; в 1995 г.-13,5 раз;

1 Экономическая школа. Учебное пособие. – СПб., 1991. – С.238.

389