Попечительский патронат.
Целью попечительского патроната является опека и воспитание детей-сирот. Объектом попечительского патроната являются дети, оставшиеся без попечения родителей, и замещающие семьи. Основной метод: воспитание ребенка в замещающей семье. Основные инструменты: опекунские, приемные, патронатные семьи, интернатные учреждения для детей со специальными потребностями, уполномоченные службы. Социально-психолого-правовая поддержка замещающих семей. Скрининг развития ребенка.
Постпопечительский патронат.
Цель постпопечительского патроната – социальная адаптация, предотвращение воспроизводства социального сиротства. Целевая группа: бывшие воспитанники интернатных учреждений и замещающих семей до 23 лет. Основной метод: информационная поддержка, социальное диспетчирование, социальное посредничество. Основной инструмент: уполномоченные службы постпопечительского патроната.
2. Критерии эффективности системы профилактики социального сиротства
В настоящее время существуют различные варианты организации системы профилактики социального сиротства (СПСС) в муниципальных образованиях области. В первую очередь это обусловлено потребностями и возможностями муниципальных образований, в которых она организована. При этом, однако, возникает проблема мониторинга и контроля функционирования различных систем, оценки эффективности достижения поставленных целей и расходования средств. Для решения этих задач необходимо определить универсальные для СПСС муниципальных образований показатели (критерии эффективности), на основе которых будет поводиться вышеуказанный мониторинг и контроль. Критерии эффективности представляют собой индикаторы того, насколько оптимально функционирует та или иная система. Данная работа посвящена выявлению, классификации и анализу критериев эффективности СПСС.
В связи с тем, что СПСС индуцирует социально значимый эффект, и в то же время обременяет бюджеты всех уровней, встает необходимость рассмотрения двух основных групп критериев, характеризующих социальный и/или экономический эффект. Очевидным является тот факт, что рост социальной эффективности в общем случае сопряжен с ростом финансовых затрат на достижение данного эффекта. Таким образом, задача принятия решения на основе анализа критериев эффективности заключается в нахождении оптимального соотношения социальной и экономической эффективности функционирования системы.
«Критерии эффективности системы профилактики социального сиротства»
В данной работе рассматриваются основные принципы механизма сопоставления социального эффекта и необходимого финансирования, позволяющего оценить динамику развития системы в районе и осуществить сравнение эффективности функционирования различных систем.
«Уровни системы профилактики социального сиротства»
С целью систематизации критериев эффективности они могут быть сгруппированы по ряду классификационных признаков. В работе был рассмотрен основной, по мнению экспертов, признак - уровни СПСС. По системе, предложенной Пермской Гражданской палатой СПСС может быть условно разделена на пять уровней:
Профилактика первого уровня. Целевые группы: подростки и молодежь, не состоящая в браке и семьи;
Профилактика второго уровня (докризисный патронат) Целевая группа: одинокие матери и семьи групп риска по социальному сиротству с момента беременности или рождения ребенка.
Профилактика третьего уровня (кризисный патронат). Целевая группа: дети, нуждающиеся в государственной защите и их семьи.
Попечительский патронат. Целевая группа: дети, оставшиеся без попечения родителей, и замещающие семьи.
Постпопечительский патронат. Целевая группа: бывшие воспитанники детских домов и замещающих семей до 23 лет.
«Механизм оценки эффективности»
Социальная эффективность функционирования каждого уровня может быть охарактеризована набором частных критериев социальной эффективности. Практическую значимость система частных критериев приобретает только в том случае, когда на основе анализа конкретной системы или сравнения нескольких систем между собой, можно было бы сделать однозначные выводы относительности социальной эффективности их функционирования. Таким образом, ряд критериев, объединенных определенным однородным признаком, необходимо интегрировать в один комплексный критерий. Агрегирование, очевидно, можно проводить внутри каждого уровня СПСС, в основе данного агрегирования лежит значимость различных частных критериев эффективности функционирования системы. Оценка значимости производится на базе экспертной информации в формате определенной методики, формализованной в оценку веса каждого из частных критериев в интегральном. Таким образом, на каждом уровне формируется интегральный критерий социальной эффективности.
Для того, чтобы сделать выводы об эффективности функционирования СПСС необходимо отнести социальную эффективность функционирования СПСС к затратам на ее достижение. Для решения данной проблемы может быть использован аппарат «cost-effectiveness analysis»2 (анализ затраты - эффективность). Для того чтобы использовать данный механизм для анализа эффективности системы, необходимо интегральный социальный показатель каждого уровня отнести к затратам на функционирование каждого из них.
Используя полученные результаты можно провести анализ затраты-эффективность любой СПСС в динамике. Однако, в связи с существенным различием в социально-экономическом развитии муниципальных образований сопоставление полученных критериев эффективности функционирования СПСС в различных территориях некорректно. Интерпретация полученных критериев должна осуществляться с учетом уровня социально-экономического риска той или иной территории. Классификация территорий по уровню социально-экономического риска может осуществляться с помощью статистических процедур кластерного анализа в пространстве ключевых показателей социально-экономического развития.
Исходя из вышесказанного, работа по разработке критериев эффективности функционирования СПСС может быть представлена в схеме 1.
Схема 1.
А
лгоритм
разработки критериев эффективности
функционирования СПСС