Виды корпораций

Итак, исходя из наиболее распространенной позиции, к числу корпораций можно отнести как коммерческие организации - хозяйственные товарищества, общества, кооперативы, так и некоммерческие - ассоциации (союзы), некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы и прочие некоммерческие организации, построенные по принципу участия или членства.

Следует заметить, что в российской правовой доктрине, а также для целей преподавания соответствующего учебного курса корпорации часто рассматривают в "узком значении" этого понятия, как предпринимательские корпорации.

Под предпринимательской корпорацией следует понимать коммерческую организацию, для достижения целей которой необходимо соединение усилий нескольких участников (членов), имеющих право на участие в управлении ее деятельностью, уставный капитал которой поделен на определенные части (доли, акции, паи).

Таким образом, к предпринимательской корпорации следует отнести хозяйственные товарищества, общества и производственные кооперативы.

Рассматривая понятие предпринимательской корпорации, мы не можем поддержать тех специалистов, которые искусственно сужают понятие корпорации, отождествляя его с акционерным обществом как высшей формой "капитального объединения"*(43). Такая точка зрения, по нашему мнению, не соответствует современным реалиям, заключающимся в сближении правового статуса и унификации правового регулирования акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Так, в Концепции развития гражданского законодательства предлагается регулировать создание и деятельность этих организационно-правовых форм на базе общих норм Гражданского кодекса РФ в едином федеральном законе о хозяйственных обществах (п. 9 ч. I "Введение").

В настоящем учебнике обзорно рассматривается самый широкий круг корпораций (гл. III), при этом основное внимание уделяется хозяйственным обществам: акционерному и с ограниченной ответственностью как наиболее распространенным организационно-правовым формам предпринимательской деятельности.

Наряду с корпорациями - юридическими лицами в учебнике исследуются и предпринимательские объединения, не являющиеся юридическими лицами, но образования по корпоративному типу - холдинги, простое товарищество. Такие объединения, созданные на основе участия (членства) в них юридических лиц, именуются корпоративными объединениями.

Корпорации в действующем российском законодательстве

Применение понятия "корпорация" российским законодателем самым существенным образом отличается от приведенной доктринальной трактовки этого термина. Российское законодательство пока использует понятие "корпорация" в единственном случае и при этом крайне неудачно*(44): применительно к некоммерческой организации - государственной корпорации. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).

Исходя из положений закона, можно выделить следующие основные черты государственной корпорации:

- это некоммерческая организация, т.е. организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли;

- государственная корпорация является субъектом с целевой правоспособностью, т.е. она создается только для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, которые прямо прописаны в законе о ее создании;

- государственная корпорация учреждается Российской Федерацией;

- имущество государственной корпорации формируется на основе имущественного взноса, вносимого государством, и принадлежит ей на праве собственности;

- государственная корпорация не имеет членства;

- правовое регулирование каждой государственной корпорации осуществляется на основании специального федерального закона.

Первая государственная корпорация - Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО)*(45) в настоящий момент ликвидирована. В 2003 г. была создана государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов"*(46). Начиная с 2007 г. государственные корпорации становятся активно используемой формой государственного предпринимательства в приоритетных областях российской экономики. В 2007 г. было создано шесть государственных корпораций: "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"*(47), Роснанотех*(48), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства*(49), "Олимпстрой"*(50), "Ростехнологии"*(51), "Росатом"*(52). Последней была зарегистрирована госкомпания "Автодор"*(53).

Государственные корпорации, будучи некоммерческими организациями, осуществляют предпринимательскую деятельность в рамках специальной правоспособности, определенной федеральным законом и уставом корпорации. При этом многие из перечисленных государственных корпораций в результате передачи в уставный фонд контрольных пакетов акций хозяйственных обществ используются в предпринимательской деятельности как головные организации государственных холдингов. Подконтрольные государственной корпорации хозяйственные общества занимаются предпринимательской деятельностью без ограничения.

На протяжении всего времени с момента возникновения госкорпораций как организационно-правовой формы юридических лиц в специальной литературе и деловой прессе активно обсуждались вопросы правового статуса, целей и эффективности подобной формы государственного предпринимательства. Многие специалисты высказывали свои опасения, связанные с размыванием в связи с возникновением государственных корпораций всей системы некоммерческих юридических лиц*(54). Другие предостерегали, что создание корпораций есть не что иное, как безвозмездная приватизация, поскольку при создании госкорпораций имущество безвозвратно выводится из государственной собственности и становится собственностью самостоятельного участника гражданского оборота, т.е. частной собственностью*(55). Общий итог дискуссии подвел В.Ф. Яковлев, комментируя Концепцию развития гражданского законодательства: "Сейчас совершенно очевидно, что государственные корпорации представляют собой нечто странное и противоречивое. Мы называем их некоммерческими организациями, хотя хорошо знаем, что основная их деятельность носит коммерческий характер. Мы их называем государственными, и при этом наделили их правом частной (негосударственной) собственности. Кроме того, эти корпорации на самом деле не являются корпорациями, потому что у них нет членства. Следовательно, эти лица совершенно не отвечают тем юридическим признакам, которые заложены в их названии"*(56).

В соответствии ст. 7.3 ч. III Концепции развития гражданского законодательства РФ признано целесообразным исключить возможность создания юридических лиц в самостоятельной организационно-правовой форме госкорпораций и определить правило, нормы о каких организационно-правовых формах юридических лиц подлежат применению к гражданско-правовым отношениям с их участием. Министерство экономического развития РФ во исполнение данного на этот счет Президентом Российской Федерации поручения подготовило предложения по реформированию государственных корпораций, в соответствии с которыми часть из них, занимающаяся преимущественно предпринимательской деятельностью, должна быть акционирована: "Роснано", госкомпания "Автодор" - в ближайшей перспективе, "Ростехнологии" - к 2014 г., после завершения формирования субхолдингов и продажи непрофильных активов; для других отведен предельный срок функционирования в форме госкорпорации. Так, Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства будет существовать до 2013 г., "Олимпстрой" - до 2015 г. Агентство по страхованию вкладов предлагается преобразовать в новую организационно-правовую форму - юридическое лицо частного права. Сложнее обстоит дело с госкорпорацией "Росатом", совмещающей функции по осуществлению государственно-властных полномочий, в том числе по государственному регулированию атомной сферы, и осуществление предпринимательской деятельности. "Внешэкономбанку" предлагается передать активы и с ними коммерческую деятельность дочерним структурам, а самому преобразоваться в организационно-правовую форму юридического лица частного права с учетом его функций как банка развития*(57). Организационно-правовую форму госкорпорации в перспективе предлагается оставить только Агентству по страхованию вкладов*(58).

Следует констатировать, что реформирование государственных корпораций, наделенных государством значительным объемом активов и в ряде случаев выполняющих важнейшие государственные функции, будет очень непростым делом. Это обстоятельство определяет тот факт, что государственные корпорации как организационно-правовая форма юридического лица в ближайшей перспективе будут существовать в российском правопорядке. Это потребует как унификации их правового регулирования и "вписывания" в систему других юридических лиц, так и усиления государственного контроля за их функционированием.