Специальные ограничения в осуществлении некоммерческими организациями предпринимательской деятельности

Для отдельных видов некоммерческих организаций существуют законодательно установленные ограничения в занятии предпринимательской деятельностью (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). Так, ассоциации (союзы) коммерческих организаций могут осуществлять предпринимательскую деятельность только путем создания хозяйственных обществ или участия в них. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество (п. 1 ст. 121 ГК РФ). Возможность участвовать в предпринимательской деятельности только путем создания и участия в хозяйственных обществах также установлена для фондов и благотворительных организаций (ст. 118 ГК РФ, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"*(423)).

Примером ограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций может служить запрет для благотворительной организации участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (п. 4 ст. 12 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").

В законодательстве установлены также ограничения возможности участия некоммерческих организаций в отдельных обязательствах.

Так, только коммерческие организации могут выступать в качестве финансовых агентов по договору финансирования под уступку денежного требования (ст. 825 ГК РФ), сторонами в договоре коммерческой концессии (п. 3 ст. 1027 ГК РФ). По общему правилу доверительным управляющим должна быть только коммерческая организация (п. 1 ст. 1015 ГК РФ). Некоммерческая организация не может выступать в роли управляющей организации, исполняющей полномочия единоличного исполнительного органа хозяйственного общества (п. 1 ст. 69 Закона об АО, пп. 2 п. 2.1 ст. 32 Закона об ООО).

Законодательством РФ могут устанавливаться и иные ограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

Ограничительные нормы направлены прежде всего на то, чтобы оградить некоммерческие организации от излишней коммерциализации, чтобы предпринимательская деятельность не стала препятствием для некоммерческих организаций в осуществлении ими уставной деятельности, направленной на удовлетворение общественно полезных целей.

В целом ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций весьма незначительны и позволяют им принимать активное участие в хозяйственном обороте. По части возможностей совершения различных сделок правоспособность некоммерческой организации, по существу, мало чем отличается от правоспособности коммерческой организации.

3.2. Корпоративные формы некоммерческих организаций

К числу некоммерческих организаций, созданных на началах членства, а значит, признаваемых корпоративными, в частности, относятся общественные, религиозные организации, ассоциации (союзы), некоммерческие партнерства. Некоторые из них могут вообще не заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью (например, религиозные организации). Другие хотя и не осуществляют самостоятельной предпринимательской деятельности, но способствуют ее осуществлению своими участниками. К числу таких некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру предпринимательской деятельности, могут быть отнесены ассоциации (союзы), некоммерческие партнерства, торгово-промышленные палаты*(424), объединения работодателей*(425). Среди специалистов было высказано мнение, что торгово-промышленные палаты и объединения работодателей по сути представляют собой разновидности объединений юридических лиц - ассоциаций, союзов*(426). Эта позиция нашла подтверждение в Концепции развития гражданского законодательства (п. 7.1.2 ч. III).

В этом учебнике будут рассмотрены только ассоциации (союзы), а также некоммерческие партнерства, действительно являющиеся неким "правовым каркасом" для других видов некоммерческих организаций.