24.09.2013 - Констит

Второй вид декрета - временные декреты. Они отличаются от делегированных декретов основанием издания. Временные декреты издаются непосредственно на основе конституции по инициативе самого президента(либо по предложению правительства. Однако, условием издания временных декретов конституция называет особую необходимость. То есть временные декреты допускается издавать лишь в ситуации особой необходимости. Надо полагать, что особая необходимость - внезапно возникшая острая проблемная ситуация, для разрешения которой требуется срочно издать законодательный акт(в среднем издается 20 декретов в год). На практике, конституционные условия о наличии особой необходимости нарушаются. Большинство изданных президентом временных декретов ничем не отличаются по причинам принятия от других видов президентских актов. Таким образом, фактически, временные декреты являют собой продукт обычного нормотворчества президента.

Согласно статье 101 конституции временный декрет, в течение 3-ех дней после его подписания должен быть представлен на рассмотрение нижней палаты парламента. Сначала ..рассматривается палатой представителей, а затем - советом республики. Важно отметить, что временные декреты вступают в силу после их подписания и опубликования в порядке, опубликованном в статье 104 конституции. То есть рассмотрение временного декрета палатами парламента не влияет на вступление декрета в силу. Парламент может вообще не рассмотреть временный декрет, а он все равно будет продолжать действовать. Мы видим, что временные декреты не нуждаются ни в утверждении, ни в каком-либо одобрении со стороны парламента. Этим они отличаются от указов президента о введении чрезвычайного, военного положения, объявлении мобилизации, которые должны быть утверждены парламентом(а именно советом республики). Если упомянутые указы не утверждены, то есть если парламент не проголосовал "за", то они утрачивают свою силу. Смысл представления в парламент временных декретов заключается в наличии у парламента полномочия по их отмене. Следовательно, на судьбу временных декретов влияет лишь одно решение парламента - "отменить". Для отмены временного декрета требуется принятие данного решения не менее чем 2/3 голосов от полного состава каждой палаты парламента. Полный состав палаты представителей - 110 депутатов, а совета республики - 64 члена.

В 2002 году президент издал декрет о некотором взимании подоходного налога с физических лиц: отменили льготу людям, которые тратят деньги на лечение. Палата представителей набрали 2/3 против этого декрета, но совет республики не поддержал этого и декрет продолжил свое действие.

Сгласно статье 101 конституции, инициатором временных декретов может быть не только президент, но и правителсьво, в последнем случае декреты подписываются и правителсьтвом и президентом. На практике, правительство иногда инициирует временные декреты, но в формальном смысле такие декреты считаюстя изданными президентом, поскольку лишь он подисывает их. То есть не было случая, чтобы изданный временные декрет подписывался и президентом и премьер-министром.

В статье 101 конституции не регулируется вопрос ограничен ли предмет временных декретов, подобно тому, как это сделано в отношении делегированных декретов. Конституционное молчание по поводу ограничений в предмете временных декретов порождает неясность. Неужели, например, допускается временными декретами вносить изменения и дополнения в конституцию. Вновь обратимся к ч2, статьи 101. Существующая неясность выгодна, конечно, президенту. Однако такая ситуация не отвечает провозглашенному конституцией принципу верховенства права, из которого вытекает требование правовой определенности, то есть четкости и ясности юридических предписаний. В законе "о президенте РБ" имеется следующее положение: временные декреты нельзя издавать по тем же вопросам, что и делегированные декреты, но из данного правила законом предусмотрены и некоторые исключения.

При рассмотрении предмета временных декретов надо помнить принципиальную позицию: временные декреты регулируют те же отношения, что и законы.

По временным декретам допускается устанавливать другие правила, нежели содержащиеся в законах. В случае коализии, приоритет отдается временному декрету.

К настоящему времени издано 330 временных декретов. Действующими являются около половины из них. Сколько же они действуют? В конституции данные акты называются "временными" декретами. Такое терминологическое значение настраивает на то, что эти декреты должны действовать лишь в течение определенного промежутка времени. Оптимальной была бы ситуация, если бы срок действия устанавливался в самих временных декретах, но на практике такого обычно не происходит, поэтому многие декреты действуют в течение значительных промежутков времени(несколько лет).

Рассмотрев делегированные и временные декреты президента, необходимо сделать общие выводы о их соотношении с законом по юридической силе. В принципе, декреты президента(и делегированные, и временные) имеют равную с законом силу. Об этом прямо сказано в самой конституции: "...декреты, имеющие силу закона...".

В случае же противоречия между данными актами, чаще верховенство принадлежит декретам, однако приоритет может отдаваться и закону. Закон обладает приоритетом в следующих ситуациях:

а)в отношении делегированных декретов:

-закон "о делегировании президенту законодательных полномочий" обладает верховенством применительно к делегированным декретам;

-по окончании срока, на корый президенту делегированы законодательные полномочия, вновь принятые законы имеют верховенство над делегированными декретами.

б)в отношении временных декретов:

-если проект закона внесен в парламент президентом или с его согласия, то такой закон может признать утратившими силу временные декреты либо внести в них поправки. Эта норма содержится в законе о президенте республики Беларусь.

Таким образом, правовые акты президента имеют меньшую юридическую силу нежели конституция, решения республиканских референдумов, ратифицированные международные договоры. С другой стороны, у правовых актов президента более высокая юридическая сила по сравнению с постановлениями правительства, актами национального банка, республиканских органов государственного управления. Органов местного управления и самоуправления. Правовые акты президента не уступают по силе закону(декреты, подконституционные указы) или же обладает меньшей силой(подзаконные указы и распоряжения).

Тема: конституционно-правовой статус парламента

Сущность парламента. Общая характеристика национального собрания Беларуси

Парламенты возникли позднее нежели институт главы государства. Появление парламента в мире неразрывно связано с распространением идеи демократии, разделения властей, приоритета прав человека. Поэтому становление парламентаризма выступало безусловно прогрессивным явлением и проходило в обстановке общественно-политического подъема. Историческое назначение парламента состояло в том, чтобы отразить интересы широких народных масс и ограничить произвол монарха. Не удивительно, что во многих странах парламенты утвердились на том же историческом отрезке, когда принимались и первые конституционные акты. Нет ни одной конституции в мире, которая считалась реальной. Родиной парламентаризма - англия(12.5 год).

Парламенты называются еще законодательными органами. Этим подчеркивается, что основная функция парламента: реализация законодательной власти, то есть принятие законов. Парламент - это избираемый всем народом государственный орган, который является коллегиальным и реализует законодательную власть. Зарождение парламентаризма, в становлении данного института можно выделить несколько этапов:

1)аристократические органы - как и парламент, они были коллегиальными, но не избирались населением, зависели от монарха(сенат в древнем Риме, государственный совет в российской империи).

Коллигула привел лошадь на заседание и..

2)сословно-предстаивтельный парламент - были не только коллегиальными, но и формировались путем избрания. Но они избирались определенными группами(слоями населения) или не на равноправной основе(сейм речи посполитой).

3)их формирование стало производится путем всеобщих выборов.

Всякий парламент наделен законодательной властью. Что же касается иных полномочий, то они различаются в зависимости от государств. Поэтому в мире можно выделить несколько моделей конституционно-правового статуса парламента:

1)парламент, который помимо законодательных полномочий наделен еще полномочиями по формированию правительства(ведущего органа исполнительной власти) и может отправить его в отставку. В этой модели положение парламента является наиболее сильным. Такая модель существует в парламентарных республиках и монархиях. В Германии выборы в парламент определяются правительством.

2)парламент, который располагает в основном только законодательными полномочиями. И не оказывает решающего влияния на судьбу правительства. Такая модель присуща президентским и суперпрезидентским республикам, отчасти смешанным республикам.

Выделяют однопалатные и многопалатные парламенты. Последние чаще всего представлены двухпалатным парламентом.... Это сделано для того, чтобы .. Одна палата призвана стать противовесом другой палаты. В двухпалатном парламенте одна палата называется, согласно принятой в литературе этимологией, нижней, а другая верхней. Эти термины не означают соотношение полномочий палаты. В частности из этого не следует преимущество первой палаты. Из рассматриваемой ..следует то, что анализ законопроекта начинается с нижней палаты, а верхняя продолжает рассмотрение.

Законодательное полномочия палат могут быть равны либо несколько различаться. Если в государстве существует первый вариант, то законопроект не станет законом, если с ним не согласятся обе палаты. В случае же со вторым вариантом, некоторым преимуществом обладает нижняя палата, потому что она всегда формируется непосредственно народом. Верхняя же палата может формироваться различными путями:

-косвенными выборами, прямыми выборами, частично посредством назначения.

Парламент Беларуси(Национальное собрание).

Национальное собрание пришло на смену однопалатному верховному совету, который существовал по первоначальной редакции конституции. Национальное собрание - двухпалатный парламент, где нижняя палата называется Палатой представителей, а верхняя - Советом Республики.

Двухпалатная система создана в Беларуси в интересах президента. Цель при этом состояла в уменьшении роли парламента, путем создания ограничительного механизма в нем самом. В частности, первая палата призвана была выступать сдерживающим фактором для нижней палаты, избираемой народом. В национальном собрании 174 члена.

Национальное собрание(так же назывался орган, который принял франц деклар) наделено законодательными полномочиями, а также некоторыми контрольными и кадровыми полномочиями. Но белорусский парламент относится ко второй модели конституционно-правового статуса парламента и не оказывает решающего влияния на исполнительную власть.

Статус национального собрания закреплен в разделе 4 конституции. Существует также закон 2004 года о национальном собрании республики Беларусь. Значима и роль регламентов каждой из палат парламента, которые оформлены их постановлениями в 2008 году. Фактически, позиции белорусского парламента слабы. Парламент не обладает существенной самостоятельностью, а его основные решения предопределены президентом.