10.09.2013 - Констит
Условия о наличии гражданства белаурси необходимо и для того, чтобы обладать пассивным избирательным правом. Чо же касается условия о возрастве применитьсяльно к пассивному избирательному праву, то оно имеет особенности.
Депутат местного совета депутатов - возраст 18 лет
Депутат палаты представителей - возраст 21 год
Член совета республики - возраст 30 лет
Президент - возраст 35 лет
Кроме условий для обладания избирательным правом в любом госдуарстве существуют определенные ограничения избирательного права. Ксли названные условия по сути внутренне присущи избирательному праву, то говоря об ограничениях мы ведем речь об изъятиях из избирательного права(урезании).
В конституции в статье 64 закреплены следующие ограничения:
-избирательного права не имеют лица, признанные недееспособными(слабоумие);
-избирательного права не имеют лица, находящиеся по приговору суда в местах лишения свободы. Разнообразие видов наказаний, установленных в действующем уголовном кодексе порождают некоторе трудности в четком определении указанной ..граждан. Не подлежит сомнению и то, что речь идет о лицах, которые признаны судом виновными в совершении преступления и отбывают определенные наказания. Надо полагать, что рассмаатриваемое ограничение отстраняет от участия в выборах лиц, которые отбывают наказания в виде лишения свободы(от 6 месяцев до 25 лет)(около 30000 граждан на данный момент отбывают наказание).
-в виде пожизненного заключения(около ста человек отбывают наказание);
-ожидающие приведения в исполнение меры наказания в виде казни.
Конституционное ограничение не распространяется на граждн, которым лишение свободы назначено условно, граждан, которые отбывают наказание в ивде ареста, ограничения свободы, другие виды наказаний.
-право избирать(активного избирательного права) не имеют лица, к корым примехнена уголовно-оцессуальная мера пресечения к корым применена мера наказания содержание под стражей(арест в уголовно-процессуальном смылсе). Эти лица сохраняют пассивное избирательное право. Речь идет о гражданах, котоые еще не признаны виновным в совершении преступления.
Оценивая, содержащиеся в конституции ограничения избирательного права, приходится отмечать, что не все они соответсвуют стандартам международного.. Согласно стандартам международного подхода от участия в голосования нельзя отстранять всех лиц, находящихся в местах лишения свободы независимо от характера совершенного им преступления.
Еще более очевидным отступлением от международных стандартов является ...ограничение на возможность голосовать для лиц, к которым применена указанная уголовно-процессуальная мера пресечение(содержание под стражей). Конституционное пресечение в анном случае противоречит презумпции невиновности, закрепленной в самой же конституции.
Общее число избирателей 7 млн - лиц, имеющих аво голосовать.
Второй принцип - свобода выбора.
Данный принцип включает два аспекта:
1)гражанин сам решает участвовать ли ему в выборах. Именно поэтому мы употребляем термин "избирательное право", а не избирательная обязанность. В ряде госдуарств установлен обязательный принцип "обязательного вотума". В частности в италии австрии аргентине, некорых других странах граждане обязаны участвовать в голосовании. За неголосование - юридическая ответсвенность(обычно штраф). Закрепление в законодательстве избирательной обязанности не противоречит международным стандартам по правам человека. Дело в том, что формирование наиболее важных госдуарственных ганов(в данном слечае путем выборов) выступает необходимым условием путем выбора государства). Не смотря на наличие в законодательсве беларуси принципа совбоды выборов не при любой доле явки избирателей для годосования выборы признаются состоявшимися. В частности при выборах президента, палаты представителей признаются ..в которых приняли больше половины люде, иееющих право голосовать. Лишь выборы в местные советы депутатов считаются состоявшимися не зависимо от процента явки избирателей. На выборах президента участвовало 90% избирателей. На выбору в палату представителей участвовало 75% граждан.
В 1999 году в одной республиканской газете беларуси была опубликована статья с текстом о байкотировании в голосовании. Там говорилось о том, что выборы фальсифицируются. Светика Леонида(преводаватель техникума) обвинили в публичном байкотировании выборов и назначили ответсвенность в виде штрафа. Обжаловал во внутренних делах безуспешно. Потом отправил письмо в комитет оон по правам человека о том, что было нарушено право свободы слова. В оон решили, что он не призывал к науршению законодательства, а лишь призывал к использованию права человека не голосовать(не использовал запугивание), значит это не был призыв к незаконному поведению. Этот призыв не препетсвовал гражанам свободно участвовать выборам. Согласно "Соображениям комета по правам человека 2004 года" по делу Сетик против Беларуси, госдуратсво нарушило свободу слова автора сообщения.
2)Гражданин свободно решает за кого голосовать. Это полномочие не следует свобдить только к моменту заполения бланка. Принцип свободы выбора предполагает наличие оснований к свобоэде преедвыборных агитаций. Необходимость использования госдуарственных СМИ для чрезмерного и одностороннего влияния на избирателей. Из этого принципа выступает возможность ведения ..ограничение объема денежных средств, расходуемых госуадрством на гос должности. Чтоб материальный фактор не влиял на свободное волеиъявление избирателей.
Третий принцип - гласность.
Из данного принципа следует, что госдуартсво обязано информировать население о всех аспектах, связанных с организацией и проведением выборов, а также не препятсвовать самим гражданам в подучении интересующих их информации об интересующей их компании. Принцип гласности выражается например, в опубликовании правовых актов о назанчении выборов, предоставлении избирателей ..о кандидатах на должности. Создание гарантий их доступа к госдурасвенным СМИ, своевременном оглашении результатов голосования и тд. Очень важным аспектом принципа гласности является статус наблюдателей. По сути, это представители гражанского общества, которые контролируют соблюдение законодательства на выборах. О наблюдателях нчего не сказано в конституции, но их статусу посвящена статья 13 избирательного кодекса.
Согласно избирательному кодексу различаются внутренние(национальные) и зарубежные, международные наблюдатели. Зарубежные наблюдатели представляют иностранное госдуартсво, а международные, в собственном смысле эго слова, являются представителями ...снг, обсе. Избирательный кодекс содерж довольно большое число прав наблюдателей: присутсвовать в помещении для голосования момента опечатывания ящико для голосования, до завершения процедуры подсчета голосов. Ящик для голосования опечатывается еще перед началом голосования.
Право обращаться с жалобами, замечаниями к избирательной комиссии.
Обжаловать действия избательной комиссии в проркуратуру, в вышеизбирательную комиссию.
Право присутсвовать в помещении для голосования при досрочном гоосовании, а также в голосовании по месту нахождения избирателей.
Есть и другие права.
Однако, беларусское законодательство не предоставляет наблюдателем ключевого права: наблюдать за подсчетом голосов на растоянии и при условии ..в виде содержащейся в бюллетенях отметки избирателей.
Принцип гласности у нас не полностью реализуется.
Принцип равных выборов - им предполагаются несколько аспектов:
1)равенство избирателей - каждый избатель имеет один голос;
2)равенство кандидатов на гос должность. Права и обязанности кандидатов должны быть равны. Безусловно, в реальной жизни реализовать второй аспект(принцип равных выборов) сложнее. Ведь понятно, что среди кандидатов могут бы и действующие лица, гражане с узким уровнем дохода, что фактически создает трудности в обеспечении равенства всех кандидатов.
Ямые выборы - избиратели голосуют за кондидатов непосредствйенно. С внесением в конституцию поправок, принцип прямых выбов дополнен косвенными выборами. Дело в том, что верхняя палата нового парламента(совет республики) формируется путем косвенных выборов. Граждане сначала избирают депутатов местных советов детутатов, а те в свою очередь, избирают членов совета республики(8 членов совета республики назначаются президентом. Косвенные выборы, особенно в отношении парламента, встречаются и за рубежом.
Тайна голосования - исходя из названного принципа недопускается контроль за волеизъявлением избирателей. Принцип тайны голосования реализуется путем предоставления избирателю возможности заполнять бълетень в специальной кабине для голосования, доступ в которую других лиц запрещен. Тким образом, рассмотренные ранее принцип гласности не распространяется на волеизъявление конкретного гражданина. О выборах должно быть известно все, кроме того как проголосовал конкретный избиратель.
Пинцип госдуартсвенно-частного финансирования выборов - из конституции следует, что основным источником финансирования выборов должны быть средства госдуартсва. Госдуартсвенное финансирование выступает важной гарантией принципа равенства. Более 80% денег, потраченных на выборы выплачивается на зарплату членам избирательной комиссии, часть выделяется на мебель, бланки, и час идет на выплату кандидатам. Государственное финансирование дополнидось частным финансированием, то есть использованием средств граждан, политичфеских партий и других общественных объединений и других организаций. Основным компонентом частной ..выборов, избирателями определены собственные фонды в кандидаты в президенты и в депутаты палаты представителей. Кандидаты советы республики, члены местных советов не могут создавать избирательные фонды. Для создания избирательного фонда, кандидат открывает счет в белаурусьбанке. Поступление денег на из счет и их расходование контроллируется госдуарсвом, для обеспечиня ..законодательства. Избирательный фонд допускается формировать средствами самого кандидата, других граждан беларуси, а также организаций беларуси(едприятие). Максимальный объекм расходов из избирательного фонда кандидатов в президенты установлен в 3000 базовых величин, кандидаты палаты представителей 1000 базовых величин. Если суммировать максиамально допустимый объем избирательных фондов и максимально возможный объем средств, получаемых кандидатами в порядке госдуарственного финансирования, то получим следующие цифры. Кандидат в президенты - 60000 долларов. Кандидат в палату представителей - 10000 долларов.
Принцип организации и проведения выборов избирательными комисииями. В мире существует два подхода к организации и проведению выборов:
1)выборы проводятся обычными госдуарственными органами, основные функции которых не связаны с выборами. Франция великобрит - мвд.
2)для проведения выборов образуются специальные органы, у них только одна функция - организация и проведение выборов. При прочих равных условиях, второй подход является более демократичным: сущность специальных органов, создаваемых в рамках второго подхода заключается в обеспечении их независимости(такие органы не подчинены и не подотчетны никому(а мвд подчиняется правительству)) формировании таких ганов на широкой демократической основе: обычно они формируются из числа представителей граждан, поитических партий, других объекдинений, такой порядок формирования приводит к специфическому статусу рассматриваемых органов, как правило они не считаются госдуартсвенными органами. Это своего рода госдуарственнно-общественное формирование(орган). В беларуси данные органы называются избирательными комиссиями.
В нашей стране выделяется два вида избирательной комиссии:
1)центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов(центр изберком, цик) - находится в доме правительства. Цнтр изберком в отличие от других избирательных комиссий - гос ган, котоый действует постоянно. Центр изберком не входит ни в одну из ветвей власти(исполнительные, ...) и наделен конституцией независимым статусом. Чтобы обеспечить такую независимость конституция обусматривает паритетный, равный способ формирования центра изберкома президентом и советом республики. В центре изберком 12 членов и 6 из них назначаются президентом, еще 6 избираются советом республики, предсседателя уентра изберкома назначает президент с согласия совета республики(лидия мизайловна ярошина с октября 1996).
2)нижестоящая избирательная комиссия. Они подразделяются в свою очередь на:
-территориальный изберком - их образование основано на админ-территориальном устройстве. Например областные и минская городская изберком, районные и городские(городов районного подчинения), сколько ате, столько комиссий.
-окружные изберкомы - они создаются и действуют в пределах избирательного округа;
-участковые избирательные комиссии - создаются и функционируют в рамках усатка голосования. Именно участковые изберкомы непосредственно организуют голосование(выдают нам бюллетень для голосования); подсчитывают голоса.
Нижестоящие комиссии в отличие от центра изберкома не являются постоянными органами, они создаются каждый раз под конкретные выборы. Все изберкомы юридически независимы, но нижестоящие изберкомы должны выполнять указания центра изберкома.
Избирательный процесс
Это процедура деятельности всех субъектов избирательных отношений: избирательных комиссий, госдуратсвенных органов, кандидатов на должности, их доверенных лиц, правительство партий, участвующих в компании, избирателей и других. Большинство норм конституционно-правового иснтитута избирательного рава посвящено именно избирательному процессу.
Что не относится к избирательному процессу: вопросы о субъектах не относятся, нормы избирательного права, о субъектах активного и пассивного избиратуельного рава. А большинство это процесс.
Избирательный процесс состоит из целого ряда стадий, то есть этапов, корые последовательно сменяют друг друга. Выделим слудющие сталии избирательного процесса:
1)назначение выборов - хотя основной объем работы по организации и проведению выборов осуществляется избирательными комиссиями, они не наделены полномочиями назначать выборы, это могут делать только высшие госудраственные органы. Выборы президента назначаются палатой представителей, а выборы в палату представителей, совет республики, местные советы депутатов назначаются президентом. Мы видим применение правила, по которому орган власти не может назначать собственные выборы. Назначение выборов - определение даты голосования. Имеется специфика в отношении выборов совета республики, при назначении этих выборов указывается не конкреная дата(один день, как в остальных случаях), а промежуток, в рамках которого должно состояться голосование. Выборы, в отличие от референдума имеют периодический характер: то есть по истечении конституционного срока полномочий государственного органа, должны быть обязательно назначены выборы нового состава этого органа. Если выборы в нарушение конституции не назначены или назначены с отступлением от конституции сроков, то каждый избиратель в праве обратиться суд.
Вторая стадия избирательного процесса - образование избирательных округов, участков для образования, избирательных комиссий. Избирательный округ - территория, от которой необходимо избрать одного кандидата. Население одного округа - 60000 человек. Территория избирательного окурга в свою очередь деклиться на участки для голосования. В одном округе создается значительное число таких участков. Участок для голосования - это..которое выделяется непосредственно для олосования. Например в участке для голосования ..
Крайне важным является формирование избирательных комиссий. Это не удивительно, так как .. Процедура формирования изберкомов состоит из двух подстадий: 1)выдвижение представителей изберкомов - это в праве делать граждане(достаточно 10-ти подписей граждан); политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллекктивы. 2)принятие решения о включении выдвинутых представителей в состав изберкома. Согласно избирательному кодексу такие решения принимаются:
-в отношении территориальных и окружных изберкомов - совместным решением президиума, соответсвующего местного совета депутатов и исполкома. Если надо создать минскую городскую комиссию. Президиум местного совета депутатов - часть депутатов. В президиум местного совета депутатов входят лишь некоторые депутаты совета(председатель, его заместитель, руководители постоянных комиссий совета депутатов, комиссия по экономике, могут входить и некоторые другие депутаты.
-в отношении участковых избательных комиссий решение об их компании является местным исполнительным и распорядительным органом. Таким образом, предусмотренный ..образом порядок избирательной комиссия является несовершенным, поскольку обеспечивает доминирование органов власти. Онипо своему рассмотрению могут формировать изберком.