Пляхимович иван иванович
18 лекций
15 семинаров + кср
Будут кср
Экзамен
03.09.2013 - Констит
Административно-территориальное устойство
1.понятие и принципы админ-тер устройства. Государство по своей сущности является территориальной организацией, этим оно отличается от общественных объединений, предприятий, других.., власть которых применима лишь в отношении к членам. Компетенция же государства распространяется на любых лиц, находящихся на его территории(граждан государства, иностранных граждан, лиц без гражданства).
Территорией государства называется находящееся под его властью пространство, основными компонентами которого выступают: 1)суша; 2)воды; 3)недра под сушей и водами(юридически, недра принадлежат государству до центра земного шара, а фактически, на доступную для проникновения глубину); 4)воздушное пространство над сушей и водами(воздушное пространство относится к территории государства в пределах атмосферы(до 110 км), а то, что выше, называется космическим пространством(космосом), которое находится в общем пользовании всех государств мира).
Площадь территории беларуси 206,7 тыс/км кв. По размеру территории мы занимаем 13-ое место среди европейских государств. Мы больше чем литва латвия и эстония вместе взятые, мы больше чем греция, португаля, бельгия, дания.
Современное госдуарство, как правило, располагает значительными или даже огромными территориями. Управлять ими из одного ентра невозможно. Поэтому, абсолютное большинство госдуартсв деляться на части. Совокупность частей(админ-тер единиц) государства и взаимосвязи этих частей называется админ-тер устройством. В свою очередь, админ-тер единица есть часть госуадрства, которая выделяется с целью эффективного осущетсвления гос власти. Админ-тер единица состоит из трех элементов: 1 элемент - население; 2)территория(часть территории госуадрствца), на которой проживает указанное население; 3) специальные государственные органы, власть которых распространяется на отмеченной территории.
Поскольку в понятие админ-тер единицы входят в том числе население и гос органы, то админ-тер единица считается субъектом, а не объектом конституционно-правовых отношений. Будучи субъектом, админ-тер единицы обладают правами и обязанностями, например, правом иметь свой бюджет, распоряжаться им, иметь свои символы, заключать договоры с другими админ-тер единицами.
Рассматривая понятия админ-тер единицы надо обратить внимание и на такой ее компонент как специальные гос органы. Таковыми в данном случае считается только местный совет депутатов и местный исполнительный комитет, причем эти органы должны быть созданы для управления именно соответствующей частью государства(определенной территорией).
Администрация фрунзенского района - не является исполнительным комитетом, а является исполнительнм органом.
Минск в целом - ате. В нем есть и мингорисполком и минский городской совет депутатов.
Административно-территориальное устройство Беларуси определяется следующими основными нормативно-правовыми актами.
... Это государство, части которого не обладают значительной самостоятельностью. Унитарные государства отличаются от федераций, части которой(субъекты федерации), наделены существенной самостоятельностью(например могут принимать свои законы). В мире сейчас 26 федеративных государств.
В конституции имеется также статья 29, в которой закрепляется значение территорий государства, некоторые принципы админ-тер устройства и основные виды админ-тер единиц.
Второй акт регулирования ..- закон 1998 года об админ-тер устройстве республики беларусь. Это базовый акт по рассматриваемой теме, в том смысле, что он специально регулирует вопросы связанные с админ-тер устройством.
Третий источник - закон 2000 года о статусе столицы РБ города минска.
Закон 2010 года о наименованиях геогр объектов. Данный акт посвящен в том числе наименованиям админ-тер единиц.
Выделяется в исстеме конституционного права интститут админ-тер устройства. Админ территориальное устройство в значении конст правового института представляет собой совокупность норм конституц права, которые регулируют отношения между админ-тер единицами, между ними и гос в целом, между гос органами, в связи с решением ими вопроса админ-тер устройства.
Входят ли к названному ..статьи 1 и 9? Не входят, но входят положения остальных актов.
К принципам, то есть основным положениям админ-тер устройства, можно отнести:
1)единство и неотчуждаемость территории. Единство означает, что на всей территории беларуси дейтсвуют одни и те же законы, на всю ее территорию распространяется власть гос органов. Неотчуждаемость предполагает закрпет на передачу любой части территории другим госдуартсвам;
2)обусловленность админ-тер устройства социально-экономическими и дургими факторами. Из этого принципа следует, что админ-тер единицы образуются не производьно, а с учетом связи субъектов хозяйствования с уставом проживания населения, исторических и других факторов.
3)разноуровневость админ-тер единиц. Менее крупные ате включаются в состав более крупных например, районы входят в состав области. В результате получается, что админ-тер единицы различаются своим правовым статусом. В нашем примере районы наделены меньшими полномочиями нежели области. Поэтому админ тер устройство - матрешка.
4)равномерность админ-тер единиц. Исходя из названия, данный принцип, казалось бы, противоречит предыдущему, но все дело в том, что принцип равномерности применяется к ате одного уровня и вида. Рассматриваемый принцип означает, что ате одного уровня и вида должны иметь примерно одинаковый размер территории и численность проживающего населения.
2. Виды админ-тер единиц.
Исходя из принципа разноуровневости, в Беларуси выделяется большое разнообразие админ-тер единиц. Все ате можно разделить на два блока: 1)населенные пункты; 2)ате, не являющие насел пунктами.
Населенный пункт - это компактно заселенная территория, где находятся жилые и иные здания, необходимые для жизнедеятельности населения. Населенные пункты делятся на несколько видов:
1)города. Город представляет собой населенный пункт, где проживает не менее 6 тыс человек, имеются промышленные и другие предприятия, социальные(больницы, поликлиники), культурные объекты(, а также перспективы дальнейшего роста. Города, в свою очередь, классифицируются на еще категории:
а)столица(город Минск). Столицей называется населенный пункт, в котором размещены все или большинство общегосударственных органов власти. В мире существует два подхода к выделению столицы: -классический - столицей признается наиболее крупный(один из наиболее крупных) город, который исторически складывался в качестве столицы(в беларуси такой подход); -новый подход - в госдуарстве специально создается город для выполнения функций столицы(аттава в канаде).
Статус минска в качестве столицы закреплен специальным законом, корый мы упоминали. Но главное в том, что ...в качестве столицы содержиться в кощнституции. Поэтому ни один из госдуарственных органов не может принимать решение об изменении столицы беларуси.
б)города областного подчинения - города, в которых проживает не менее 50 тыс человек и которые являются администр, крупными экономическими, социальн, культурными центрами. Важно отметить, что населенный пункт признается городом областного подчинения только при условии, что в нем созданы местный совет депутатов и исполнительный комитет, власть которых распространяется именно на данный блок. Ткое замечание мы делаем потому, что например грода районного подчинения могут и не иметь городского совета депутатов и исполкомов. Фактически, городами областного подчинения являются: -административные центры областей(крооме центра минской области); -иные года, которые отвечают приведенному определению(барановичи, пинск, бобруйск).
в)все иные гоода, корые соответсвуют определению города.
В беларуси около 100 годов всех указанных категорий.
2)поселки годского типа(ближе к годам. Урбанизация к ним относится).
а)городские поселки - населенные пункты в которых проживает не менее ..тыс человек, имеются промышленные и другие предприятия, социальные и культурные объекты.(Ушачин, городской поселок мир, зельва, красная слобода, краснополье, шеришево, логишин, лоев, речица).
б)курортные поселки - населенные пункты, где проживают не менее 2 тыс человек, имеются санаторные ..иные социальные и культурные..(нарочь).
в)рабочие поселки - насел пункты, где проживает не менее 1 тыс человек, и корые расположены в предприятиях электростанциях, железнодорожных узлах(елизово).
3)сельские населенные пункты:
а)агрогородки - это новый вид населенных пунктов беларуси(им только семь лет в беларуси). Их появление ыбло свзано с реализацией утвержденной указом призедента программой возрождение и развитие села(2005-2010 годы). Агрогородок - благоустроенный сельский населенный пункт, в котором находятся сельскохозяйственные и другие предприятия, имеются социальные и культурные объекты.
б)деревня - сельские населенные пункты, где имеются торговые предприятия, социальные и культурные объекты, но не отнесенные при этом к агрогородкам(изза меньшей степени благоустройства).
в)иные сельские населенные пункты(хутора).
В отличие от поселков городского типа и городов, сельские населенные пункты никогда не являются ате. Согласно закону об админ-тер устройстве РБ, сельские населенные пункты считаются территориальными единицами(не ате). В понятие территорияальной единицы входят еще районы города, территории специального режима использования(заповедники, нац парки и тд).
Атм, не явл насел пунктами:
1)области - крупные админ-тер единицы, которые состоят из районов и городов областного подчинения. В среденем, одна область включает в свой состав около 20-и районов. Действующая конституция и законы не содержат перечня областей. Например конституция бсср 1978 года включала полный перечень областей нашей республики. Поскольку в настоящее время области не отражены в конституции и законах(применяются еще советские акты о создании областей), то уполномоченный гос орган, в частности президент, может принимать решения о создании новых областей в беларуси, упразднении существующих.
2)районы - ате, состоящая из сельсоветов и, как правило, гроода районного подчинения либо поселка городского типа. Каждый район как и область имеет админ уентр. В среднем район включает око 10-и сельсоветов. 118 районов в беларуси.
3)сельсоветы - ате, состоящая из множества близлежащих сельских населенных пунктов и территории между ними. У сельсовета имеется админ уентр, в роли которого обычно выступает наиболее крупный сельский населенный пункт(агрогородок например). Его следует отличать от сельского совета депутатов(гос орган, который управляет сельсоветом, вместе сельским исполнительным комитетом).
Административно-тер единицы исходя из своего масштаба и значения выделяются в уровни. Соответсвенно, выделяются выше и нижестоящие ате. Дейтсвуют такие уровни:
1)области и город минск;
2)районы и города областного подчинения(поставский район витебской области имеет такое же значение как барановичи; гродно не входит в состав гродненского района(атк как являются двумя самостоятельными ате, но органы власти у города гродно и гродненского района есть свои органы, но эти органы власти находятся в гродно(гродненский городской, районный и областной советы депутатов и годской, районный и областной исполкомы);
3)сельсоветы, поселки городского типа и города районного подчинения.(осиповичи, ивацевичи, мозырь(нету своих органов власти, есть только мозырьский районный совет депутатов и районный исполком)).
Области и год минск, районы и города областного подчинения, сельсоветы всегад имеют статус ате. Другими словами, в этих частях государства всегда имеются специальные гос органы, управляющие именно этой частью госдуарства(местный совет депутатов и исполком.
Что же касается поселков годского типа и годов райнонного подчинения, то они могут быть ате, а мог и не иметь такого статуса, в зависимости от наличия или отсутсвия указанных госдуарственных органов. Большинство поселков городского типа и гороодов районного подчинения не являются ате, их следует нызывать территориальными единицами.
Слуцк - население(более 100 тыс), нету слуцкого гор совета депутатов и слуцкого исполкома => слуцк не является ате, а является городом районного опдчинения.
Городской поселок мир - в нем есть мирский поселковый совет депутатов и мирский поселковый исполком.
Город дисна(самый маленький город в Беларуси) - админ-тер единица, у него есть исполком и совет депутатов.
3.порядок решения вопросов админ-тер устройства.
На практи зачастую возникает необходимость в изменении границ ате, их переименования, изменении статуса, или даже создание новых ате, упразднение существующих. Такие вопросы и называются вопросами админ-тер устройства. Годской поселок Островец в связи с постройкой аэс приобрел статус города. Админ-тер устройство затрагивает интересы и общегосударственных и территориальных органов. Поэтому и те и другие наделяются компетенцией по решению вопросов териториального устройства. Наибольшими полномочиями здесь обладает президент. В частности президент решает вопросы админ-тер устройства в отношения ате 1-го и 2-го уровней. Полномочия президента несколько ограничены лишь в отношении минска, статус которого закреплен в конституции республики беларусь. Но изменять например, границы минска президент может.
Областные советы депуйтатов решают вопросы админ-тер устройства применительно к ате городского типа. В отношении таких территориальных единиц как сельские населенные пункты необходимые решения уполномочены принимать районный совет депутатов.
С принятием закона о наименовании географических объектов, расширилось ..порядка наименования и переименования ате, что является позитивным явление развития законодательства. В законе используется термин "географические объекты". Им объединяются ате, территориальные единицы, физико-географические объекты(реки, озера, возвышенности, низменности) и другие объекты. Полномочия по переименованию принадлежат правительству.
Согласно закону при переименовании и наименовании ате, территориальных единиц действует в том числе и следующее правило: наименование должно даваться в соответствии с мнением населения; -наименование должно даваться с учетом истории населенного пункта иной территории, учитывать культурные, лингвистические и иные факторы; - запрещено производить переименование, посягающее на историко-культурное наследие.
Названный закон регулирует и наименование составных частей населенных пунктов(улиц, проспектов, площадей и тд). По закону, переименовыывать осставные части населенных пункцтов уполномочены соответсвующие советы депутатов(например в городе городской совет депутатов).
Семинар(24.09.2013)
Ате обладают следующими правами:
-на коммунальную собственном;
-на местный бюджет(как компонент коммунальной собственности);
-собственником является не население, не исполком, а сама ате.
-на символы. Как правило: герб и флаг(гимна обычно нету).
-в беларуси дейтсвует закон об официальных геральдического символа(символы ате, символы территориальных единиц, нагрудные знаки гос органов, знаки различия гос органов, видов вооруженных сил и других организаций, свои знаки у сотрудников внутренних дел.
-устанавливать местные праздники;
-устанавливать местные награды и награждать ими(президент награждает гсоудаственными наградами, а есть еще награды от ате(не органа власти, а награда города(почетный гражданин).
-город Минск имеет право принимать свой устав. Это особенность Минска ибо например в России право на устав имеют определенные субъекты федерации. Устав города минска - нормативный правовой акт, который закрепляет особенности минска, как ате, регулирует статуса органа власти столицы. Устав - это как "конституция" только части государства. Почему устав? Вторая конституция в мире называлась устав ажандова(закон(конституция) государства). Устав является нпа лишь потому, что он оформлен решением минского городского совета депутатов.
Объединение районов и годов областного подчинения, имеющих общий адвинимстративный центр. Указ президента, например, звучит так: объединить мозырьский район и город мозырь в одну ате - мозырьский район с административным центром городом Мозырь. Административным ентром мозырьского района был город мозырь, а административным центром города мозырь - город мозырь.
Поскольку Беларусь является унитарным государством, то ате, в отличие от субъекта федерации, не имеет прав: принимать свою конституцию(в точном значении слова); на свой законодательный орган и соответственно на свои законы(а у субъектов федерации такое право есть); на свое гражданство; создавать государственные органы на своей территории; устанавливать официальные языки(в России субъекты федерации могут вводить свои языки помимо общегосударственного).