2. Основная часть научного исследования
2.1. Описание объекта
Деятельность таможенных органов проявляется в различных формах. Многообразие задач и функций таможенных органов обусловливает многообразие форм их деятельности. Эти формы деятельности регламентируются в Таможенном кодексе Таможенного союза и Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации», актах законодательства, определяющих правовое положение таможенных органов, и в других нормативных актах, регулирующих таможенную деятельность. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих таможенное дело, позволяет определить таможенную службу, как федеральный, правоохранительный орган исполнительной власти, реализующий функции государства по контролю и надзору в области
применения таможенного законодательства на территории Российской Федерации.
Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко и определенно выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в Таможенном кодексе Таможенного союза и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов.
Статья 7 ТК ТС устанавливает, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, о незаконном экспорте технологий, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений. На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации:
оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;
производство неотложных следственных действий и дознания;
выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправные действия;
обеспечение собственной безопасности
Правовую основу деятельности таможенных органов как органов дознания составляют Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации.
Правовую основу деятельности таможенных органов как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, составляют ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации (как определяющие пределы компетенции таможенных органов как органов, осуществляющих ОРД).
Кроме того, все три вида правоохранительной деятельности таможенных органов детально регламентированы иными нормативными правовыми актами федерального, межведомственного и внутриведомственного характера.
2.2. Научная проблема
А) Проблема в сфере законодательства
За последнее время по проблемам правового статуса, реформированию и дальнейшему развитию таможенных органов Российской Федерации опубликовано большое число работ в виде диссертационных исследований, монографий и иных публикаций. В то же время, данные работы в основном, были опубликованы до формирования новой правовой базы Таможенного союза и Российской Федерации. Таким образом, до настоящего времени проблема трансформации административно-правового статуса таможенной администрации в условиях создания Таможенного союза и вступления России в ВТО не только не получила необходимого правового обеспечения, но и не стала предметом глубокого научного осмысления и анализа.
Б) Вопрос о необходимости правоохранительной функции таможенных органов
Дальнейшая оптимизация системы таможенных органов должна продолжить реформирование территориальных таможенных органов в направлении сокращения лишних управленческих звеньев между ФТС России, устанавливающей правила таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенными постами, непосредственно реализующими эти правила.
Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Взаимодействие с МВД РФ, ФСБ РФ направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений. Как раз здесь и встает вопрос: «так ли необходима правоохранительная функция таможенным органам в том виде, как она существует сейчас?»
В результате начавшегося перехода таможенной службы России на международные принципы осуществления таможенной политики процесс государственного таможенного регулирования и контроля постепенно смещается в сферу государственного таможенного сервиса. И этот процесс после принятия ТК ТС и Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ » набирает ускорение. Вместе с тем, понимая, что вступление России в ВТО неизбежно повлечет за собой ослабление государственного таможенного контроля, серьезному реформированию в этот период были подвергнуты правоохранительные структуры таможенных органов. Декриминализация «товарной» контрабанды и отмена ст. 188 УК РФ (контрабанда) существенно изменились их роль и место в системе обеспечения экономической безопасности России. Очевидна назрела необходимость «демилитаризации» таможенных органов, передача правоохранительных функции таможни другим правоохранительным органам, трансформация статуса службы в агентство.
В) Основная проблема в социально-экономической сфере, связанная с правоохранительной деятельностью таможенных органов ТС – проблема недоработки и дезактивности как граждан (простое нежелание и незаинтересованность в данной сфере), так и самих таможенных органов. Базируясь на этой проблеме в контексте данной темы, было проведено социологическое анкетирование, результаты которого предоставлены ниже.