- •Административное право : предмет, система, соотношение с другими отраслями российского права Система источников административного права
- •1. Законы
- •2.Подзаконные акты
- •Признаки и виды нормативных актов органов исполнительной власти, требования к их принятию. Административные регламенты, их виды и значение.
- •1.Типовые регламенты
- •2. Регламент конкретного органа исполнительной власти
- •3.Административный регламент государственной функции и (или) государственной услуги
- •Административно-правовой статус физических лиц и юридических лиц
- •6.Права на участие в государственном управлении
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Федеральные министерства, службы, агентства. Их функции и уровни подчиненности.
- •Уровни подчиненности ф.О.И.В. Правительству рф подчиняются министерства
- •Уровни подчиненности ф.О.И.В. Правительству рф подчиняются службы и агентства
- •Функции ф.О.И.В.
- •3.Регистрация актов, документов, прав, объектов;
- •4.Издание индивидуальных правовых актов
- •Система исполнительной государственной власти в субъектах рф (на примере Вологодской области). Соколова о.С., к.Ю.Н, доцент
- •Высшее должностное лицо субъекта рф.
- •Высший исполнительный орган государственной власти субъекта рф
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •Административный и судебный порядок защиты прав физических и юридических лиц в сфере государственного и муниципального управления.
- •Государственная служба рф: понятие, принципы, виды
- •Понятие и виды административного принуждения
- •2.По целям:
- •Понятие и принципы административной ответственности. Обстоятельства, исключающие, отягчающие, смягчающие административную ответственность.
- •1.Принцип равенства перед законом
- •3. Принцип законности:
- •1.Крайняя необходимость - причинение вреда для исключения более тяжких последствий
- •2.Невменяемость – неспособность лица понимать значение своих действий и (или) руководить ими
- •Общие и специальные субъекты административного правонарушения.
- •3.Иностранные граждане ( и лица без гражданства)
- •4. Собственники (владельцы) транспортных средств
- •5. Должностные лица
- •Виды административных наказаний. Система органов, должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Концепция административной реформы на 2011-2013 г.Г.
- •Первый блок административной реформы
- •1.Формирование информационного общества
- •2.Децентрализация и разграничение полномочий между рф и субъектами рф
- •3.Установление исчерпывающего и обобщенного перечня продукции, подлежащей техническому регулированию
- •4.Оптимизация и повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений
- •2010 Г (ноябрь)
- •6. Снижение уровня коррупции в рф
- •Второй блок административной реформы
- •1. Совершенствование системы лицензирования
- •2. Совершенствование системы аккредитации
- •2. Совершенствование системы аккредитации
- •3. Совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, сертификации и декларирования продукции
- •4. Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности
- •5. Совершенствование системы государственного контроля и надзора
- •6. Развитие и внедрение механизмов саморегулирования
- •7. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг
- •8. Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)
- •9. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»
- •Третий блок административной реформы
- •1.Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих
- •3. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов
- •5. Развитие механизмов досудебного обжалования
- •Четвертый блок административной реформы
- •Пятый блок административной реформы
- •Шестой блок административной реформы
1. Законы
Конституция РФ
Федеральные конституционное законы (ФКЗ РФ «О Правительстве Российской Федерации»)
Федеральные кодифицированные законы - Кодексы (ГК РФ, КоАП РФ, БК РФ, Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, и др.)
Федеральные законы («О системе государственной службы Российской Федерации»)
2.Подзаконные акты
Указы и распоряжения Президента РФ
Постановления и распоряжения Правительства РФ
Приказы, инструкции, правила, положения, распоряжения федеральных министерств (искл. – федеральных служб, федеральных агентств)
Уровень субъектов РФ
Конституции (уставы) субъектов РФ
Законы субъектов РФ
Постановления и распоряжения (в отдельных субъектах – указы) высшего должностного лица субъекта РФ
Постановления и распоряжения Правительства (Администрации) субъекта РФ
Приказы, распоряжения, инструкции, и т.д. органов исполнительной власти субъектов РФ (н: Приказ Департамента образования Вологодской области)
Муниципальный уровень – муниципальные акты, которые связаны с реализацией переданных отдельных государственных полномочий
Постановления и распоряжения главы администрации, мэра муниципального образования, главы муниципального образования
Приказы и распоряжения руководителей ОМС
Признаки и виды нормативных актов органов исполнительной власти, требования к их принятию. Административные регламенты, их виды и значение.
Понятие и признаки нормативного правового акта
Существенные признаки НПА :
издание в установленном порядке
издание управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом,
наличие правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц,
рассчитан на неоднократное применение,
направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений
См. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012)
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"
Правовые основы издания НПА
Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"
Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
Требования к принятию (для подзаконных НПА)
Стадии принятия
Разработка проекта
Согласование с заинтересованными ведомствами
Доработка текста
Внутренняя лингвистическая, правовая и антикоррупционная экспертиза
Подписание
Регистрация
Официальное опубликование
Регистрация (федеральные НПА – в Минюсте РФ)
правовая экспертиза
антикоррупционная экспертиза
принятие решения о необходимости государственной регистрации;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Специальные согласования
В Минфине РФ – проекты актов, требующие дополнительных расходов бюджета
В Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ – проекты актов, предусматривающие реализацию проектов в сфере информационно-телекоммуникационных технологий
В Минэконоразвития РФ – проекты актов в сфере технического регулирования
Административные регламенты, их виды и значение
Понятие и значение административных регламентов
Административный регламент – правовой акт, устанавливающий требования к содержанию и последовательности совершения определенных управленческих действий
Значение административных регламентов -
исключают возможность действий должностных лиц по усмотрению,
обеспечивают прозрачность управленческих действий,
обеспечивают возможность контроля, персональной ответственности за результат управленческих действий
Виды административных регламентов