20. Различия в структурах мид рф и Госдепа сша

Структура МИД РФ

Министерство обладает статусом юридического лица, имеет пе¬чать с изображением Государственного герба Российской Федера¬ции и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банков Российской Федерации, в том числе в иностранной валюте. Финансирование осуществляется из средств федерального бюджета и частично из внебюджетных средств.

В соответствии с целями и задачами выстраивается структура министерства:

A. Руководящий состав:

- Министр — член правительства Российской Федерации;

- Первый заместитель министра;

- Заместители министра — 8 человек (их число может меняться). Все они назначаются Президентом Российской Федерации;

- Коллегия министерства в составе министра — председателя коллегии, его заместителей по должности, а также утвержда¬емых в качестве членов других руководящих работников, ученых и специалистов системы министерства. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности ми¬нистерства и принимает соответствующие решения. Прини¬маются они простым большинством голосов в форме поста¬новлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра;

- Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность федеральной государственной службы Россий¬ской Федерации, курирует деятельность секретариатов ми¬нистра и его заместителей. Под его руководством работает группа оперативной информации, отдел документации, кон¬троля, инспекции, группа советников министра, а также персонал, занимающийся информацией загранучреждений, письмами и личными обращениями.

Б. Территориальные департаменты, на которые возложена рабо¬та по вопросам отношений России с другими государствами и международными организациями.

B. Департаменты и управления функционального характера.

Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения ад-министративно-хозяйственного характера.

Д. Вспомогательные подразделения, обеспечивающие необходи¬мые условия функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и организаций, а также загранпредставительств.

Структура госдепа США

В Соединенных Штатах Америки ситуация принципиальным образом отличается от британской. В отличие от Форин офиса, госдепартамент США, как уже говорилось, разделяет ряд внешне¬политических полномочий с другими учреждениями — с Минис-терством обороны, Советом Национальной Безопасности, Цент¬ральным разведывательным управлением, Конгрессом, аппаратом Белого Дома, с большим числом отраслевых министерств. Все эти органы власти и управления не только способны эффективно вли¬ять на приятие внешнеполитических решений президентом США, но и определять расстановку кадров в самом госдепартаменте и его зарубежных представительствах.

Роль карьерных дипломатов «Заграничной службы США» — несравнимо ниже, чем в Великобритании, сводится, за редкими исключениями, к выполнению исполнительной функций рутинно¬го характера. В Госдепартаменте отсутствует аналог поста британ¬ского кадрового дипломата № 1 — постоянного заместителя мини¬стра, выполняющего роль связующего звена между политическими руководителями МИД и профессиональными кадрами дипломати¬ческой службы. Нередко последним практически невозможно «пробиться» к высшему руководству Госдепартамента. Тем более, что руководящее звено Госдепартамента чрезвычайно разветвлено.

Оно включает госсекретаря, его первого заместителя по обще¬министерским вопросам (осуществляет общее руководство Госде¬партаментом в отсутствие госсекретаря и контроль за решением административно-кадровых вопросов), пять первых заместителей (курируют важнейшие направления работы, например, глобальные проблемы), шестнадцать заместителей (ответственных за частные участки работы и за отношения с отдельными регионами), более десяти директорских постов. Оперативная работа ведется в управ¬лениях, каждое из которых возглавляется заместителем или дирек¬тором.

По преимуществу эти должности замещаются профессиональ¬ными дипломатическими кадрами. А вот все высокие посты в ос¬новном «люди со стороны».

В настоящее время США содержат 260 дипломатических и консульских учреждений в 160 государствах, в которых представле¬ны 28 учреждений США, включая Госдепартамент. Штатное рас¬писание Госдепартамента — около 14 тыс. сотрудников, из них ка¬рьерных служащих и собственно дипломатов — около трети. В загранпредставительствах их еще меньше (15—25%) . Другая особен¬ность — многочисленность персонала посольств (100—150 рангированных сотрудников), у других государств — втрое меньше.

Неоправданно большое число сотрудников, назначенных в по¬сольства для поддержания «имиджа» Америки, высокая сменяе¬мость кадров и неуверенность значительной части дипломатичес¬ких служащих в своем будущем, напряженность в отношениях между представителями различных ведомств, частые реорганиза¬ции аппарата и, наконец, рост международного терроризма против посольств США и их сотрудников отрицательно сказываются на эффективности работы Госдепартамента и посольств. Они едва справляются с постоянно растущим объемом текущих дел. Тем более в условиях неуклонного сокращения ассигнований на дея¬тельность дипломатических учреждений, численность которых, на¬оборот, растет: с 1986 г. было открыто 40 новых посольств и кон-сульств.

Большой интерес для России представляет опыт, накопленный в Великобритании и США в сфере работы с дипломатическими кадрами. Особенно в вопросах отбора, обучения, продвижения по службе и рангирования, отставки и социальной защиты дипслужащих, находящихся на пенсии.