Лекция 5

Тема Правоохранительные органы.

План:

1.Понятие и содержание правоохранительной деятельности.

2.Цели и задачи правоохранительной деятельности.

3.Правоохранительные органы и формы осуществления правоохранительной деятельности.

4. Принципы правоохранительной деятельности

Понятие и содержание правоохранительной деятельности.Стержневой основой правоохранительной системы является право­охранительная деятельность. Именно она определяет ее основные направ­ления, в соответствии с которыми государство формирует соответствующие институты.

Обычно это понятие связывают с деятельностью государст­венных органов, специально уполномоченных вести борьбу с преступ­ностью и другими правонарушениями,- органов дознания, предваритель­ного следствия, прокуратуры. Иногда, после долгих размышлений, они сюда же причисляют суд, как орган, применяющий меры юридической ответственности, и юстицию, обеспечивающую деятельность суда. Таким же организациям, как адвокатура, нотариат, сторонниками этой позиции "путь в правоохранительные органы", как бы, заказан -либо по причине того, что они не являются государственными или из-за отсутствия возмож­ности применять меры государственного принуждения. При этом упускают­ся из виду другие не менее важные аспекты охраны права, такие как обеспечение стабильности правовой нормы, установление юридических фактов и др. В то же время они согласны, что при изучении курса "Правоохранительная система", необходимо рассматривать вопросы деятельности адвокатуры, нотариата, органов конституционного контроля, так как они, хотя и "выпадают из общей обоймы правоохранительных органов", однако все же имеют какое-то отношение к охране права.

Проблема, как раз, состоит в том, что правоохранительная деятельность не замыкается на узких специфичных вопросах борьбы с правонаруше­ниями, а заключается в охране права в целом, которая включает в себя весь комплекс (систему) государственных мероприятий, направленных на создание

необходимых условий для нормальной реализации право­вых норм на основе добровольного и принудительного исполнения. Для повышения эффективности правового воздействия на правонару­шителей правоохранительные органы наделяются законом специальными полномочиями, часто императивногохарактера. Например, уголовное и административное наказание, меры пресечения в отношении обвиняемого, арест почтовой корреспонденции и имущества. Для тех, кто не обладает такими полномочиями напрямую, предусмотрена возможность обращения за их применением. Например, адвокат не имеет права производить обыски, аресты, однако он может ходатайствовать об их проведении. Он наделен достаточно широкими полномочиями по осуществлению защиты обвиняемого и эти полномочия отличают его от других субъектов, не являющихся правоохранительными. Так, адвокат имеет право на свидания наедине с подзащитным без ограничения их количества, продолжительности и в условиях, обеспечивающих конфиденциальность; самостоятельно собирать фактические данные, необходимые для оказания юридической помощи, и представлять доказательства. Как видим, правоохранительной деятельности характерно наличие специальных полномочий, обеспечивающих возможность применения мер юридического характера.

Поскольку правоохранительная деятельность напрямую связана с возможностью применения репрессивных мер воздействия на нарушителей закона, она требует тщательной регламентации во избежание ущемления прав и законных интересов субъектов правоотношений (граждан, юридических лиц). Кроме того, эта деятельность протекает не лишь бы как, а по установленным правилам, в соответствии с определенными процедурами. Например, привлечение к уголовной ответственности лица, совершившего преступление, возможно лишь по основаниям, предусмотренным уголовным законом, только после возбуждения уголовного дела при наличии признаков преступления и достаточных данных об этом. Несоблюдение предписаний закона и установленной процедуры могут повлечь недейст­вительность принятых должностным лицом решений. Так, привлечение к уголовной ответственности без достаточных доказательств или неустрани­мые грубые процессуальные нарушения являются основаниями для выне­сения оправдательного приговора.

Таким образом, правоохранительную деятельность можно охаракте­ризовать как - осуществляемую в соответствии с законом и установлен­ной процедурой общественно-полезную деятельность по обеспечению условий соблюдения, исполнения, использования и правильного при­менения правовых норм с помощью юридических мер воздействия на сознание и поведение субъектов правоотношений.

Из сказанного вытекает, что характерными признаками правоохрани­тельной деятельности являются:

- наличие правозащитной функции;

- применение специальных юридических мер воздействия к субъектам правоотношений;

- строгая регламентация законом;

- установленная процедура

- процессуальный порядок. Исходя из признаков, правоохранительную деятельность можно отграничить от других видов деятельности. Например, Таможенный комитет Министерства государственных доходов основной задачей имеет осуществление таможенного контроля за правильным перемещением товаров и физических лиц через границу, поэтому он, хотя и обладает рядом признаков правоохранительной деятельности (строгая регламентация деятельности на основании закона, наделение полномочиями властного характера), правоохранительным органом не является. Или, например, налоговый комитет, главное назначение которого -контроль за своевременным поступлением в бюджет налогов. Он имеет полномочия реагировать на нарушения налогового законодательства (наложение штрафов, начетов и т.п.), однако это реагирование является лишь средством для обеспечения выполнения основной задачи.

Правоохранительная деятельность имеет цель - охрану права и задачи - обеспечить действенность правовых норм, возможность их реализации, неприкосновенность и применение мер ответственности за их несоблю­дение. Исходя из направленности задач, можно выделить ее основные направления (формы):

- конституционный контроль;

- правосудие;

- прокурорский надзор;

- деятельность органов юстиции;

- уголовное преследование;

- деятельность адвокатуры.

Конституционный контроль заключается в обеспечении верховенства Конституции Республики Казахстан над всеми законами, подзаконными и иными нормативными правовыми актами на всей территории страны. Он осуществляется Конституционным Советом Республики Казахстан.

Правосудие является краеугольным камнем в системе правоохранитель­ной деятельности. Оно обеспечивает разрешение большинства споров о праве, установление многих юридических фактов, зачастую является по­следней инстанцией в вопросах, связанных с применением мер юриди­ческой ответственности. Например, привлечение к уголовной ответствен­ности лица, совершившего преступление, органами предварительного расследования находит свое логическое завершение только в судебных органах. Действия должностных и юридических лиц могут быть об­жалованы и оспорены в суде. Судебная власть — это применяемые в сфере уголовного, граж­данского и иных установленных законом формах судопроизводства властные полномочия суда, направленные на рассмотрение и разре­шение всех дел и споров о нарушенном праве. Судебная власть в Рес­публике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Правосудие в РК осуществляется только судом. Судебная власть осу­ществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначе­нием защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организа­ций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных норма­тивных правовых актов, международных договоров Республики. Су­дебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовно­го и иных установленных законом форм судопроизводства. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Консти­туции и закону. Не допускается принятие законов или иных норма­тивных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению пра­восудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конк­ретным делам судьи не подотчетны.

Судебные решения и требования судей при осуществлении ими полномочий обязательны для исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, физическими и юридическими лицами. Неисполнение судебных решений и требований судьи влечет установленную законом ответственность.

В соответствии с принципом разделения властей, назначение су­дебной власти — это зашита прав, свобод и законных интересов граж­дан, государственных органов, организаций, обеспечение исполне­ния Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, меж­дународных договоров РК.

Специфические признаки судебной власти состоят в том, что она осуществляется только специальными государственными органа­ми — судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях граж­данских, уголовных и иных дел в установленном законом процессу­альном порядке.

Основной функцией судов является функция правосудия. Право­судие—вид государственной деятельности, осуществляемый судом по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел в по­рядке, обеспечивающим законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений. Судебная власть и право­судие основываются на демократических принципах, которые пред­ставляют собой закрепленные в Конституции и законодательстве о судах и статусе судей основные положения, руководящие идеи, опре­деляющие сущность и содержание организации и порядка деятельнос­ти судов при осуществлении правосудия.

Организационные связи регулируются законодательством, Кон­ституционным законом РК «О судебной системе и статусе судей Рес­публики Казахстан» от 25 декабря 2000 г., а функциональные — зако­нодательством о судопроизводстве (уголовным и гражданским про­цессуальным правом). Суды всех уровней образуются, реорганизу­ются и упраздняются Президентом Республики по представлению уполномоченных на это органов.

Судебная система Республики состоит из трех звеньев и четырех инстанций. Звеном судебной системы называется совокупность судов с равными полномочиями. В судебную систему РК входят Верховный Суд РК, областные и приравненные к ним суды, районные (город­ские), а также военные суды.

Инстанция — понятие судопроизводства, она определяет этапы рассмотрения дел. В Казахстане функционирует четырех инстанционная судебная система: I) суды первой инстанции; 2) апелляцион­ной; 3) кассационной; 4) надзорной инстанций.

В уголовно-процессуальной деятельности участвуют различные органы и лица: суд, прокурор, органы расследования, обвиняемый, подозреваемый, защитник, свидетель, эксперт и т. д. Все они выпол­няют свойственные им функции и задачи, а также в соответствии с их статусом имеют определенные права и несут обязанности

Прокурорский надзор также является важной формой правоохрани­тельной деятельности, так как заключается в осуществлении высшего над­зора заточным и единообразным применением законов, Указов Президента Республики Казахстан и иных нормативно-правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Деятельность органов юстиции, безусловно, следует причислить к правоохранительной, поскольку они осуществляют функции по поддер­жанию нормального функционирования правовой нормы, напрямую содействуют функции правосудия, оказывая ему материальную, техничес­кую и другую помощь. Их отдельные службы, подразделения специально занимаются удостоверением гражданских прав и фактов (регистрация граж­данско-правовых сделок, юридических лиц нотариатом, агентством недви­жимости, учреждениями ЗАГСа).

Уголовное преследование направлено на борьбу с наиболее социально опасными видами правонарушений - преступлениями. Оно выражается в осуществлении мероприятий по обнаружению и раскрытию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении, и привлечению их к уголовной ответственности.

Деятельность адвокатуры призвана обеспечить правовую защиту граждан и организаций, обратившихся за помощью, путем оказания квалифицированной юридической помощи, которая может выражаться, например, в представительстве их интересов по гражданским и иным делам в суде, защите от необоснованного уголовного преследования и т.д.

Правоохранительная деятельность в той или иной степени свойственна всем субъектам правоприменения, но для одних она является основной, для других -второстепенной. Государство, заинтересованное в стабиль­ности права и общественных отношений, специально создает (предостав­ляет возможность создания) органы, для которых охрана права является доминирующей, иногда единственной, функцией. Например, прокуратура осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, уголовное преследование лиц, совершивших преступления, представляет интересы государства в судебных органах. Другие же органы, как, скажем, Парламент или Правительство, принимающие участие в правоохранных мероприятиях, таковыми не являются, поскольку их основные функции - соответственно законодательная и исполнительная. Одним словом, под правоохранительными следует понимать органы и учреждения, наделенные специальными полномочиями по обеспечению условий соблюдения, исполнения, использования и правильного применения правовых норм, для которых правозащитные функции являются доминирующими. Так, к правоохранительным органам и учреждениям можно отнести Конституционный Совет, суд, прокуратуру, юстицию, адвокатуру, органы уголовного преследования.

Если первые пять организаций представляют собой самостоятельные, независимые формирования, то большинство служб, осуществляющих дознание и оперативно-розыскную деятельность, являются структур ньгми подразделениями других государственных органов, которые, в свою оче­редь, имеют достаточно широкий круг полномочий, выходящих за рамки правоохранительных. Например, налоговая полиция Министерства госу­дарственных доходов, военная полиция Министерства обороны, службы дознания Таможенного комитета и др. Органы национальной безопасности и внутренних дел можно полностью причислить к правоохранительным по тем соображениям, что их подразделения, занимающиеся правозащитными мероприятиями, имеют достаточно большой удельный вес среди других формирований.

Круг правоохранительных органов и учреждений, их компетенция и задачи постоянно меняются. Время и опыт неизбежно вносят свои коррективы. Президент, Парламент и Правительство страны работают над совершенствованием правоохранительной системы, ищут наиболее оптимальные пути решения вопросов, связанных с обеспечением стабильности правовых норм.