Лекция 3

Основы Административного права РК. Государственное управление в РК.

План:

1Предмет Административного права РК.

2 Круг источников Административного права РК.

3 Понятие и состав административного правоотношения.

4 Меры административной ответственности.

5. Государственное управление: понятие, принципы, органы управ­ления.

1. Сущность, предмет, метод, норма, субъекты административного права. Предметом административного права являются правоотноше­ния: организация исполнительно-распорядительных органов; адми­нистративная деятельность органов исполнительной власти; административно-юрисдикционной деятельности; реализации административ­ной власти судьями; государственно-управленческой деятельности; административной деятельности органов местного самоуправления. Сферу этих отношений не всегда возможно ограничить рамками уп­равления

Субъекты административного права — это обладатели прав и обя­занностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий возложенных на них административным правом. Одной из сторон яв­ляется орган исполнительной власти, а другой - граждане РК, госу­дарственные органы, общественные и религиозные объединения, юри­дические лица.

Административное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления, в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав и ответственности государственных служащих, а также при осуществлении охраны общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан. Административно-правовые нормы устанавливаются государством и являются как правилами поведения, направляющими поступки в соответствии с заложенной в норме моделью поведения, так и властными предписаниями. Большое количество административно-правовых норм содержится в самых разнообразных нормативно-правовых актах: законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства Республики Казахстан, постановлениях министров, государственных комитетов, агентств, региональных и местных органов власти. Такие акты называются источниками административного права. Наиболее важные из них: Конституция Республики Казахстан, Конституционный Закон РК "О Правительстве Республики Казахстан" от 9 декабря 1996 года с изменениями и дополнениями от 24 февраля 1997 года и 6 мая 1999 года, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона 'Об органах: внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 года : изменениями и дополнениями, Кодекс РК"Об административных правонарушениях" от марта года с изменениями и дополнениями, Закон Республики Казахстан "О государственной службе'" от 23 июля 1999 года.

Можно выделить следующие административно-правовые отношения: i) отношения внутри аппарата управления (система органов исполнительной власти, компетенция органов, должностных лиц и государственных служащих, их взаимоотношения, формы и методы работы), б) отношения между органами исполнительной власти и гражданами, в) отношения между гражданами в сфере общественного порядка. Субъектами административно-правовых отношений могут быть граждане, органы исполнительной власти, общественные и религиозные объединения, частные предприятия, но исполнительная власть присутствует фактически или юридически в каждом административно-правовом отношении, либо прямо в качестве субъекта, либо косвенно в качестве субъекта - наблюдателя.

Исполнительная власть в Республике Казахстан представлена системой органов государственного управления, к которым относятся Правительство

Республики Казахстан, министерства, государственные комитеты и ведомства республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, являющуюся по содержанию исполнительной и распорядительной. Важнейшим моментом правового положения этих органов является их подзаконность. Государственная служба характеризует исполнительную власть с внутренней стороны. Государственная служба -это профессиональная деятельность граждан в государственных органах, направленная на осуществление государственного управления. Государственная служба в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Законом "О государственной службе", вступившим в законную силу с 1 января 2000 года. Основными принципами государственной службы являются принципы законности; казахстанского патриотизма, приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства, профессионализма и компетентности государственных служащих и т.д. (ст.З Закона о государственной службе).

Государственным служащим признается гражданин Республики Казахстан, занимающий оплачиваемую из государственного бюджета должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Законодательством Республики Казахстан определяются следующие категории государственных служащих. В первую очередь - это государственные служащие, занимающие политические должности. К ним относятся государственные служащие, назначаемые Президентом РК, их заместители, а также назначаемые и избираемые Парламентом РК и председателями Палат Парламента, их заместители. Кроме того - это представители Президента и Правительства и государственные служащие, возглавляющие центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители. Другая категория - это административные государственные служащие.

Прохождение государственной службы включает в себя поступление на государственную службу; собственно прохождение государственной службы и прекращение государственной службы. За ненадлежащее исполнение обязанностей на государственного служащего могут налагаться взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение с должности (ст. 28 закона о государственной службе).

3. Административное правонарушение: понятие, состав. Согласно п. 1 ст. 28 Кодекса РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155-П административным правонарушением при­знается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоя­щим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения являются общест­венные отношения, возникающие в сфере государственного управ­ления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами админист­ративной ответственности. Субъектом административного правона­рушения является лицо, совершившее административное правонару­шение.

В качестве одного из основных признаков административного пра­вонарушения выступают понятия «действие» и «бездействие», кото­рые образуют такое правовое понятие как «деяние». Деяние бывает правомерным и неправомерным.

Действие (в отношении административного правонарушения) -активная форма поведения правонарушителя, непосредственно свя­занная с невыполнением обязанностей и законных требований, нару­шением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств, правил дорожного движения).

Бездействие в отношении административного правонарушения) — пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно свя­занная с невыполнением обязанностей и законных требований (на­пример, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара).

Признаки административного правонарушения: а) антиобществен­ность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред закон­ным интересам граждан, общества и государства, является антиоб­щественным, причем какое деяние является антиобщественным в рам­ках института административной ответственности — определяется за­конодательством; б) противоправность — заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей пра­ва (трудового, земельного, финансового и т. д.), охраняемые мерами административной ответственности; в) виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качест­ве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности; г) наказуемость деяния. Адми­нистративным правонарушением признается только то деяние, за ко­торое законодательством предусмотрена административная ответ­ственность.

Состав административного правонарушения. Под составом админист­ративного правонарушения понимается совокупность установлен­ных административным законодательством признаков, при наличии которых то или иное действие либо бездействие может быть признано противоправным, виновным и повлечь административную ответст­венность. К составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона пра­вонарушения.

Объективная сторона характеризует внешнюю сторону админист­ративного правонарушения, само деяние (действие или бездействие). Часто определенное значение в составе правонарушения имеют при­знаки способа, характера (неоднократность, повторность) правона­рушения, места (общественное место, воздушное судно, погранич­ная зона) и времени (ночное) его совершения, наступивших его вред­ных последствий (размер вреда иногда обусловливает применение либо административной, либо уголовной ответственности), исполь­зуемых средств совершения правонарушения (транспортные средства, спиртные напитки, наркотические вещества, огнестрельное оружие).

Такие признаки объективной стороны, как неоднократность и повторность деяния, часто предусматриваются в составах админист­ративных правонарушений. Неоднократность означает совершение однородного действия или бездействия более одного раза. Отсутствие однородности исключает возможность отнесения этого признака к объективной стороне административного правонарушения.

Повторность - совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельст­вом, отягчающим ответственность за совершение административного правонарушения. Неоднократное правонарушение в отличие от по­вторного квалифицируется как единое, а не несколько правонару­шений.

Субъективная сторона—это психологическое отношение субъек­та к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее деяние, сознавало его характер, предвидело отрицательные последствия своего поведения, желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Админист­ративное правонарушение признается совершенным по неосторож­ности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступ­ления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предви­дело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.. Субъектами административной ответственности могут быть и физические лица и коллективные образования.

Законодатель предусмотрел случаи освобождения от административной ответственности - это крайняя необходимость, необходимая оборона и невменяемость.

За совершение административного правонарушения предусмотрены административные взыскания. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Причем, налагаются административные взыскания органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц - правонарушителей.

Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 летнего возраста.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды взысканий: предупреждение, штрафы, возмездное изъятие предмета или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишение специального права, предоставленного гражданину- (право управления транспортным средством, право охоты), административный арест (до 15 суток), установление надзора за предпринимательской деятельностью (до 1 года), лишение лицензии, патента на определенный ви - кости (до 6 месяцев).

Мелкое хулиганство - это нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, - влечет штраф в размере от 20 до 100% расчетного показателя, установленного законодательством. А в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным то, в качестве меры наказания может выступать - административный арест на срок до 15 суток.

Мелкое хищение чужого имущества (стоимость похищенного не превышает 10-кратного расчетного показателя) путем кражи, мошенничества, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением влечет штраф до 10-кратного размера расчетного показателя установленного законодательством.

Кроме мер административной ответственности органами исполнительной власти могут применяться меры административного принуждения. Административное принуждение - это деятельность исполнительных органов и должностных лиц, основанная на законе и направленная на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, прав и интересов граждан.

Меры административного принуждения применяются во внесудебном порядке. Однако, в отдельных случаях они применяются и судами в случаях наложения наиболее строгих административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Административное законодательство выделяет четыре вида административного принуждения: прежде всего это административно - предупредительные меры, применяемые с целью предупреждения правонарушений в случаях стихийных бедствий, несчастных случаев. Они используются для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности. К административно-предупредительным мерам относятся; прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе безопасности движения; проверка документов, удостоверяющих личность, административное задержание и др.

Следующим видом административного принуждения являются административно - пресекательные меры, которые применяются в случаях необходимости принудительного прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. К таким мерам относятся: краткосрочное задержание органами полиции лица для составления протокола о правонарушении; требование прекратить противоправные действия; применение оружия; принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями; приостановление либо прекращение деятельности предприятий и организации: рушении ими общеобязательных правил.

Административно-восстановительные меры, как меры административного принуждения применяются для восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба. Это такие, меры как возмещение родителям ущерба, причиненного их несовершеннолетним ребенком, снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение и др. Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судь­ей, органами (должностными лицами) за совершение административ­ного правонарушения, и заключается в предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод лица, совершив­шего такое правонарушение. Административное взыскание применя­ется в целях восстановления социальной справедливости и воспита­ния лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требо­ваний законодательства и уважения правопорядка, а также преду­преждения совершения новых правонарушений как самим правона­рушителем, так и другими лицами. Административное взыскание не имеет своей целью причинение физических страданий лицу, совер­шившему административное правонарушение, или унижение его че­ловеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репута­ции юридического лица.

Совершение административных правонарушений влечет примене­ние к виновным мер государственного принуждения в виде административной ответственности (взысканий), налагаемых полно­мочными органами государства.

Таким образом, административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении административных взысканий к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) за административное правонарушение уполно­моченным органом (должностным лицом) в порядке, установленном административным законодательством.

Административная ответственность обладает следующими призна­ками: а) является реакцией государства на административное право­нарушение, которая выражается в применении мер административ­ных взысканий; б) характеризуется нанесением правового «урона» правонарушителю и применяется в целях воспитания лица, совер­шившего административное правонарушение, а также предупрежде­ния совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; в) не имеет своей целью унижения челове­ческого достоинства, причинения физических страданий, вреда дело­вой репутации физического (юридического) лица.

Административной ответственности подлежат: а) физическое лицо, достигшее ко времени совершения административного право­нарушения шестнадцатилетнего возраста. Не подлежит администра­тивной ответственности физическое лицо, которое во время совер­шения противоправного деяния, предусмотренного КоАП РК, нахо­дилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фак­тический характер и опасность своих действий (бездействия) или ру­ководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болез­ненного состояния психики; б) юридическое лицо.

Виды административных взысканий. За совершение администра­тивных правонарушений к физическому лицу могут применяться сле­дующие административные взыскания: 1) предупреждение; 2) адми­нистративный штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом администра­тивного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося ору­дием совершения или непосредственным объектом административно­го правонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследст­вие совершения административного правонарушения; 5) лишение спе­циального права; 6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо соверше­ние определенных действий; 7) приостановление или запре­щение деятельности индивидуального предпринимателя; 8) принуди­тельный снос самовольно возводимого или возведенного строения; 9) административный арест; 10) административное выдворение за пре­делы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства. К юридическим лицам за совершение административных правонару­шений могут применяться административные взыскания, перечислен­ные в подпунктах 1)-6), 8 части первой настоящей статьи, а также приостановление или запрещение деятельности юридического лица. При этом предупреждение, административный штраф и администра­тивный арест могут применяться только в качестве основных адми­нистративных взысканий.

Лишение специального права, предоставленного гражданину или юридическому лицу, лишение или приостановление действия лицен­зии (специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), приостановление или запрещение деятельности индиви­дуального предпринимателя или юридического лица, а также адми­нистративное выдворение иностранцев или лиц без гражданства мо­гут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонаруше­ния, конфискация, принудительный снос возведенного строения мо­гут применяться только в качестве дополнительного административ­ного взыскания.

Предупреждение состоит в официальной даче органом (должност­ным лицом), уполномоченным налагать административное взыска­ние, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предос­тережении физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение выносится в письмен­ной форме.

Штраф, выраженный в процентах от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства, ус­тановленного законодательными актами Республики Казахстан, а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законо­дательства Республики Казахстан, может быть установлен в разме­рах, превышающих размеры штрафов, указанных в части третьей на­стоящей статьи. Штраф взыскивается в доход государственного бюд­жета в установленном законодательством порядке.

Административный штраф (далее — штраф) есть денежное взыс­кание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части Администра­тивного кодекса, в размере, соответствующем определенному коли­честву месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соот­ветствии с законодательным актом, действующим на момент наложе­ния административного взыскания. Месячный расчетный показатель за 2005 г. установлен в размере 971тенге.

В случаях, предусмотренных в статьях Особенной части Адми­нистративного кодекса, размер штрафа выражается в процентах от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом на­логового обязательства, установленного законодательными актами Республики Казахстан, а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законодательства Республики Казахстан.

Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой месячного расчетного показателя, штрафа, на­лагаемого на должностное лицо, — менее пяти месячных расчетных показателей, а штрафа, налагаемого на юридическое лицо, - менее двадцати месячных расчетных показателей.

Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может пре­вышать двухсот месячных расчетных показателей, на должностное лицо — четырехсот месячных расчетных показателей, на юридичес­кое лицо — двух тысяч месячных расчетных показателей.

Возмездное изъятие предмета бывает нескольких видов: возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосред­ственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие применяется су­дьей; возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования; воз­мездное изъятие может применяться только за умышленное право­нарушение в случаях, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части Административного кодекса, в качестве админист­ративного взыскания.

Конфискация предметов осуществляется в нескольких формах: конфискация предметов, явившихся орудиями совершения или не­посредственными объектами административного правонарушения, а также конфискация доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, по­лученных вследствие совершения административного правонаруше­ния, состоит в принудительном безвозмездном обращении их в соб­ственность государства в установленном законодательством поряд­ке; конфискован может быть лишь предмет, являющийся собствен­ностью нарушителя; конфискация охотничьего оружия, боевых при­пасов й других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования.

Конфискация применяется судьей и может налагаться в случаях, когда она предусмотрена соответствующей статьей Особенной части Административного кодекса в качестве административного взыска­ния.

Лишение специального права, предоставленного конкретному лицу, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права применяется судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одно­го месяца и более двух лет. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке ос­видетельствования на состояние опьянения, а также оставления ука­занными лицами, в нарушение установленных правил, места дорож­но-транспортного происшествия, участниками которого они явля­лись.

Лишение права охоты, рыболовства, хранения и ношения охотничь­его оружия и рыболовных снастей не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным ис­точником существования, за исключением систематического нару­шения порядка пользования этим правом.

Лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного ат­тестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на оп­ределенный вид деятельности, либо совершение определенных действий. Применяется несколько его видов: лишение индивидуальных пред­принимателей или юридических лиц лицензии, специального разре­шения, квалификационного аттестата (свидетельства) на определен­ный вид деятельности либо совершение определенных действий нала­гается судьей за административное правонарушение, совершенное при осуществлении указанными лицами деятельности либо совершении определенных действий, предусмотренных лицензией, специальным разрешением, квалификационным аттестатом (свидетельством); при­остановление действия лицензии на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий или временное лишение спе­циального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) устанавливается на срок до шести месяцев; лишение лицензии на оп­ределенный вид деятельности либо совершение определенных дей­ствий применяется по основаниям, установленным законодательством о лицензировании.

В качестве меры административного взыскания применяются при­остановление или запрещение деятельности индивидуального предприни­мателя или юридического лица, которое производится только в судеб­ном порядке по заявлению органа (должностного лица), уполномо­ченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Исковое заявление о приостановлении или запрещении деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица направ­ляется в суд в порядке и на основаниях, установленных законода­тельными актами РК. Заявление рассматривается судом в десятидневный срок. Мера административного взыскания в виде приостановле­ния деятельности индивидуального предпринимателя или юридичес­кого лица применяется в случаях, когда нарушение устранимо прове­дением необходимых действий (мероприятий) в срок, установленный судом для их устранения.

Приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица без судебного решения до­пускается в исключительных случаях на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности действует до вынесения судебного решения. Деятельность обществен­ных объединений может быть приостановлена или запрещена (пре­кращена) судом в случаях, когда их деятельность противоречит их уставу (положению) или законодательству РК, например, Закон РК «Об общественных объединениях от 31 мая 1996 г., Закон РК «О не­коммерческих организациях» от 16 января 2001 г.

Принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строе­ния налагается судьей в случаях, предусмотренных статьями Особен­ной части Административного кодекса.

А административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за совершение коррупционного административного правона­рушения и (или) нарушение требований режима чрезвычайного по­ложения - до тридцати суток. Административный арест применяется судьей. Административный арест устанавливается лишь в исключи­тельных случаях за отдельные виды административных правонаруше­ний. Административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, к инвали­дам I и II групп, а также к женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и к мужчинам свыше шестидесяти трех лет. Срок адми­нистративного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Республики Казахстан ино­странцев или лиц без гражданства применяется как мера администра­тивного взыскания в отношении иностранцев и лиц без гражданства, совершивших административное правонарушение. Административное выдворение налагается судьей, например, см. Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О правовом положении иностранных граж­дан в Республике Казахстан» от 19 июня 1995 года.

Меры административно-правового воздействия. К лицу, совершив­шему административное правонарушение, наряду с наложением ад­министративного взыскания в целях предупреждения совершения этим лицом новых правонарушений, могут применяться следующие меры административно-правового воздействия: проверка знаний правил дорожного движения; принудительные меры медицинского харак­тера.

Меры административного правового воздействия могут применять­ся как наряду с наложением административного взыскания, так и вмес­то него при освобождении лица, совершившего административное пра­вонарушение, от административной ответственности.

Водители транспортных средств, совершившие правонарушения, могут направляться на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения. Решение о направлении водителя на проверку знания правил дорожного движения вправе принимать начальники отделений (отделов, управлений, департаментов) дорожной полиции органов внутренних дел и их заместители.

В случае совершения лицом, признанным больным хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и уклоняющимся от добровольного лечения, административного правонарушения, нару­шающего права других граждан либо общественный порядок, суд на­ряду с административным взысканием может назначить ему принуди­тельное лечение в специализированном учреждении органов здраво­охранения. Срок принудительного лечения определяется с учетом рекомендаций специалистов-наркологов, но не может превышать двух лет. Прекращение принудительного лечения производится лечебным учреждением, в котором лицо находится на излечении, например, Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» от 7 апреля 1995 года

Государственное управление: понятие, принципы, органы управ­ления. Предметом регулирования административного права в основ­ном являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Поэтому, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изуче­нию предмета его регулирования — государственного управления.

Государственное управление— это исполнительная и распорядитель­ная деятельность по непосредственной, практической организации общественных процессов в развитии общества. Государственное уп­равление в широком смысле слова (управление делами государства) осуществляется всеми органами государства. Государственное управ­ление — это: а) деятельность по исполнению законов; б) деятельность, заключающаяся в текущем распорядительстве различными объекта­ми и людьми, что связано с изданием обязательных для них подзакон­ных актов.

В более узком смысле слова (или, собственно, в административ­но-правовом аспекте) государственное управление следует рассмат­ривать как исполнительную и распорядительную (в том числе внутри организационную), юридически властную деятельность подзаконных и подконтрольных органов государственного управления, направлен­ную на практическое и непосредственное осуществление руководст­ва народным хозяйством, социально-культурным и административ­но-политическим строительством.

Принципы государственного управления — основные руководящие начала, на которых строится управление и функционирует управлен­ческий аппарат, и которые могут быть сформулированы в виде опре­деленных правил. Принципы государственного управления получают закрепление в законодательстве, в приказах, уставах, положениях, инструкциях и т. д. Принципы государственного управления делятся на 2 группы: социально-правовые и организационные.

К социально-правовым относятся следующие принципы: а) демократический централизм, т.е. централизм на подлинно демократиче­ской основе, предполагающий централизацию, но не полную и абсолютную, а такую, которая обеспечивает нижестоящим органам воз­можность учета местных условий при проведении в жизнь постанов­лений центра и в то же время их самостоятельность, инициативу в решении дел местного значения; б) равноправие национальностей — все нации имеют право участвовать в управлении государством, ник­то не вправе подвергаться какой-либо дискриминации (ст. 14 Консти­туции РК); в) плановость—деятельность органов государственного управления планируется и направлена на выполнение утвержденных планов экономического и социального развития, проекты этих пла­нов разрабатываются соответствующими органами государственно­го управления; г) участие масс в управлении - гласность и учет обще­ственного мнения—один из путей демократизации общества; д) прин­цип законности—организация и деятельность аппарата государствен­ного управления, участие масс в управлении регулируются правовы­ми нормами, выражающими волю народа, и эти нормы строго соблю­даются.

Организационные принципы: а) принцип дифференциации и фикса­ции функций и полномочий; б) принцип ответственности в гран ком­петенции; в) принцип сочетания отраслевых, межотраслевых и тер­риториальных начал в управлении; г) принцип сочетания линейных и функциональных начал при верховенстве линейных (линейное пост­роение органа или системы органов предполагает, что у каждой ни­жестоящей инстанции или исполнителя имеется лишь непосредствен­но вышестоящая инстанция, правомочная давать указания по всем функциям руководства. Функциональная система заключается в том, что каждой отдельной функцией управления ведает специализиро­ванная руководящая инстанция); д) принцип сочетания коллегиаль­ности единоначалием при верховенстве коллегиальности.

4. Административная ответственность: понятие, основные при­знаки. Юридическая ответственность, в том числе и административ­ная, является реакцией государства на правонарушение и состоит в обязанности претерпевания правонарушителем известных лишений, выражающих наступивший для него правовой урон. Не только в ад­министративном, но и в уголовном праве используются различные (дефиниции, характеризующие реакцию государства («профилакти­ка», «предупреждение», «предотвращение» и «пресечение»).