Лекция 1

Тема: Основы теории государства и права.

План:

1.Предмет, метод, система, функции курса «Основы права»

2.Понятие, формы и функции государства.

3.Понятие, сущность, функции права.

4.Основные категории теории государства и права.

1.Предметом курса «Основы права» выступают наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства, права и органично связанных с ними иных социальных явлений и процессов. Предмет настоящего курса «Основы права» направлен, прежде всего, на изучение Общей части правовой сферы и законодательства РК.

Курс «Основы права» при изучении явлений, процессов, свойств, связанных с государством или правом, использует различные методы. Их можно разделить прежде всего на всеобщие, общие и частные. К всеобщим методам относятся диалектический, методы историзма, объективности, анализа, синтеза, индукции и дедукции.

К общим методам относятся системный, структурно-функциональный, компаративный (сравнительный) методы правового моделирования.

Частные (специфичны для отдельных отраслей права) методы применяются в основном в различных отраслях права и юридических наук.

Система курса «Основы права» схожа с системой юридических наук которая состоит из теоретических юридических наук, отраслевых юридических наук и прикладных юридических наук.

К отраслевым юридическим наукам относятся конституционное право, административное право, гражданское право, трудовое право, гражданский процесс и т.д.Они рассматривают правовые нормы и институты конкретной отрасли, специфику их воздействия на общественные отношения.

Необходимость любой учебной дисциплины определяется тем назначением, которое она выполняет в обществе. Социальное назначение дисциплины «Основы права» реализуется через ряд функций: изучая государство и право и связанные с ними процессы, «Основы права» способствуют формированию целостного представления о государстве и праве,

об их возникновении, признаках, источниках, системах, об основах различных отраслей права, а также формированию образования правовых отношений, правовых норм, правонарушений и т.д.

К основным функциям курса относятся:

1.Методологическая функция (изучая основные свойства общих категорий и понятий государства и права, курс «Основы права» выступает в отношении отдельных отраслей права методологической базой)

2.Прикладная функция (знания о последних достижениях в области теории государства и права и законодательства страны помогают гражданам в повседневной жизни, применяются в обыденных отношениях)

3.Гуманитарная функция ( выражается в утверждении ценностей демократии, прав и свобод личности, гуманизма в массовом и индивидуальном сознании)

4.Идеологическая функция ( формирование определенного правосознания)

Возникновение государства связано с внутренней эволюцией общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении. Существует несколько объяснений происхождения государства. Это прежде всего Теологическая теория, которая предполагает божественное происхождение государства. Основными идеологами данной теории являлись Августин (354-430 гг.) и Фома Аквинский (1225-1274 гг.) В ее основе были заложены следующие постулаты: незыблемость и святость государства, вся власть исходила от божественного начала, ничто не могло поколебать ее. Все государи, соответственно этой теории, осуществляют свою власть как исполнители божественной воли. Патриархальная теории, которая полагает, что государство возникает непосредственно из разрастающейся семьи. К ее представителям относится древнегреческий философ Аристотель (384-322 гг. до н.э.), а также русский социолог Михайловский Н. (1842-1904 гг.). Причем они отождествляют власть монарха с властью отца, скрепляющей своих подданных на основе взаимного уважения и отеческой любви. Теория договорного происхождения считает, что переход естественного состояния общества к государственному достигается путем соглашения. Представителями данной теории Гуго Гроцием (1583-1646 гг.), Дж. Локком(1632-1704 гг.), Томасом Гоббсом (1588-1679гг.). Шарлем Монтескье (1689-1755 гг.), Дени Дидро (1713-1784 гг.) и Жан-Жаком Руссо (1712-1778 гг.) были разработаны основные положения общественного договора в соответствии, с которыми народ передает власть государству, обязанному осуществлять ее в интересах нации. Классовая теория предполагает, что государство - результат действия объективных процессов экономического развития общества. Теоретиками, обосновавшими данную теорию, были К. Маркс (1818-1883 гг.), Ф. Энгельс, и В. И. Ленин(1870-1924гт.).

Государственность же приходит на смену родоплеменному строю. Первобытное равенство и общественная форма собственности изживают себя, и общество начинает разделяться на социальные слои. Коллективистские производственные отношения стали разрушаться. На смену пришло разделение труда, родоплеменная структура усложнилась и начало развиваться разделение социальных структур. Государство - продукт внутренней эволюции общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении. В различные эпохи и в различных условиях государство выступает как организация для управления обществом, как механизм властвования. Речь идет о переходе к новым формам организации хозяйственной жизни, что приводит к социальному расслоению общества, к зарождению государства как новой организационной формы общества.

Вот основные признаки государства:

1. Наличие особой публичной власти. Отличительными признаками государственной власти являются ее всеобщность и универсальность. Всеобщность проявляется в распространении прерогатив на всю территорию и все население, а универсальность в способности решать любые вопросы затрагивающие общие интересы и обязательность ее указаний. Публичная власть воплощается в государственных органах и выступает как государственная власть. Ее осуществляет особый слой людей, составляющих аппарат государства

2. Территориальная организация населения. Территория включает супгу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др..

Государственная власть распространяется только на население, проживающее в пределах территории государства.

3. Государственный суверенитет. Это означает, что власть, существующая внутри государства - это высшая власть, а вне ее она независима и самостоятельна. Государственный суверенитет имеет как внешний, так и внутренний аспект Внутренний суверенитет предполагает верховенство в решении вопросов в пределах страны. Внешний суверенитет - это независимость во внешних делах, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне. Государственный суверенитет отличает государство,

наряду с другими признаками, от других организаций общества.

4. Наличие фискальных органов, обеспечивающих сбор налогов с населения. Существование государства невозможно без финансово-экономической основы, обеспечиваемой за счет обязательных платежей в виде налогов. Налоги устанавливаются государством и взимаются принудительно. Эти доходы государства направляются на содержание армии, государственного аппарата, правоохранительных органов, а также для поддержки социальной сферы и выполнения других общих дел.

5. Наличие нормативных актов, обязательных для населения. Государство осуществляет правотворческую деятельность, т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные населению всей страны. Право является средством для управления и методом цивилизованного решения противоречий, возникающих в обществе.

Государство - это особая организация политической (публичной) власти общества, располагающая специальным аппаратом для управления кругом общих дел, придающая своим велениям общеобязательную силу. Государству свойственны специфические признаки. Прежде всего, государство связано с определенной территорией, на которую распространяется его власть. В зависимости от сущности и назначения того или иного типа государства определяется форма государства. Форму государства характеризуют 3 элемента, из которых она складывается: форма правления, форма государственного устройства и политический режим. Под формой правления понимается порядок образования и организации высших органов власти в том или ином государстве. Государства по формам правления подразделяются на монархии и республики. В монархии высшая власть сосредоточена в руках монарха - единоличного главы государства. В республике высшие органы власти являются выборными и формируются на определенный срок. Если монархии бывают абсолютные и ограниченные, то республики подразделяются на парламентарные и президентские. Кроме того, можно отметить наличие смешанных форм республиканской формы государства: суперпрезидентская, полупрезидентская или полупарламентарная республика. Форма государственного устройства отражает территориальную струк-1л туру государства, соотношение между государством в целом и его составными частями. В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные. Унитарное - это единое государство, не имеющее в своем составе национально-государственных образований (Казахстан, Франция). Федеративное - это сложное государство, имеющее в своем составе другие национально-государственные образования (США, Российская Федерация). Конфедерация - это союз государств, полностью сохраняющих свою независимость и объединяющихся для достижения определенной цели (бывшая Швейцарская конфедерация).

Под политическим режимом понимается система способов, средств и методов осуществления государственной власти. В соответствии с политико-правовым режимом государства можно подразделить на демократические и антидемократические (тоталитарные). Демократический режим характеризуется либеральными методами властвования, наличием действующей системы правообеспечения и большой социальной защищенностью всех слоев населения. Антидемократические режимы - к ним относятся тоталитарные и авторитарные режимы - пользуются методами насилия, характеризуются наличием сильных карательных органов и слабой защищенностью прав и свобод граждан.

Несомненного внимания заслуживает классификация государств на этатистские и правовые государства. В основу такой классификации положено отношение государства к праву. К этатистским необходимо относить государства, характеризующиеся императивными методами регулирования общественных отношений, где к минимуму сведены свободы и самостоятельность граждан, общественных объединений и др., их автономность к государству К этатистским можно отнести все разновидности тоталитарных и авторитарных режимов.

Правовые же государства исходят из идеи приоритетности права в государственном управлении, учитывают необходимость обеспечения и гарантированное™ прав, свобод и интересов граждан.

Между этатистскими и правовыми находятся государства промежуточного типа, в которых сочетаются черты первых и вторых.

Социальное назначение государства, характер и содержание его деятельности находят свое выражение в функциях государства. Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции - это главные направления деятельности государства в пределах данной страны. Внешние функции проявляются во внешнеполитической деятельности государства, и его взаимоотношениях с другими странами. Можно выделить следующие внутренние функции государства: функцию экономического регулирования, социальной защиты, обеспечения правопорядка, охраны прав и свобод человека и гражданина, экологическую и культурную функции. К внешним можно отнести следующие функции: функцию обороны страны, сотрудничества с другими государствами, поддержания мира и безопасности. К специфическим функциям Республики Казахстан можно отнести функцию вхождения в мировое экономическое и политическое сообщество, т.к. Республика Казахстан молодое государство, совсем недавно приобретшее суверенитет и подлинную независимость.

Для осуществления функций государства создастся специальный государственный аппарат, называемый механизмом государства. Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается руководство обществом. Он представляет собой сложную систему государственных органов, характеризующихся наличием властных полномочий и имеющих определенную структуру.

Республика Казахстан в Конституции провозгласила курс на формирование правового государства. Основными признаками правового государства является верховенство права и закона. В правовом государстве находит свое воплощение принцип разделения властей. Одним из условий формирования правового государства является функционирование независимого суда.

В правовом государстве соблюдаются и охраняются права и свободы человека. Для правового государства характерна взаимная ответственность государства и его граждан. Необходимо отметить, что правовое государство строится в условиях развитого гражданского общества. Таким образом, правовым признается демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом, а также независимость суда, где признаются и характеризуются права и свободы человека и власть организуется в соответствии с принципом ее разделения.

Конституция Республики Казахстан закрепила суверенитет и независимость государства. Государство Казахстан имеет свою исторически сложившуюся территорию. Казахстан проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений с другими государствами. Важным признаком суверенитета Республики Казахстан является наличие высших органов государственной власти, а также собственного института гражданства. Как суверенное и независимое государство Республика Казахстан имеет свои государственные символы: Герб, Флаг, Гимн.

Республика Казахстан демократическое, светское, унитарное государство с президентской формой правления. Юридическую основу нового государства Республики Казахстан составляют следующие нормативные акты: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 г., Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г., Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г

Право - это система общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством, посредством которых реализуются наиболее важные интересы индивида и общества

Право играет важную роль в регулировании и упорядочении общественных отношений. Принципы права - это основополагающие начала, определяющие и выражающие его сущность. К основным принципам права относятся: равноправие, единство прав и обязанностей, гуманизм, социальная справедливость, демократизм.

Функции права - это основные направления воздействия права на общественные отношения. Функции права подразделяются на внешние и внутренние. К внешним (общим) функциям права относятся: политическая, экономическая, социальная, воспитательная. К внутренним (юридическим) относятся: регулятивная и охранительная. Благодаря регулятивной функции право устанавливает правила поведения и координирует их реализацию. В основе регулятивной функции права лежат управомачивающие (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) нормы. Охранительная функция права направлена на охрану (защиту) наиболее важных общественных отношений. В основе охранительной функции находятся главным образом запрещающие правила поведения.

Право, как и государство, есть продукт развития общества на определенном его этапе. Возникновение общеобязательных социальных норм связано с необходимостью обеспечения для определенной социальной группы, возможности владеть, пользоваться и распоряжаться объектами, при помощи которых могут быть удовлетворены потребности и реализованы интересы этой социальной группы. Развитие права тестю связано с развитием государства, так как государство, на определенном этапе, обеспечивает наи-

более важные социальные нормы, превращая их в правовые, а также осуществляет деятельность по установлению новых норм права.

Общественные отношения в целом регулируются социальными нормами. В качестве видов социальных норм выделяются нормы морали, корпоративные нормы, обычаи, нормы права и другие правила поведения. Нормы морали - это правила поведения, которые формируются обществом с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого, чести, совести и т.п. Корпоративные нормы - это правила поведения установленные в решениях, положениях и других документах принимаемых негосударственными организациями. Обычай - это правило поведения, которое выступает естественной жизненной потребностью людей и в результате многократного повторения становится привычным для них. Норму права отличает от всех других социальных норм: формальная определенность в виде нормативно-правовых актов; общеобязательность для всех субъектов социальных отношений, обеспеченная принудительной силой государства; оценка поведения с позиций правомерности или неправомерности, законности или незаконности.

Правовое регулирование представляет собой результативное правовое воздействие на общественные отношения осуществляемые через систему юридических средств. Выделяют методы правового регулирования, как приемы и способы при помощи которых осуществляется регулирование качественно однородных общественных отношений. К основным методам правового регулирования относятся: 1) императивный (авторитарный, субординации, власти и подчинения) при использовании которого, с одной стороны выступает государство как управомоченный субъект, с другой стороны- все остальные субъекты права обязанные исполнить его волю; 2) дис-позитивный (автономный, координации, равноправия) при использовании которого субъекты, на основе взаимного согласия, самостоятельно устанавливают, изменяют и прекращают взаимные права и обязанности.

Под источниками права в материальном смысле понимают материальные условия жизни общества, в научном смысле - дошедшие до настоящего времени исторические документы, содержащие юридические нормы. В формально-юридическом смысле - это внешняя форма выражения норм права. В качестве источников права выделяют: правовой обычай, юридический прецедент, нормативный договор, нормативно-правовой акт. Правовой обычай - это санкционированный и обеспеченный государством обычай. Юридический прецедент - это решение государственного органа по конкретному вопросу, ставшее образцом для последующих решений по подобным вопросам и признанное в качестве нормы права. Нормативный договор - это особый вид нормативно-правового акта, который вследствие достижения согласия сторон, содержит в себе нормы права. Нормативно-правовой акт - это документ соответствующего государственного органа, содержащий в себе нормы права. Нормативно-правовые акты подразделяются на законодательные и подзаконные акты.

Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый высшим органом законодательной власти (парламентом), или народом (референдумом), регулирующий наиболее важные общественные отношения. К законодательным актам относятся Конституция, конституционный закон, кодекс, закон, указ президента, имеющий силу закона и другие нормативно-правовые акты обладающие высшей юридической силой и регулирующие наиболее важные общественные отношения. К подзаконным актам относятся нормативно-правовые акты дополняющие и конкретизирующие законодательные акты с целью создания условий для их реализации. Например, указы Президента, постановления правительства, приказы и распоряжения министерств и ведомств. Все подзаконные акты должны соответствовать законодательным актам в том плане, что они не должны толковаться и применяться расширительно или суживающе в отношении прав и обязанностей, содержащихся в законодательных актах в целом, и в первую очередь в Конституции.

Все юридические нормы тесно связаны друг с другом, взаимозависимы, взаимообусловлены и образуют единую систему. Система права - это объективно сложившаяся внутренняя структура права. Необходимо отличать систему права от системы законодательства, они соотносятся как сущность и форма. Система права состоит из следующих основных элементов, это институт права (правовой институт) и отрасль права. В качестве самостоятельных элементов выделяются так же подотрасли и межотраслевые институты. Институт права - это совокупность норм права регулирующих отдельный, относительно самостоятельный вид однородных общественных отношений. Например, в гражданском праве институт дарения, купли-продажи, в конституционном праве - институт гражданства. Отрасль права -это совокупность правовых норм регулирующих однородные общественные отношения, отличающихся друг от друга предметом и методом правового регулирования. Предмет правового регулирования - это часть качественно однородных общественных отношений, необходимость урегулирования которых, обусловлена потребностями общества в определенный исторический момент. Метод правового регулирования - это совокупность приемов и способов при помощи которых осуществляется регулирование обособленных общественных отношений. Выделяют материальные отрасли права, содержащие нормы права регулирующие непосредственно общественные отношения и процессуальные, регулирующие организационные отношения. К основным материальным отраслям современного права относят: конституционное право, административное право, финансовое право, гражданское право, уголовное право, трудовое право, семейное право, земельное право, экологическое право, таможенное право. К процессуальным отраслям относятся: гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право, административно-процессуальное право. Все эти нормы составляют национальную систему права того или иного государства. В качестве особой отрасли права выделяют международное право, так как оно не входит в систему национального права, поскольку его основными субъектами являются государства и международные организации. Нормы современного международного права носят как договорной, так и императивный характер, и содержатся в международных договорах, международных обычаях, резолюциях международных организаций.

Норма права - это общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, формально закрепленное в качестве обязательного или возможного средства реализации интереса индивида. Право и норма права соотносятся как целое и часть. Структура нормы права: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза - это обстоятельства, при которых данная норма вступает в действие. Диспозиция - это непосредственно правило поведение. Санкция - это вид меры наказания или поощрения за невыполнение или выполнение конкретной диспозиции.

Правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права, имеющие в своей сущности юридическую связь между субъектами права, выражающуюся во взаимно корреспондирующих друг другу правах и обязанностях. Субъектами (участниками) правовых отношений могут быть как физические, так и юридические лица, обладающие праводееспособностью. Правоспособность - это способность иметь права и обязанности, дееспособность - это способность их осуществлять. Возникновение, изменение и прекращение правоотношения связано с юридическими фактами, то есть с юридически значимыми конкретными обстоятельствами, с которыми норма права связывает возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей у субъектов права. Юридические факты подразделяются на события (обстоятельства, не зависящие от воли людей), деяния, то есть действия или бездействие (обстоятельства, зависящие от воли индивида), состояния (обстоятельства, зависящие от воли государства). Сущностью правоотношения являются субъективные права и субъективные юридические обязанности сторон правоотношения. Субъективное право - это вид и мера возможного поведения субъектов, определенного нормами права, субъективная юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения соответствующего субъективном}' праву другой стороны правоотношения...

Правовое сознание - это совокупность чувств, настроений, представлений, взглядов, оценок, установок, в которых выражено отношение к действительному и желаемому праву. В структуре правосознания выделяется два основных элемента: правовая идеология (правовые идеи, принципы, цели, задачи, концепции развития права) и правовая психология (общественный и индивидуальный интерес, мотивы, чувства, эмоции, отношение к праву). Выделяют виды правосознания; индивидуальное, групповое, общественное. Уровни правосознания: обыденное (массовое), профессиональное (специализированное), научное (теоретическое). Правосознание лежит в основе правовой культуры, которая играет существенную роль в процессе реализации права.

Правонарушение - это противоправное, общественное, опасное и вредное для субъектов права, виновное действие или бездействие праводееспособного субъекта права. Состав правонарушения: субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона, правонарушение, совершенное конкретным лицом, также конкретизируется соответствующими нормами права определенной отрасли права. Выделяют виды правонарушений: преступления и проступки, которые в свою очередь подразделяются на гражданско-правовые (имущественные), административные, дисциплинарные. В зависимости от видов правонарушений и применения к правонарушителю определенного вида наказания выделяют виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая или имущественная, дисциплинарная. В этом отношении под юридической ответственностью понимается обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за нарушение норм права. Выделяют так же помимо ретроспективной (негативной) ответственности, проспективную (позитивную) ответственность как осознанную обязанность претерпевать последствия соблюдения нормы права не только за прошедший период времени, но и за предшествующий.

В современных условиях в Республике Казахстан создается система права направленная на регулирование общественных отношений, развивающихся в условиях многообразия форм собственности, стимулирования активной инициативной предпринимательской деятельности и возможности свободной реализации политических и других прав человека.