Тема 19. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

В ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 1) экологическая безопасность определена как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Основными принципами обеспечения экологической безопасности являются:

презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности;

обязательность экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, представляющей или могущей представлять экологическую опасность;

осуществление такой деятельности только при наличии положительного заключения экологической экспертизы;

обязательное лицензирование производственно-хозяйственной деятельности, представляющей экологическую опасность;

запрещение, приостановление или ограничение всякой экологически опасной деятельности;

государственный и общественный надзор и контроль за обеспечением экологической безопасности.

Названные принципы обеспечения экологической безопасности сформулированы в самой общей форме и могут быть уточнены и конкретизированы применительно к тем или иным её видам – радиационной безопасности, защите от химического загрязнения, от природных и техногенных катастроф и др.

Презумпция экологической опасности производственно-хозяйственной и иной деятельности означает, что всякая такая деятельность должна быть объектом экологической экспертизы, что бремя доказывания её экологической безопасности лежит на субъекте такой деятельности, что она может осуществляться лишь при положительном заключении экспертизы.

Действующее законодательство исходит из того, что всякая производственно-хозяйственная деятельность является экологически опасной, если не доказано обратное. Следовательно, каждый занимающийся такой деятельностью должен доказывать в установленном законом порядке экологическую безопасность своей деятельности.

Конечно, такой жесткий подход ко всякой производственно-хозяйственной деятельности определенным образом усложняет её и создает известные препятствия для предпринимательства. Но законодатель сознательно идёт на это, устанавливая приоритет обеспечения экологической безопасности, что является одним из проявлений заботы и тревоги за надлежащее состояние окружающей среды и необходимости обеспечения права граждан на здоровую и безопасную окружающую среду, что гарантировано Конституцией Российской Федерации.

Выделяют два вида отношений, главным содержанием которых является обеспечение экологической безопасности: это, во-первых, охрана окружающей среды от загрязнения и, во-вторых, предотвращение истощения природных ресурсов. Именно эти две беды представляют основную угрозу для нашего общества и человечества в целом и являются одной из глобальных проблем современности. Для их решения необходимо неистощительное использование возобновляемых ресурсов и минимизация изъятия невозобновляемых ресурсов.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (гл. VIII) экологические ситуации по степени их опасности для окружающей среды, здоровья населения, состояния естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных подразделяются на зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных экологических ситуаций.

Следует отметить, что, несмотря на то, что систематически возникают экологические бедствия и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, особенно участившиеся за последние годы, в стране отсутствует надлежащее правовое регулирование их как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

По степени опасности для окружающей среды, здоровья человека и территории, на которую могут распространяться зоны экологических бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций, экологическая безопасность может быть подразделена на: глобальную, охватывающую всю нашу планету; национальную, касающуюся экологической безопасности отдельно взятого государства; региональную – применительно к тем или иным регионам какого-либо государства; местную, касающуюся отдельных местностей; индивидуальную, когда речь идёт об экологической безопасности индивидуума, человека, гражданина, его жилища, гарантиях и защите его экологических прав и законных интересов в данной области.

Вопросы экологической безопасности нашли также отражение в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1993 г.

Основные направления обеспечения экологической безопасности:

рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;

предотвращение загрязнения природной среды за счёт повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий происшедших ранее радиационных аварий и катастроф;

экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение химического оружия;