Тема 17. Правовой режим животного мира

В состав законодательства о животном мире Российской Федерации, основанного на Конституции Российской Федерации, входят Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире» от 24 апреля 1995 года и принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты,

Данный закон регулирует отношения в области охраны и использова­ния животного мира, в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях: • обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов; • создания условий для устойчивого существования животного мира; • сохранения генетического фонда диких животных; • иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Согласно ст. 1 Закона «О животном мире» животный мир - это совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России, а также относящихся к при­родным ресурсам континентального шельфа и исключительной эконо­мической зоны Российской Федерации.

Животный мир является национальным достоянием России, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей народов России

Объекты использования и охраны животного мира - дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, мол­люски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свобо­ды на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию России или относящиеся к естественным богат­ствам континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.

Принципы регулирования охраны и использования животного мира:

• обеспечение устойчивого существования и использования животного мира;

• поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

• осуществление пользования животным миром способами, не допуска­ющими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

• недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государ­ственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов жи­вотного мира;

• привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объек­тов животного мира;

• отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

• платность пользования животным миром;

• приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Регулирование использования объектов животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы посредством вве­дения в действие федеральных и территориальных правил, лимитов и нормативов, разработанных в соответствии с законодательством в этой сфере.

Специально уполномоченные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира.

• по наземным животным - Главное управление охотничьего хозяйства при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (Главохота Российской Федерации), управления охотничьего хозяйства республик в составе Российской Федерации и других субъектов феде­рации, а также управления заповедного дела Министерства природных ресурсов, аналогичные органы в субъектах Российской Федерации;

• по рыбным запасам - Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, в субъектах - органы рыбоохраны.

Функции государственного регулирования в области охраны и использования животного мира:

• государственный учет животных и их использования, ведение государ­ственного кадастра животного мира;

• государственный мониторинг животного мира;

• государственный контроль в области охраны, воспроизводства и исполь­зования объектов животного мира;

• планирование мероприятий в области охраны и использования живот­ного мира;

• разрешение споров, связанных с использованием животного мира.

Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и их ис­пользования, ведется государственный кадастр животного мира. Госу­дарственный кадастр содержит совокупность сведений о географичес­ком распространении объектов животного мира, их численности, характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Кадастр животного мира включает данные государственного учета животных и их использования по количественным и качественным показателям Учет ведется в целом по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.

Животные, подлежащие учету и занесению в кадастр:

• животные, признанные объектами охоты;

• рыбы, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие;

• насекомые - вредители леса и растений, а также полезные для леса и сельскохозяйственных культур;

• животные, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъек­тов Российской Федерации, находящиеся на территории государственных заповедников, национальных природных парков, государственных заказников и дру­гих природоохранных учреждений.

Объектом государственного кадастра животного мира признаются также водные, лесные угодья, что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и кормами.

Государственный учет животных и их использования, а также ведение государственного кадастра животного мира, позволяет более точно пла­нировать мероприятия по охране и рациональному использованию жи­вотного мира. Проекты планов, разрабатываемые министерствами, го­сударственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, согласовываются со специально упол­номоченными на то государственными органами по регулированию использования и охране животного мира.

Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, Числен­ностью, физическим состоянием объектов животного мира, структу­рой, качеством и площадью среды их обитания. Проводится монито­ринг в целях оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологи­ческого разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира устанавливает Правительство Российской Федерации.

Государственный контроль за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира осуществляется соответствующими госу­дарственными органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов феде­рации, специально уполномоченными на то органами государства.

Помимо государственного контроля за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира осуществляется также контроль ведомств, общественных объединений и граждан

Ведомственный контроль осуществляют органы, в ведении которых на­ходятся предприятия и учреждения, осуществляющие пользование объек­тами животного мира.

Функции государственного контроля выполняют государственные охот­ничьи инспекции и их подразделения в субъектах Российской Федерации. Государственные инспекционные задачи по охране лесных животных осуществляет также лесная охрана.

Государственный контроль за охраной и воспроизводством рыбных за­пасов выполняют соответствующие управления Комитета Российской Федерации по рыбо­ловству.

Обязательная мера охраны животного мира - государственная экологи­ческая экспертиза, которая осуществляется согласно законодательству, предшествует принятию государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации решения, способного влиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Обязательной экологической экспертизе подлежат:

• удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, которые мо­гут повлиять на объекты животного мира и среду их обитания;

• материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объек­тов животного мира и проведение работ по акклиматизации и гибриди­зации этих объектов.

Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использо­вания объектов животного мира осуществляется специально уполномо­ченным государственным органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды.

Споры по вопросам охраны, предоставления животного мира в пользование, использования объектов животного мира и среды их обитания раз­решаются судом (арбитражным судом) в установленном законодатель­ством порядке.

Субъектами права пользования объектами животного мира являются юридические лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Виды пользования животным миром:

• охота и рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

• добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

• пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических и иных целях;

• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов живот­ного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

• использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены другие виды пользования животным миром.

Юридические лица осуществляют пользование животным миром на ос­нове лицензии на пользование определенными объектами животного мира в течение срока, оговоренного в этом документе по согласию сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах опреде­ленной территории и акватории.

Граждане осуществляют пользование животным миром на основе имен­ных разрешений на добывание определенного количества объектов жи­вотного мира в определенном месте или за конкретное время. Выдает лицензию специально уполномоченный государственный орган на основании решения Правительства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Использование объектов животного мира с изъятием их из среды обита­ния предоставляется за плату, которая устанавливается государствен­ными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке и пре­делах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В систему платежей за пользование животным миром входят:

• плата за, пользование животным миром;

• штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром;

• штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о животном мире. Использование объектов животного мира, не включенных в перечень, может осуществляться бесплатно, если оно не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.

Пользователи животным миром имеют право:

• пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользо­вание;

• право собственности на добытые объекты животного мира и продук­цию, полученную от них,

• реализовывать произведенную продукцию и изделия;

• предъявлять иски за ущерб, причиненный им неправомерными дей­ствиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объек­тов животного мира, ухудшение среды их обитания и т. п.

Пользователи животного мира обязаны:

• осуществлять только указанные в лицензии виды пользования живот­ным миром;

• соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования живот­ным миром;

• применять при пользовании животным миром способы, не нарушаю­щие целостности естественных сообществ;

• не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов жи­вотного мира;

• осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов живот­ного мира, а также, оценку состояния среды их обитания;

• проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизвод­ство объектов животного мира;

• оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

• обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

• применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира заключается в регулировании экономических отношений в облас­ти охраны и использования объектов животного мира, в том числе между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между пользователями животным миром и пользователями другими видами природных ресурсов.

Экономическое регулирование охраны и использования животного мира предусматривает:

• учет и экономическую оценку объектов животного мира;

• экономически обоснованную систему платежей за пользование живот­ным миром;

• бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;

• экономически обоснованную систему штрафов и исков в возмещение вреда за нарушение законодательства Российской Федерации о животном мире;

• целенаправленное использование средств, полученных от конфискации орудий незаконного добывания объектов животного мира, транспорт­ных средств и продукции.

Действие системы экономического стимулирования обеспечивается специальным законодательством Российской Федерации.

Меры охраны животного мира:

• установление правил и норм по охране, рациональному использова­нию и воспроизводству животного мира;

• установление запретов и ограничений в пользовании животным миром;

• охрана от самовольного пользования и других нарушений установлен­ного порядка пользования животным миром;

• охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции жи­вотных;

• предотвращение гибели животных при осуществлении производствен­ных процессов;

• создание заповедников, заказников и выделение других особо охраняе­мых территорий;

• разведение в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,

• ограничение изъятия животных для зоологических коллекций;

• оказание помощи животным в случае заболевания, угрозы их гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;

• организация научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира;

• воспитание граждан в духе гуманного отношения к животному миру;

• пропаганда охраны животного мира средствами массовой информации;

• проведение других мероприятий и установление иных требований по охране животного мира.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждена Красная книга Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации.

Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использова­ния. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 года «О Красной книге Российской Федерации» Красная книга Российской Федерации ведется Министерством природных ресурсов Российской Федерации на основе системати­чески обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, объектов животно­го и растительного мира, обитающих на территории Российской Федерации, на континен­тальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации - официальный документ, содержащий свод сведений не только об объектах животного и растительного мира, но и о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Занесенные в Красную книгу Российской Федерации объекты животного и растительного мира подлежат особой охране. Издание Красной книги Российской Федерации осуществляется не реже одного раза в 10 лет.