Тема 9. Экологический контроль и мониторинг

Под экологическим мониторингом понимается комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и техногенных факторов.

Предусмотрено также, что порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга устанавливается Правительством Российской Федерации. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга, используется органами государственной власти для разработки прогнозов социально-экономического развития, для разработки различных федеральных программ экологической направленности.

Осуществление государственного экологического мониторинга возложено на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Определено также, что стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением представляет собой комплекс, включающий земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенные для определения характеристик окружающей среды. Передвижной же пункт наблюдений за состоянием окружающей среды – это комплекс, включающий в себя платформу (летательный аппарат, судно или иное плавающее средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении является открытой и общедоступной и предоставляется бесплатно. На основании ее сбора, обработки и учета формируется Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Действующим законодательством предусмотрен мониторинг как окружающей среды в целом, так и её отдельных компонентов.

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

1. своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

2. обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на: федеральный, региональный и локальный.

Он включает в себя: сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Экологический контроль.

Бесконтрольная деятельность в любой сфере, в том числе в природопользовании, создает благоприятные условия для правонарушений, самоуправства и других злоупотреблений.

Под экологическим контролем понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.

Задачи экологического контроля:

• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

• проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, ра­циональному использованию природных ресурсов, оздоровлению ок­ружающей природной среды, соблюдения требований природоохрани­тельного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены следующие виды контроля:

1. государственный;

2. производственный;

3. муниципальный;

4. общественный.

Государственный экологический контроль в Российской Федерации осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Порядок осуществления государственного экологического контроля, перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контроля определяется Правительством Российской Федерации.

Ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право:

1. посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности;

2. проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов;

3. приостанавливать хозяйственную и иную деятельность;

4. осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Предусмотрены и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Они обязаны:

1. предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

2. разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

3. осуществлять иные определенные законодательством обязанности.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке:

• выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;

• рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

• соблюдения нормативов качества окружающей природной среды;

• выполнения требований природоохранительного законодательства.

Предприятия, учреждения, организации утверждают положения, регу­лирующие порядок проведения производственного экологического контроля.

Муниципальный экологический контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы. Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии с законо­дательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Тесно связан с экологическим контролем и экологическим мониторингом экологический аудит, под которым понимаются независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.