Тема 8. Организационный механизм охраны окружающей среды

В последние годы одним из основных инструментов государственной экологической политики, управления природопользованием является экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза, или оценка воздействия на окружающую среду – это оценка уровня возможных негативных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, рационального использования природных ресурсов, а также предупреждения негативных последствий хозяйственной деятельности.

Законом Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года предусмотрен ряд принципов экологической экспертизы:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечае­мой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической эксперти­зы;

• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверность и полнота информации, представляемой на экологичес­кую экспертизу;

• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществле­нии ими своих полномочий в области экологической экспертизы,

• научная обоснованность, объективность и законность заключений эко­логической экспертизы;

• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет об­щественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересо­ванных лиц за организацию, проведение, качество экологической экс­пертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Государственную экологическую экспертизу организовывают и проводят на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы. Порядок ее проведения устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации.

Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы выступают граждане и общественные организации (объединения), органы местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основное направление деятельности которых, в соответствии с их уставами, - охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Такие органы должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.

Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:

• утверждает порядок проведения государственной экологической экспер­тизы;

• контролирует исполнение российского законодательства об экологичес­кой экспертизе федеральными органами государственной власти;

• осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологичес­кой экспертизы;

• ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации.

Лицензия – это официальный документ, выданный компетентным органом государственной власти, разрешающий осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяющий условия его осуществления.

Наряду с лицензией, а во многих случаях и вместе с ней в данной сфере отношений применяется договор. Договор на природопользование может заключаться как на основе лицензии, так и в предусмотренных законом случаях самостоятельно. Так, в сфере землепользования договор является одним из оснований возникновения права пользования земельным участком. Выдача какой-либо лицензии на право пользования им не предусматривается.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.

Лицензированию, в частности, подлежат:

выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические, геофизические процессы и явления;

культивирование растений, используемых для производства наркотических и психотропных веществ;

деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, размещению опасных отходов;

деятельность по производству элитных семян и др.

Допускается предоставление лицензии на несколько видов пользования природным объектом.

Значительное место в правовом регулировании лицензирования тех или иных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды играют нормативно-правовые акты, принимаемые Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены: Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии; Положение о лицензировании работ активному воздействию на геофизические процессы и явления.

Лицензионные требования:

выполнение требований международных договоров, законодательства Российской Федерации, государственных стандартов;

наличие в штате юридического лица постоянных работников, имеющих профессиональное образование и стаж работы в области гидрометеорологии или смежных с ней наук не менее трех лет;

повышение квалификации не реже одного раза в пять лет;

наличие специализированных приборов и оборудования и др.

Для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган следующие документы: заявление, копия ИНН, копия учредительных документов, копия свидетельства о регистрации и др. Все копии должны быть нотариально удостоверены.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами – пять лет. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в предусмотренном для переоформления лицензии порядке.