Тема 6. Государственная система управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Современная система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 24.09.2007 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Действует на основании Положения о нём, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г.

Полномочия:

1. порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

2. порядок переоформления лицензий на пользование участками недр;

3. форма бланка лицензии на пользование недрами;

4. региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное агентство по недропользованию; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Экологическая функция государства как политической организации об­щества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользования. Прежде вопросы исполь­зования и охраны природы решались в процессе экономической дея­тельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции государства состоит в обеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономических интере­сов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав чело­века на благоприятную для его жизнедеятельности природную среду.

Природопользование предусматривает деятельность по извлечению по­лезных свойств природной среды и использованию их для удовлетворе­ния экономических, экологических, культурных интересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономи­ческий, но и охранительный эффект.

Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельно­сти государства направлена на реализацию системы мер по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ.

Государство осуществляет экологическую функцию посредством исполь­зования ряда экономических, организационных, правовых (юридичес­ких) механизмов.

Экологическая функция права реализуется наряду с его традиционными политическими, экономическими и иными функциями, характерными для права. Обострение проблем взаимодействия общества и природы обусловило расширение юриди­ческого вмешательства в регулирование отношений по охране и исполь­зованию природной среды.

Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды путем принятия и применения право­вых норм, учитывающих экологические закономерности во взаимодей­ствии общества и природы и закрепляющих научно обоснованные нор­мативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания.

Нормы права, служащие средством реализации экологического права, называются эколого-правовыми нормами. Характерный признак экологo-правовых норм в том, что они отражают не только социальные зако­номерности общественного развития (как и другие нормы права), но и экологические закономерности, составляющие основу системы «обще­ство и природа». Иными словами, эколого-правовая норма представля­ет собой органическое единство социальных и экологических законо­мерностей.