МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ ИМЕНИ К.Г.РАЗУМОВСКОГО

Юридический институт

Кафедра «Гражданско-правовых дисциплин»

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

«Жилищное право»

Специальность: 030501.65 – Юриспруденция

Москва, 2010 г.

УДК 346.26

ББК 67.404

Ч60

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского государственного университета технологий и управления (протокол №_____от «____»_______________ 200__ г.).

Одобрена и рекомендована к изданию учебно-методическим советом Московского государственного университета технологий и управления (протокол № ___ от «____» ______________ 200__ г.

Одобрена и рекомендована к утверждению на заседании ученого совета Московского государственного университета технологий и управления (протокол №____ от «___» _____________ 200__г.).

Составитель:

Чесноков Владимир Филимонович - профессор, к.ю.н. кафедры гражданско-правовых дисциплин.

Рецензенты:

Мегрелидзе Миндия Ревазович – зав.кафедрой гражданско-правовых дисциплин МГУТУ, к.ю.н, доцент;

Курчатова Ксения Михайловна – заместитель зав.кафедрой гражданско-правовых дисциплин МГУТУ, к.ю.н., доцент.

Чесноков В.В.

Ж

Ч60

илищное право: учебно-методический комплекс. – М.: МГУТУ, 2010.  233с.

Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Жилищное право» цикла Дс.06 предназначена для студентов дневной, заочной, очно-заочной форм обучения высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501.65 – Юриспруденция.

УДК 346.26

ББК 67.404

© Московский государственный университет технологий и управления, 2010,

109004, Москва, Земляной вал, 73

© Чесноков В.В.

СОДЕРЖАНИЕ

1. РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА...........................……………………..4

1.1 Цели и задачи изучения учебной дисциплины.………………………………..4

1.2. Содержание дисциплины………………………………………………………..13

1.3. Объем часов по видам учебной нагрузки……………………………………….25

1.4. Тематические планы изучения учебной дисциплины с распределением учебного времени по темам и видам занятий……………………………………………26

2.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ……………29

2.1. Планы семинарских и практических занятий…………………………………29

2.2. Задания и методические рекомендации для студентов……………………….69

2.3. Общие методические рекомендации …………………………………………69

2.4. Вопросы для самостоятельной подготовки и самоконтроля………………..74

2.5. Методические рекомендации для студентов ЗФО....................................87

2.6.Перечень основной и дополнительной литературы…………………….…….100

3.УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ……………………….……………….112

4.МАТЕРИАЛЫ,УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДРК ПРОВЕДЕНЕИЯ КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ……………………………………………....113

4.1. Тесты для проведения текущего и промежуточного контроля………………113

4.2. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине…………………………160

4.3.Вопросы для проверки остаточных знаний…………………………………..163

4.4. Итоговый контроль знаний……………………………………………………165

4.5. Билеты к зачету по дисциплине……………………………………………....165

4.6.Контрольные правовые ситуации……………………………………………..169

4.7. Итоговый контрольный тест по дисциплине…………………………………178

5.МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ……..189

6.ТРАДИЦИОННЫЕ И ИНОВАЦИОННЫЕ МЕТОД ОБУЧЕНИЯ…………….190

1.Рабочая учебная программа

1.1.Цели и задачи изучения учебной дисциплины

Учебно-методический комплекс (УМК) представляет совокупность учебно-методических документов, в которых дается системное описание учебно-воспитательного процесса по дисциплине «Жилищное право». Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501 – Юриспруденция, учебного плана и рабочих программ кафедры «Гражданско-правовых дисциплин» МГУТУ.

Учебно-методический комплекс предназначен для использования профессорско-преподавательским составом для организации образовательного процесса и самостоятельной работы студентов по учебной дисциплине «Жилищное право». Учебно-методический комплекс содержит организационно-методические указания по организации образовательного процесса по дисциплине «Жилищное право», рабочую программу и учебно-тематические планы, методические рекомендации для преподавательского состава, необходимые материалы для подготовки студентов различных форм обучения к семинарским и практическим занятиям, выполнению тестовых заданий и контрольных работ, прохождению рубежного и итогового (экзаменационного) контроля.

Учебно – методический комплекс может помочь преподавателям в процессе разработки дидактических материалов, а также в подготовке к проведению всех видов занятий по данной учебной дисциплине.

Содержание комплекса подлежит постоянному обновлению в связи с совершенствованием нормативной правовой базы, развитием теории и практики жилищного права как важнейшего регулятора инновационного развития экономики Российской Федерации и повышения качества жизни российского народа.

В условиях проведения радикальных социально-экономических реформ жилищная проблема в Российской Федерации стала одной из важнейших и острых проблем государства и общества. Переход экономики к рыночным формам управления и развития привел к изменению структуры жилищной сферы и обусловил необходимость проведения жилищной реформы. Главным содержанием реформирования жилищной сферы стал переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилья к созданию необходимых организационных, правовых и экономических и иных условий и формированию рыночных отношений в жилищной сфере. Изменился принцип обеспечения граждан жильем – от распределения жилья, построенного за счет средств государственного бюджета, к преимущественному его приобретению за счет средств граждан. Современная государственная жилищная политика закрепила основные принципы реализации права граждан на жилище в новых социально-экономических условиях.

Реформирование жилищных отношений связано с развитием нового жилищного законодательства, формированием новой комплексной отрасли «жилищное право». Свое логическое обоснование жилищная реформа нашла в новом Жилищном кодексе Рос­сийской Федерации (ЖК РФ), вступившим в силу с 1 марта 2005 года. ЖК РФ унифицирует и упорядочивает положения, регламентирующие сферу жилищных правоотношений, закрепляет новые принципы их правового регулирования, которые образуют базу для дальнейшего развития жилищного законодательства.

Правовое регулирование отношений, складывающихся в жилищной сфере, имеет комп­лексный и довольно сложный характер. Это явление вполне объяснимо, поскольку отношения, возникающие в сфере удовлетво­рения потребностей в жилище, теснейшим образом переплетены с товарно-денежными отно­шениями, отношениями по управлению, содержанию и эксплуата­ции жилья, а также с отношениями в областях социальной защиты граждан и дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства. Данные обстоятельства обусловили выделение жилищного права как научной и учебной дисциплины в основной образовательной программе по специальности «Юриспруденция» (030501).

В соответствие с требованиями Государственного образовательного стандарта студент в рамках специальности 030501 (021100) получает фундаментальную и специальную подготовку в области юриспруденции.

Учебная дисциплина «Жилищное право» (Дс-06) входит в цикл дисциплин специализации основной образовательной программы подготовки специалистов по специальности 030501 (021100) «Юриспруденция» и является обязательной для изучения студентами очной, заочной и вечерней форм обучения.

В рамках образовательной программы подготовки бакалавров по специальности 030501 (021100) «Юриспруденция» учебная дисциплина «Жилищное право» (СД В 02) входит в цикл специальных дисциплин, которые изучаются в МГУТУ по выбору студентов.

При определении места и роли курса «Жилищное право» в основной образовательной программы по специальности «Юриспруденция", следует учитывать, что его формирование как подотрасли гражданского права началось в 80 - 90-х годах прошлого столетия и в настоящее время находится в стадии развития и совершен­ствования.

В настоящее время данный предмет занимает особое место в основной образовательной программе студентов юридических факультетов, так как сфера правового регулирования жилищных правоотношений все более расширяется, усложняется, значительно обновляется. Вводится значительное количество подзаконных правовых актов. Изменяется понятийный аппарат, вводятся новые категории и определения учебной дисциплины.

Поэтому студенты должны быть ознакомлены с наиболее устоявшимися положениями в области жилищного права, анализом новых позиций и концепций, их научной и практической ценностью.

Дисциплина базируется на предварительном изучении студентами основных положений общей теории права, административного, гражданского, семейного, налогового, страхового права и гражданского процесса России.

Жилищное право имеет тесные межпредметные связи с другими общепрофессиональными и специальными дисциплинами: гражданское, административное, уголовное, трудовое, информационное, наследственное, коммерческое, Российское предпринимательское, семейное, страховое, налоговое право, гражданский и арбитражный процесс.

Цель изучения учебной дисциплины заключается в формировании у студентов необходимых знаний в области жилищных отношений и механизме их правового регулирования, в выработке умений пользоваться нормативными правовыми актами и применении правовых норм в практической деятельности.

Основными задачами, которые ставятся перед студентами при изучении данного курса, являются:

• глубокое и всестороннее изучение основ, категорий, принципов и институтов жилищного права Российской Федерации;

• формирование глубоких знаний о принципах и содержании правовых режимов социального и коммерческого найма жилых помещений, особенностях управления жилищным фондом;

• приобретение необходимых умений и навыков работы с действующим законодательством, связанных с правовым обеспечением сделок с жилыми помещениями;

• повышение правовой культуры и правового сознания студентов, привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;

• воспитание уважения к конституционному строю, защите прав и свобод человека и гражданина.

В процессе изучения курса у студентов должно формироваться системное представление о право­вом регулировании жилищных правоотношений, вырабатываться навыки пользования нормативными актами, а также использования получен­ных знаний в организации мер как по предотвращению наруше­ния жилищных, так и по их восста­новлению и защите.

Основные требования к уровню освоения содержания дисциплины:

Изучение учебной дисциплины “Жилищное право” направлено на:

формирование у студентов гражданской зрелости и высокой общественной активности, профессиональной и правовой культуры;

воспитание глубокого уважения к закону и бережного отношения к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, чувства долга, ответственности за судьбы людей и порученное дело, принципиальности и независимости в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, чувства нетерпимости к любому нарушению закона в своей профессиональной деятельности;

обеспечение понимания сущности и социальной значимости правового регулирования жилищных отношений, четкого представления о их характере и месте в гражданско – правовых отношениях;

формирование целостной системы знаний о «Жилищном праве» как одной из важнейших отраслей права и основных проблемах учебного курса, их взаимосвязи в системе теоретических представлений о правовых отношениях, возникающих в сфере охраны прав граждан на жилье.

В результате изучения курса студенты должны

иметь представление:

о месте жилищного права в системе российского права, о сущности реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о роли правовых механизмов в реализации национального проекта обеспечения граждан доступным жильём в современной социально-экономической ситуации;

знать:

систему и принципы жилищного законодательства;

основания возникновения, изменения, прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного, муниципального и частного жилищного фонда;

правила отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;

правила учета, управления, содержания и ремонта жилищного фонда, перепланировки и переустройства жилых помещений;

порядок создания и деятельности жилищных, жилищно-строительных и жилищно-накопительных кооперативов, товариществ собственников жилья, права и обязанности их членов;

порядок внесения платы за жилье и коммунальные услуги;

правовые основы жилищного страхования;

уметь:

юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения, изменения и прекращения жилищных отношений;

осуществлять правовую экспертизу правовых актов в области жилищных отношений, давать квалифицированные юридические заключения;

вскрывать и устанавливать факты правонарушений в жилищной сфере, опреде­лять меры ответственности и наказания виновных;

принимать правовые решения в точном соответствии с действующим законодательством;

уметь самостоятельно формулировать выводы и заключения по основным теоретическим и прикладным проблемам жилищного права, быть знакомыми с правовыми проблемами, встающими перед личностью, обществом и государством в условиях активного развития рыночных отношений;

разрабатывать правовые документы в области жилищных правоотношений;

владеть:

навыками работы с нормативными правыми актами, их толкования и применения в жилищно-правовой сфере.

Технология обучения ориентирована на формирование у студентов умения свободно ориентироваться и применять нормы жилищного законодательства, развитие у студентов навыков системного, структурного, функционального и логического анализа, научного подхода к рассматриваемым вопросам в свете современных тенденций развития жилищного права.

Данная отрасль права имеет как общее теоретическое и научное, так и прикладное, практическое значение. Поэтому преподавание этого сложного курса строится на активных формах обучения: чтении проблемно-дискуссионных лекций, проведении ролевых и деловых игр, ситуационных семинаров и викторин, что позволит привить студентам навыки применения норм этой отрасли права на практике, лучше усвоить правила российского законодательства, нормы международного права и положения договоров, участницей которых является Россия.

В ходе чтения лекций и проведения практических занятий анализируются наиболее типичные примеры реализации этих норм, взятые из новейшей практики российских судов, и предлагается студентам дать правовой анализ и оценку сложных юридических ситуаций. Занятия проводятся таким образом, чтобы студенты усвоили порядок действия норм права во времени и в пространстве, пределы территориального действия нормативных правовых актов, особенности применения коллизионных норм.

Самостоятельная работа студентов направляется на изучение нормативно-правовых актов и учебной литературы, лекционного материала, решение заданий в виде правовых ситуационных задач, выполнение тестов, контроль собственных знаний с помощью ответов на соответствующие вопросы.

Методическая новизна дисциплины состоит в:

• изложении лекционного материала на основе актуальных вопросов теории и практики жилищного права с применением методов новых информационных телекоммуникационных технологий (ИТТ) и мультимедийной презентации;

• обеспечении непосредственного доступа студентов к материалам судебной практики по делам, связанным с правонарушениями в жилищной сфере, размещенными на официальных сайтах судебных органов;

• опоре на анализ результатов различных форм самостоятельной и групповой работы студентов в ходе семинарских и практических занятий;

• изучении учебных материалов с использованием справочных правовых информационных систем «Гарант» и «КонсультантПлюс», электронных учебников и методов программированного обучения;

• использовании учебных материалов в электронной форме, позволяющих осуществлять дистанционное обучение студентов заочных форм обучения во взаимодействии с филиалами МГУТУ и иными распределенными подразделениями;

• использовании учебных видео-фильмов, архива видео и аудио записей лекций и бесед отечественных юристов, а также специалистов в области правоохранительной деятельности;

• развитии профессиональной компетенции и личностной готовности студентов к практической деятельности.

Содержательная новизна курса заключается в системном рассмотрении проблем жилищного права. Жилищное право является новой формирующейся комплексной отраслью, выделившейся из гражданского права. Оно изучает жилищное законодательство как самостоятельный вид российского законодательства. Как учебная и научная дисциплина курс «Жилищное право» находится в стадии становления и развития.

Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется на базе сочетания принципов и норм гражданского и жилищного законодательства. В связи с вступлением в силу 1 марта 2005 года нового Жилищного кодекса жилищное законодательство претерпевает значительное обновление. Вводится большое количество подзаконных правовых актов на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальном уровне.

Оценка знаний и умений студентов осуществляется с помощью опроса в рамках семинарских и практических занятий, анализа решений студентами правовых ситуационных задач, проверки качества разработки юридических документов, оценки содержания выполненных рефератов, контрольных работ и тестовых заданий.

Текущий контроль в форме самостоятельной работы, разработки рефератов, выполнения тестовых заданий направлен на выявление степени усвоения студентами минимума содержания образовательной программы по дисциплине «Жилищное право», установление уровня владения ими правовых норм, их применения в решении правовых ситуационных задач и разработке юридических документов в ходе семинарских и практических занятий.

Рубежный контроль осуществляется в форме промежуточного тестирования по итогам изучения отдельных тем и разделов дисциплины.

Итоговый контроль осуществляется в форме экзамена с учетом оценки участия студента во всех видах работ:

1. посещения занятий;

2. выполнения самостоятельной работы;

3. оценки за контрольные работы и рефераты;

4. обобщающей оценки участия в совместных дискуссиях, обсуждениях, групповой работе;

5. оценки решения правовых ситуационных задач;

6. участия в деловых играх;

7. оценки за промежуточное тестирование.