14.2. Специальные принципы

Сотрудничество по делам общеуголовных преступлений. Категорию этих преступлений образуют все правонарушения, которые остаются после того, как из уголовного законодательства мы удалим деяния политического, военного, расового и религиозного характера. Но не только. Согласно повседневной практике Интерпола, а именно он в данном случае определяет мировую практику международного розыска, в категорию общеуголовных преступлений не включаются также воинские преступления (не военные, а воинские), таможенные нарушения, нарушения законодательства о предпринимательской деятельности. В последнем случае критериев отнесения конкретного деяния к предпринимательской и коммерческой деятельности в Интерполе пока нет, как нет и случаев объявления в розыск людей за такие действия. Таким образом, общеуголовными правонарушениями будут те, что останутся после математических вычитаний из уголовных кодексов перечисленных выше деяний.

Неотвратимость ответственности за совершенное правонарушение. Этот принцип принят уголовной юстицией всех стран мира. Он возник в глубокой древности из общечеловеческой потребности обязательного наказания всякого зла: зло должно быть наказано, а добро должно торжествовать. Идея наказания, возмездия, кары злодея прослеживались во всех законодательных актах. Она была в прошлом двигателем уголовной политики государств. С тех пор многое в этой политике изменилось, претерпел изменение и сам принцип, в котором вместо кары, возмездия осталась идея неотвратимости ответственности лица, совершившего какое-то противоправное деяние. Заставить ответить за содеянное можно только тогда, когда виновный есть, если его нет, репрессивный механизм государства работает вхолостую. Вот здесь и необходим розыск виновного лица. Принцип неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение в наше время рассматривается как двигатель розыскной работы правоохранительных органов, от результатов которой зависит их авторитет. Таким же двигателем он является и для проведения международного розыска обвиняемых и преступников. По нашему мнению, принцип неотвратимости ответственности за совершенное противоправное деяние в прошлом дало начало всему международному сотрудничеству государств в борьбе с преступностью. Во-первых, оно берет свое начало с обращений государств о выдаче конкретных лиц (от себя замечу, что их часто приходилось предварительно разыскивать). Во-вторых, эта практика разовых обращений с просьбой о выдаче в XVIII веке стала заменяться заключением договоров, предусмотрительно предусматривавших заранее возможность такой выдачи. В-третьих, проявление инициативы по установлению и поддержанию рабочих контактов в совместной борьбе с преступностью в конце XIX и начале ХХ века взяли на себя полицейские ведомства государств. Как отметил В.Ф. Цепелев, остро понадобилось международно-правовые средства борьбы «дополнить полицейскими средствами, а вся повседневная работа по реализации международного сотрудничества в этой сфере по силам только полиции разных государств».

Эти инициативы объяснялись, прежде всего, тем, что на долю полиции в практическом сотрудничестве выпала функция розыска скрывшихся преступников. Поэтому именно полицейскими руководителями разных стран была реализована выдвигавшаяся с конца XIX века идея создания «международного полицейского союза», сотрудники которого будут заниматься преследованием «по горячим следам» скрывшихся преступников и их розыском за пределами государства — места совершения преступления. Идея эта частично была реализована в созданной в 1923 году международной организации уголовной полиции, получившей с 1947 года свое второе название — Интерпол. В работе этой организации с первых же дней проявилась главная цель создания — проведение международных розысков преступников. С января 1924 года был начат выпуск оповещений о международном розыске сначала только преступников и подозреваемых в совершении преступления лиц, а в 1927 году — розыск без вести пропавших лиц. И в настоящее время международный розыск остается главным направлением работы Интерпола. Тем самым он вносит свой большой вклад в международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью и, следовательно, в реализацию принципа неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение.

Принцип двойной инкриминации (преступности). Такое наименование получил принцип, согласно которому выдача преследуемого органами следствия лица одним государством другому может состояться только, если совершенное им уголовное деяние есть и в уголовном кодексе государства, к которому обращена просьба о выдаче. В противном случае в выдаче будет отказано, так как в запрашиваемом государстве это действие не считается правонарушением (не криминализировано).

Принцип выполнения запрашиваемых другим государством действий проводится исполняющим эти действия государством по собственным национальным нормам закона. Иначе и быть не может. Каждое государство, принимая закон, четко определяет территорию его действия — это только собственная территория. В ее пределах оно осуществляет полную юрисдикцию, в том числе и над всеми находящимися на ней людьми, как собственными гражданами, так и лицами без гражданства и иностранцами (кроме иностранцев, имеющих дипломатический статус или статус международного служащего аппарата международной организации). Юрисдикция — это проявление государственного суверенитета. Она обозначает сферу действия государственной власти. В силу этого положения государственные органы при получении из-за границы просьбы о выполнении каких-либо процессуальных, иных должностных действий опираются на нормы и предписания национальных законов и подзаконных актов.

Принцип соблюдения прав и свобод человека продублирован в сфере сотрудничества государств в совместной борьбе с преступностью намеренно. Дело в том, что как основной принцип международного права он охватывает огромную сферу его воздействия на внутригосударственные отношения, связанные со статусом личности в обществе и государстве. Это гражданские, политические, социальные, культурные права человека, которые закреплены в конституционных актах государств. Сюда же следует добавить большой комплекс отношений, связанных с правом каждого человека на труд, образование, духовное развитие, медицинское обслуживание, социальное обеспечение. В демократическом правовом государстве все эти права всегда бывают более или менее достаточно защищены, так как в таких государствах общественные силы добились прозрачности таких отношений и их обеспечения государственным механизмом. В сфере сотрудничества в борьбе с преступностью государства были вынуждены оперировать теми же нормами о правах и свободах человека, которые были выработаны мировым сообществом по окончании Второй мировой войны. Это, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, это и два принятых в 1966 году пакта о правах человека: первый — о гражданских и политических правах, второй об экономических, социальных и культурных правах. К ним можно добавить и большое количество других международно-правовых актов. Все они направлены на регулирование отношений, не связанных с проблемой борьбы с преступностью. Рассматриваемый же здесь специальный принцип о соблюдении прав и свобод человека нацелен на их уважение, соблюдение применительно к тем людям, которые вольно или невольно оказались вовлечены в сферу функциональной деятельности органов уголовной юстиции и полиции. Существует много отличий в условиях, в которых нарушаются права рабочего на заводе и права осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы в тюрьме, или задержанного в КПЗ. В обоих последних случаях и заключенный и задержанный находятся в полной изоляции от мира и могут быть подвергнуты любым издевательствам, истязаниям, пыткам. Правоохранительные органы в своей повседневной работе имеют дело с людьми, причем, чаще с людьми подозреваемыми, обвиняемыми в совершении преступления, или же осужденными. В своем обращении с ними работники правоохранительных органов пренебрегают или же грубо нарушают их конституционные права, подвергают безосновательному задержанию, содержанию под арестом, применяют меры физического насилия, даже пытки. Признавая правомерность негативного отношения общества к лицам из преступной среды мировое сообщество в целом не вычеркивает их из человеческого общества. А поэтому ввело в число основных принципов международного права и принцип уважения прав и свобод человека, причем, каждого человека, в том числе и подозреваемого, обвиняемого, осужденного, заключенного. Для достижения этой нелегкой цели в рамках Организации Объединенных Наций были приняты несколько специальных документов рекомендательного и несколько документов обязывающего характера. К первой группе относятся стандартные минимальные правила обращения с осужденными и заключенными, принятые в 1955 году участниками I Международного конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками. Особенность этого и всех последующих документов состоит в том, что осужденными в нем названы все категории осужденных, приговоренных как к лишению свободы, так и к другим мерам наказания, а заключенными — все, взятые под стражу, в том числе и задержанные, и лица, ожидающие суда. После названных правил были приняты такие же стандартные минимальные правила обращения с осужденными и заключенными-женщинами (1975 год); правила обращения с осужденными и заключенными-несовершеннолетними (1979 год); с осужденными и заключенными-иностранцами (1980 год).

Особого внимания заслуживает принятая в 1985 году в ООН Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В преамбуле Конвенции было указано, что ее подписание было обусловлено многочисленными случаями применения правоохранительными органами пыток и других жестоких методов по отношению к людям, проходящим по расследуемым уголовным делам не только в качестве подозреваемых или обвиняемых, но и в качестве свидетелей, или же просто родственников этих лиц. Поэтому Конвенция выражает самый строгий подход к виновным в совершении таких преступлений сотрудникам правоохранительных органов. Эти преступления отнесены к числу экстрадиционных, то есть виновные в совершении таких действий лица подлежат выдаче, где бы они ни скрылись от правосудия.

Принцип невыдачи собственных граждан также имеет самое непосредственное отношение к розыску. Если из-за границы поступила просьба о розыске конкретного человека, а он является гражданином этого государства, в случае его обнаружения он не будет выдан. В таких случаях, если совершенное им за границей деяние является уголовно-наказуемым и по Уголовному кодексу запрашиваемого государства (принцип двойной преступности), он может быть привлечен и наказан в своей стране, конечно, если об этом попросит государство, где он совершил преступление, направив об этом соответствующую просьбу, поручение, как указано в ст. ст. 72—75 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, а также во всех двусторонних договорах России аналогичного содержания. В порядке подведения итогов отметим следующее.

В настоящее время все государства мира осуществляют между собой активное сотрудничество по самым разным вопросам.

В перечне направлений их сотрудничества довольно значительное место занимает сотрудничество по проблеме «международная борьба с преступностью».

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью само развивается по нескольким направлениям. Одно из них — международный розыск, объектами которого являются:

лица, скрывшиеся от органов следствия или суда, а также от исполнения наказания в виде лишения свободы;

все категории лиц, пропавших без вести;

похищенные предметы собственности (например, автомашины), исторические и художественные ценности, а также предметы антиквариата;

отдельным объектом являются неопознанные трупы людей, поисковые действия по которым направлены на идентификацию их личности, что особенно необходимо в случае их насильственной смерти.

В качестве члена Интерпола выступает уполномоченный официальный полицейский орган соответствующего государства. Например, в России таковым является Национальное центральное бюро в структуре Министерства внутренних дел РФ. Штаб-квартира Интерпола находится в Лионе (Франция).

Вопросы для самопроверки

Назовите общие принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Укажите специальные принципы международного сотрудничества в борьбе с общеуголовной преступностью.

Назовите правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Укажите организационные основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Литература

Антонян Ю.М. Криминология: Избранные лекции — М., 2004.

Антонян Ю.М. Курс лекций по криминологии — М., 2003.

Антонян Ю.М. Причины преступного поведения. — М., 1992.

Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. — М., 2004.

Долгова А.И. Криминология: Краткий учебный курс — М., 2008.

Иншаков С.М. Криминология: Учебник. — М., 2000.

Криминология / Под ред. Дж. Ф. Шелли — СПб., 2003.

Криминология: Курс лекций. — Воронеж, 2004.

Криминология: Учебник / Под ред. Малкова В.Д. — М., 2004.