14.1. Общие принципы международного права

Принципы сотрудничества. Этот принцип реализуется в международных отношениях в двух формах — договорной и институционной.

Договорная форма — это заключение государствами договоров по совместной борьбе с преступностью, например, такие как Конвенция ООН 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, Конвенция против отмывания денежных средств, полученных противозаконным способом от преступной деятельности 1999 года, Конвенция о борьбе с транснациональной преступностью 2000 года, подписанная в г. Палермо (Италия). К этим конвенциям надо прибавить еще множество других многосторонних договоров, например, Минскую конвенцию о правовых отношениях и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, Европейскую конвенцию 1957 года об экстрадиции, участниками которой на начало 2003 года были 39 европейских государств, и др.

К настоящему времени Российская Федерация является участницей примерно 50 многосторонних договоров, нацеленных на борьбу с общеуголовной преступностью. Кроме многосторонних договоров, ею заключено 78 двусторонних соглашений, с Российской стороны в которых выступает Министерство внутренних дел. Надо отметить, что во всех этих соглашениях есть статья об оказании министерствами друг другу помощи в розыске обвиняемых, преступников и без вести пропавших лиц (см. например, соглашение, заключенное между МВД России и МВД Республики Азербайджан 1998 года, другие аналогичные соглашения).

Институционная форма — это создание государствами международных организаций, которые в их внешних сношениях выполняют роль постоянно функционирующего механизма по решению конкретных проблем общего сотрудничества. Сейчас в мире есть две такие организации — Интерпол и Европол. Обе они занимаются исключительно вопросами борьбы с преступностью: Интерпол — в мировом масштабе, Европол — в рамках Европейского региона. При этом, Европол, согласно Шенгенскому соглашению европейских государств от 1994 года, занимается вопросами пресечения и раскрытия только преступлений транснационального характера и только трех видов: нелегальный оборот наркотических средств, незаконная торговля оружием, отмывание денежных средств, полученных от преступной деятельности. Для работы в Европоле страны-участницы откомандировали обусловленное предварительным решением количество оперативных сотрудников криминальной полиции. Их численность в настоящее время почти в 5 раз превосходит штат сотрудников Интерпола (примерно 350 человек). В отличие от Европола, сотрудники Интерпола обладают статусом международных служащих, в то время, как сотрудники штаб-квартиры Европола в Брюсселе остаются полицейскими служащими, наделенными компетенцией оперативного состава, использующего в своей работе оперативно-розыскные средства. Розыском как таковым они не занимаются, а только разработкой международно-организованных преступных сообществ, установлением их участников с целью их передачи следственным органам государства, на территории которого удалось установить и отследить маршруты перемещения конкретного фигуранта.

Сотрудники штаб-квартиры Интерпола, наоборот, не наделены такой компетенцией. Согласно Уставу Интерпола (ст. 32 п. «в»), в их функции входит методическое и организационное обеспечение международного розыска, его распространение на страны любого региона земли и на территорию всех стран-участниц (об этом см. гл. 5 настоящего курса).

Учредительные документы (Уставы) еще нескольких международных организаций — ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры, образования), ИКАО (Международная организация гражданской авиации) и др. предусматривают их направленное участие на борьбу с преступлениями отдельных видов, которые затрагивают их сферу функционирования, и они имеющимися в распоряжении международных организаций средствами делают это, — заключают договоры, в которых всегда эти преступления квалифицируются как экстрадиционные и предусматривается выдача виновных лиц. А мы знаем, что более чем в половине случаев такой выдаче предшествует международный розыск подлежащего выдаче лица. К числу конвенций, заключенных, например, в рамках ИКАО, относятся Гаагская конвенция 1970 года о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, Монреальская конвенция 1971 года о борьбе с преступлениями, совершенными на борту воздушного судна и др.

Принцип невмешательства во внутренние дела друг друга в международном праве принято выводить из политико-правового института, характеризующего независимость каждого государства в мировом сообществе, — это его суверенитет. Суверенитет — это полная независимость каждого государства в проведении своей внутренней и внешней политики. Он реализуется в установлении каждым государством на своей территории собственных законов и требований их соблюдения, подчинения им всех находящихся в пределах его территориального верховенства людей, как собственных граждан, так и иностранцев. Отсюда следует, что государство, его компетентные органы могут принять решение о розыске, а также выдаче иностранца, запрашиваемого другой страной за совершенное там деяние, и обусловить свое решение нормами национального закона и нормами международного договора, участником которого является.

Принцип равенства. Согласно этому принципу все государства, вне зависимости от величины своей территории, численности населения, военной мощи и усвоению достижений научно-технического прогресса, в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и вообще являются полностью равноправными членами мирового сообщества. Понятие равенства означает, что:

все государства равны между собою юридически;

должны уважать это равенство других государств;

каждое государство само вправе решать вопрос о своем участии в том или ином договоре, конвенции, быть или не быть членом международной организации;

каждое государство независимо в выборе партнеров по сотрудничеству, в определении объема своего участия в нем;

государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства по заключенному договору.

Принцип добросовестного исполнения международных обязательств. На соблюдении этого принципа, можно сказать, держатся все договорные отношения государств, в том числе и их сотрудничество в борьбе с преступностью. Надо отметить, что вопросы борьбы с преступностью все государства относят к сфере своих внутренних дел, внутригосударственного правового регулирования, в которую не вправе вторгаться другие государства и международные организации. В этой сфере каждое из них придерживается собственной политики и опирается на собственный опыт и традиции. Ссылаясь на свой суверенитет, они чаще негативно, чем позитивно воспринимают неизбежность или перспективу внесения каких-либо изменений в свое уголовное или уголовно-процессуальное законодательство. А если последние неизбежны в силу принятых на себя обязательств по договору, они, тем не менее, стремятся сдерживать воздействие договорных норм на национальное законодательство. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств заставляет государства сообразовываться с их договорными обязательствами.

Принцип уважения прав и свобод человека. Во избежание дублирования ряда положений этого принципа он будет рассмотрен ниже в числе «специальных принципов».