Методические рекомендации к 2 вопросу семинарского занятия:

Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов про­ведения голосования, определения его результатов и рас­пределения депутатских мандатов.

Избирательная система – это определенный порядок форми­рования выборов государственной и местной власти. Избира­тельная система является важнейшим элементом политиче­ской системы государства. Она урегулирована правовыми нор­мами, которые образуют избирательное право. Избирательная система охватывает принципы и условия участия в форми­ровании избираемых органов, а также организацию и порядок вы­боров.

В субъективном смысле избирательное право выступает, как право гражданина избирать и быть избранным в органы государ­ственной власти и в органы местного самоуправления. Избира­тельное право является одним из основных конституционных прав граждан и относится к группе политических прав.

Избирательные системы взаимосвязаны с формой прав­ления и политической культурой каждой страны. Они ме­няются в условиях крупных общественных перемен.

При оценке влияния избирательных систем на форми­рование политических институтов следует исходить, преж­де всего, из того обстоятельства, что они не идеальны и каждой из них присущ набор достоинств и недостатков.

Существуют две основные избирательные системы – ма­жоритарная и пропорциональная. Они оцениваются по трем критериям: 1) репрезентативность, то есть способность от­разить в парламенте существующий спектр политических сил; 2) простота механизма выборов; 3) корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в депутатах.

При мажоритарной системе большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов – абсолют­ное и относительное.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% плюс 1 голос). Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре. Во втором туре могут действовать обе разновидности мажоритарной системы, но преобладает система относительного большинства. Она предпо­лагает, что кандидат-победитель должен набрать больше голосов, чем его соперник.

Относительным считается простое большинство голосов по сравнению с числом голосов, набранных другими кандидатами.

Мажоритарная избирательная система является наиболее распространенной и имеет многовековую историю. При выборах высоких должностных лиц-магистратов (президент, губернатор, мэр) используется только мажоритарная система. Так же эта система используется при формировании парламентов в большинстве стран мира. При мажоритарной системе победу одерживает кандидат, получивший большинство голосов.

При выборах в парламент мажоритарная система используется, например, в США и Великобритании. Парламенты этих стран составляют депутаты, одержавшие победы в отдельных одномандатных округах. Территория страны делится на равные по количеству избирателей одномандатные мажоритарные округа, в каждом из которых в борьбу вступают несколько претендентов. Таким образом, политическая борьба разворачивается, главным образом, не на общегосударственном уровне, а по местным округам. Как правило, победителю достаточно получить относительное, а не абсолютное большинство голосов.

Принципиально важным условием является равное число избирателей во всех округах. Это необходимо для того, чтобы депутаты в парламенте представляли равное количество избирателей и были равны между собой. В развитых демократических странах большое внимание уделяют демографическим изменениям в округах. Регулярно пересматриваются и корректируются границы избирательных округов.

Использование мажоритарной системы при формировании парламента имеет определенные политические последствия. Так, М. Дюверже выдвинул тезис, что мажоритарная система поддерживает в стране двухпартийную систему. Действительно, в данном случае только сильная и популярная партия может привести своих кандидатов к победе не в одном-двух, а во множестве округов. Слабые и средние партии способны выиграть лишь в нескольких округах и не получают в парламенте влиятельной фракции. Таким образом, двухпартийная система искажает пропорции голосов избирателей в составе парламента. Яркий пример этому – либеральная партия Великобритании, кандидаты которой зачастую получают в среднем по стране около 15-25% голосов. Поскольку в одномандатных округах либералы в большинстве случаев оказываются на втором-третьих местах после консерваторов и лейбористов, в парламенте либералов оказывается не более 5-10% от числа депутатов.

При выборах высших должностных лиц мажоритарным избирательным округом является вся территория, на которой проходят выборы (например, государство при выборах президента, субъект федерации при выборах губернатора). В различных странах победитель должен получить либо просто относительное большинство, либо – абсолютное большинство. В России установлено, что победитель президентских выборов должен получить именно абсолютное большинство голосов избирателей, т.е. более 50% голосов. Если ни один кандидат не достиг нужного уровня, назначается второй тур выборов (президентская кампания 1996г.). Аналогичные принципы используются в большинстве субъектов Российской Федерации при выборах губернаторов и мэров.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, посколь­ку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зача­стую незначительно уступает большинству. В результате оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку «оппозиционная» точка зрения представ­лена в выборном органе не в той мере, в какой она распро­странена в обществе.

Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и де­путатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию пар­тий, становлению двух- или трехпартийной системы.

Мажоритарная система используется в настоящее вре­мя в Великобритании, США и Канаде. Она позволяет соз­давать устойчивые правительства, опирающиеся на проч­ное большинство в парламенте.

Пропорциональная избирательная система во многом призвана восполнить недостатки мажоритарной системы и установить более правильную и справедливую пропорцию между распределением голосов избирателей и партийным составом парламента. В России пропорциональная система выборов депутатов Государственной Думы введена в 2005 г.

Главное отличие пропорциональной системы от мажо­ритарной состоит в том, что депутатские мандаты распре­деляются не между индивидуальными кандидатами, а меж­ду партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и опре­деленную программу. Естественно, партии стремятся вклю­чить в эти списки наиболее известных людей.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет две разновидности:

пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избира­тельные округа не выделяются;

пропорциональная система, основывающаяся на ок­ругах. В этом случае мандаты распределяются на ос­нове влияния партий в округах.

Достоинством пропорциональной системы является ре­презентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных партий и да­ющая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализ­ма и многопартийности. Допускает эта система и возможность коррекции в результате замены депутата от партий - по решению самой партии, если он не отражает «партийную» точку зрения.

Вместе с тем система не вполне отвечает критерию простоты, поскольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может стать и источником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосовали избирате­ли, а также в результате внутрипартийного раскола после выборов.

Достоинства пропорциональной системы выборов реа­лизуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может привести к появлению фраг­ментарного депутатского корпуса и частой смене прави­тельств, что ослабит эффективность демократического уст­ройства.

Поскольку при пропорциональной системе осуществля­ется голосование не за конкретных кандидатов, а за партии, весьма слаба непосредственная связь между депутатами и избирателями. Зависимость депутатов от партий может негативно отразиться на деятельности представительных органов.

Кроме того, при пропорциональной системе может зна­чительно возрастать роль мелких партий, которые за под­держку крупных партий требуют постов и привилегий, не соответствующих их реальному весу в политической жиз­ни. Это создает условия для коррупции, сращивания партий с государственным аппаратом, перебежек из лагеря в ла­герь, борьбы за теплые места и т.д. В конечном счете, на­рушается сам принцип пропорциональности.

В некоторых государствах пропорциональные системы предусматривают распределение мандатов только между теми парти­ями, которые получают более трех-пяти процентов изби­рателей. Такой барьер установлен законодательством Герма­нии, Испании и Швеции.

Пропорциональная избирательная система функциони­рует в таких странах, как Австрия, Бельгия, Италия, Нор­вегия, Финляндия и др. Причем в Австрии, Италии и Швей­царии избиратели голосуют за список партий в целом и за отдельных кандидатов в порядке предпочтения.

В послевоенный период началось становление смешан­ной избирательной системы, которая должна была во­брать в себя положительные характеристики мажоритар­ной и пропорциональной систем.

Смешанная избирательная система представляет собой совмещение мажоритарной и пропорциональной систем при формировании одного представительного органа (парламента). В данном случае часть депутатов избирается по одномандатным мажоритарным округам, другая часть депутатов – по партийным спискам. Впервые данная система была применена в 1946 г. в ФРГ на выборах в парламент страны (бундестаг). Во второй половине ХХ века смешанная электоральная система получила широкое распространение, существует более чем в 25 странах, в том числе в России.

В Российской Федерации данная система использовалась при выборах депутатов одной из палат Федерального Собрания – Государственной Думы с 1993 по 2003 гг. По одномандатным округам избиралась половина депутатов Государственной Думы (225 человек), по спискам избирательных объединений – другая половина депутатов.

Функционирование смешанной избирательной системы в России связано с рядом принципиальных проблем. Так, при разделении страны на 225 одномандатных округов было допущено большое неравенство округов по количеству избирателей. В Эвенкийском одномандатном округе оказалось 12 тыс. избирателей, в Сыктывкарском - около 800 тыс. избирателей. Следовательно, нарушены конституционные права граждан на равенство прав при избрании представителей в парламент. Помимо этого, смешанная система приводит к сосуществованию в парламенте депутатов, избранных по совершенно различным принципам. Данное обстоятельство затрудняет согласованную работу палаты. Зачастую по пропорциональному принципу в представительный орган проходит тот состав политиков, который сильно отличается от первоначального избирательного списка.

Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть — по пропорциональной. Один голос избира­тель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой — за политическую партию.

Для последних десятилетий характерно усиление роли рациональных, прагматических мотивов в подходе к поли­тическим проблемам. Люди весьма критически оценивают программы и партийные лозунги, деятельность политиче­ских лидеров. Резкое неприятие вызывают моральная не­чистоплотность политиков, нарушения законности, злоупо­требления партийного и государственного аппарата.

Рациональной оценке подвергаются и устоявшиеся фор­мы политического участия. Далеко не все политически активные граждане получают удовлетворение от участия в выборах, от членства в политических партиях и профсо­юзах. Многие предпочитают новые формы гражданской и политической активности, различные виды самооргани­зации и самоуправления. Отсюда быстрое развитие и по­пулярность разнообразных движении, ставящих перед со­бой задачи разрешения волнующих граждан конкретных проблем.