20 Января 1996 Указом Президента рф создано Главное управление казачьих войск при Президенте рф и начался процесс перехода российского казачества на государственную службу.

Система политико-административного управления внутри казачьих реестровых войск включает Войскового Атамана, представляющего высшую исполнительную власть, Большой войсковой Круг, олицетворяющего высшую законодательную власть. Большие Круги созываются раз в год, ими решаются наиболее жизненно важные вопросы, стоящие перед казаками реестровых обществ. Выборы Войскового Атамана, утверждение структуры войскового правления - все это входит в полномочия Большого Круга.

Делегируя часть своих полномочий Войсковому Атаману и войсковому правлению, казачество реестровых обществ осуществляет контроль за их деятельностью с помощью института Советов атаманов отделов, либо округов. Войсковые казачьи общества Юга России имеют свою исторически

сложившуюся территориальную структуру. Это либо отделы, как в Терском и Кубанском войсках, либо округа как во Всевеликом войске Донском. Они в свою очередь дробятся на юртовые, станичные и хуторские казачьи общества.

Также для решения наиболее важных вопросов собираются окружные (отдельские), юртовые, станичные, хуторские круги; также властные полномочия делегируются атаманам разных уровней.

При этом следует отметить, что деструктивная роль казачества заметно снизилась, а позитивная весьма возросла. Это, прежде всего, связано с окончанием переходной фазы и началом, так называемой фазой казачьего возрождения1. Государство стало использовать потенциал казачества для укрепления российской государственности

произошли существенные изменения -Указом Президента РФ "О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества" от 25 февраля 2003 г. упразднено Управление Президента РФ по вопросам казачества; в марте 2004 г. назначен новый Полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе; в январе 2004 г. в Ростовской области постановлением Главы Администрации (Губернатора) был образован новый орган исполнительной власти, занимающийся вопросами казачества - департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений области; пережил административную реформу февраля-марта 2004 г. и оказался востребованным департамент по делам казачества, военным вопросам и воспитанию допризывной молодежи Краснодарского края; оптимизированы управленческие структуры войсковых казачьих обществ.

17

"национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства; Основные объекты НБ:

личность - ее права и свободы;

общество - материальные и духовные ценности;

государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Субъект обеспечения НБ: государство, обеспечивающие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Исторически известно три основных подхода к обеспечению безопасности. Первым возник подход сделавший ставку на социальный эгоизм и возможность любого произвола при его реализации. В сути своей - это навязывание силой своей воли другим, для чего необходимо собственное превосходство. (Охранительный подход)

Второй подход тоже опирается на силу, на способность дать эффективный отпор потенциальному агрессору. При этом признаётся нежелательность или даже недопустимость силового давления, диктата по отношению к тем, кто не является в данный момент ни реальным, ни потенциальным агрессором («конкурентный» подход).

Существо третьего подхода связано со стремлением к обретению безопасности через отказ от насилия вообще, через процесс всеобьемлющего разоружения. На современном этапе утопичность этого подхода очевидна, поэтому в сознании систем национальной безопасности в политической практике используются первые две концепции.

Национальная безопасность включает в себя: §                     государственную безопасность — понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз; §                     общественную безопасность — понятие, выраженноя в уровне защищенности личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз общеопасного характера; §                     техногенную безопасность — уровень защищенности от угроз техногенного характера; §                     экологическую безопасность и защита от угроз стихийных бедствий; §                     экономическую безопасность §                     энергетическую безопасность §                     информационную безопасность §                     безопасность личности Сущность политической безопасности состоит в способности и возможности нации и создаваемых ею государственных институтов самостоятельно решать вопросы государственного устройства, независимо проводить внутреннюю и внешнюю политику в интересах личности и общества. Иными словами, политическая безопасность предполагает наличие устойчивого политического суверенитета в рамках системы межгосударственных отношений и политической стабильности общества, достигаемой формированием политической системы, обеспечивающей баланс интересов различных социальных групп с опорой на приоритет личности.

Экономическая безопасность характеризуется высоким уровнем развития производительных сил и производственных .отношений, направленных на реализацию потребностей личности и общества, наличием развитой инфраструктуры и полезных ископаемых, квалифицированной рабочей силой и системы ее подготовки, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

военная безопасность. Специфика этого вида безопасности заключается в том, что военная безопасность служит условием обеспечения многих других видов безопасности и в то же время обеспечивается на их основе.

Внешний аспект военной безопасности отражает способность нации противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа. Это предполагает наличие современных вооруженных сил, формирование эффективной системы коллективной безопасности или всеобщей безопасности, вхождение в состав тех или иных военно-политических союзов. Опыт «холодной войны» показал, что наиболее действенный путь укрепления военной безопасности - это формирование эффективной системы международной безопасности.

Место военной безопасности в системе национальной безопасности можно определить следующим образом: безопасность есть состояние, при котором нация не жертвует своими интересами из-за боязни оказаться вовлеченной в войну и способна надежно и эффективно защитить эти ценности военными средствами и методами, если войны избежать не удается.

Проблемы безопасности культурного развития нации, экологической, информационной безопасности также занимают важное место в концепции национальной безопасности, поскольку непосредственно связаны с потребностями общества и личности. На основе этой концепции формируется система национальной безопасности, представляющая совокупность законодательных, исполнительных органов, правовых норм, обеспечивающих оптимальные и стабильные условия для жизнедеятельности и развития личности и общества.

18

Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России. Она проявляется в определении политическим руководством страны целей и постановке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.

Политика национальной безопасности осуществляется на принципах строгой законности; соблюдения баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства за национальную безопасность и интегрированности с международными системами коллективной безопасности.

Главной целью обеспечения национальной безопасности России является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, создающего благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключающего опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Российской Федерации.

Национальная безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении страны средствами – политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными – на основе последовательной реализации политики национальной безопасности.

Важнейшим средством обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются Вооруженные Силы.

Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, реализующие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

20

политической партии, поскольку они играют весьма

значительную и все более возрастающую роль в современной политической системе

общества.

Политическая партия (от лат. партис — часть чего-либо) — это

организованная группа единомышленников, представляющая интересы определенной

части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания

государственной власти или участия в ее осуществлении.

Политические партии существенно отличаются от внешне похожих на них других

политических объединений (союзов, движений и т.п.) по ряду специфических

признаков. Признаки политической партии:

· Основная цель деятельности — завоевание и осуществление

политической власти в обществе.

· Наличие детально разработанной политической программы и устава партии.

· Наличие организационной структуры в центре и на местах.

· Активное участие в выборных кампаниях. Сила политических партий во

многом определяется их организованностью, соединением усилий их членов. В

силу этого обстоятельства они способны гораздо в большей степени, чем

отдельные индивиды или другие общественные группы, влиять на политику и

общественное мнение. Путем своего представительства в структурах власти

партии более эффективно решают вопросы реализации политических интересов

представляемой ими политической общности и соответствующих социальных групп.

21

Власть и оппозиция составляют диаду или диалектически противоречивое взаимодействие двух сторон, представляющих различные интересы действующей власти и оппозиции, и дающих обществу возможность увидеть альтернативы в политическом процессе страны. При этом оппозиция может выступить мощным фактором давления на власть с целью заставить ее модернизировать политические, социальные и экономические отношения.

Власть и оппозиция – одна из самых популярных сегодня пар

в российской политике. Причем и власть, и оппозиция инте-

ресны прежде всего в связке друг с другом, ибо именно их вза-

имодействие и рождает то, что общество может обратить себе на

пользу – оппонирование друг другу относительно лучшего буду-

щего для России путем политического дискурса.

Особенность политического дискурса

власти и оппозиции состоит в том, что их

цели в этом общении изначально амбива-

лентны и конфликтны: с одной стороны

– это взаимное приспособление практик

и перспектив своей деятельности путем

социально направленного политичес-

кого диалога с тем, чтобы подтвердить

легитимность каждого в глазах народа; а

с другой стороны – стремление к одно-

сторонней победе на поле коммуника-

ции с целью завоевания достаточного

ресурса голосов для победы на выборах.

Политический дискурс власти и оппози-

ции можно определить как вербальный и

невербальный обмен ими обоснованны-

ми и, как правило, противоположными

смыслами, позициями, взглядами в соот-

ветствии с их убеждениями и определен-

ными правилами и процедурами с целью

принятия важных политических реше-

ний по социально значимым проблемам.

В итоге такого общения власти и оппози-

ции решаются две существенные задачи:

проводится свободная, добровольная, без

принуждения экспертиза текущего поли-

тического курса и возникших проблем;

конструируются пути и способы их раз-

решения, альтернативные проекты буду-

щего развития страны. Специфическими

формами политического дискурса власти

и оппозиции являются конфликтный дис-

курс (дебаты, споры, критическое обсуж-

дение – двусторонняя критика) и дискурс

согласований (переговоры, «круглые

столы», пакты). Конфликтный дискурс

сужает и упрощает поле сознания споря-

щих, направлен на обнаружение различий

в позициях, позволяя найти предмет рас-

согласования интересов. Однако беско-

нечная пролонгация конфликтного дис-

курса ведет к деструктивным последст-

виям. Дискурс согласований расширя-

ет поле сознания, направлен на поиск

общих интересов и сближение позиций.

Оппозиция может быть конструктивной, если в стране уже сложилась открытая социальная и политическая система путем интенсификации социальной мобильности и интеграции населения в политическое сообщество. Условием успешной модернизации является конкуренция политических элит и высокая степень вовлеченности рядовых граждан в политический процесс. В этом случае стабильность и порядок обеспечивается с помощью диалога между элитой и массами. Оппозиция встроена в этот диалог и чувствует свою ответственность за происходящее.

5. Практически любая власть заинтересована в минимальном проявлении оппозиционности тех или иных общественно-политических сил по отношению к ней и проводимому ею политическому курсу. Методы же, с помощью которых она пытается это обеспечить, зависят от характера соответствующего политического режима. Для «мягких» авторитарных режимов характерно стремление к созданию «управляемой» оппозиции. Для «жестких» авторитарных режимов - недопущение и подавление практически любой оппозиции. В первом случае политическая модернизация может принять две имитационные формы: имитация процесса и имитация результата. Но если имитация процесса может привести к усвоению и приспособлению под себя новых институтов и их функций, то во втором случае мы имеем дело с симуляцией. Модернизацию, где чрезвычайно сильна роль государства и слаба роль гражданских институтов, в том числе и оппозиции, можно назвать консервативной.

В условиях же демократии оппозиция представляет собой полноправный институт политической системы и играет важную роль с точки зрения представления разумной альтернативы стратегии и тактики правящей элиты и обеспечения политической стабильности в соответствующем государстве. Глубина изменений политической системы, продиктованной политической модернизацией здесь значительней, велика роль гражданских институтов, политической оппозиции. Такую модель модернизации можно назвать либеральной. Очевидно, что возможны и смешанные модели.

22

Политическая ответственность органов государственной власти и должностных лиц представляет собой их ответственность перед народом страны или его частью за деятельность, не соответствующую мандату доверия <3>, выразившуюся в неспособности или нежелании проводить политику и осуществлять государственную власть во благо общества и государства.

Санкции политической ответственности можно условно подразделить на: недоверие, оказываемое выборным должностным лицам избирателями при проведении выборов или референдума; отставку, роспуск, отрешение от должности государственного органа или должностного лица иным государственным органом или должностным лицом (группой органов или должностных лиц); отзыв депутатов законодательных (представительных) и руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов вследствие утраты доверия избирателей в результате совершения противоправных или аморальных поступков, грубого нарушения Конституции страны, федерального и регионального законодательства. Политическая ответственность Президента России в соответствии со ст. 93 Конституции Российской Федерации (отрешение от должности) наступает после обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Государственная Дума несет также политическую ответственность перед главой государства в случае выражения недоверия, отказа в доверии Правительству Российской Федерации либо в случае, если трижды отложит предложенные Президентом кандидатуры на пост Председателя Правительства, что не содействует укреплению законотворчества и стабильности в работе данной палаты российского парламента.

Политическая ответственность президента (монарх ответственности не подлежит) возможна в форме импичмента (Россия, США и др.), досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему президенту можно применять другие меры наказания (гражданско-правовую ответственность в ряде случаев может нести и действующий президент).

Наиболее суровым видом политической ответственности правительства и министров (в том числе министров в некоторых субъектах РФ) является увольнение в результате вотума недоверия (резолюции порицания) в отставку. Правительство может быть уволено в отставку и по усмотрению президента (Россия, Украина и др.). Возможна также гражданская ответственность правительства и министров, а в отношении министров также уголовная (наказание) и дисциплинарная ответственность (выговор и др.).

Особые процедуры установления ответственности могут применяться в отношении других органов и должностных лиц (например, судей), но политической ответственности они не подлежат, (исключение составляет отзыв судей избирателями в единичных странах).

23

Эффективность политического управления может оцениваться по степени реализации системного качества - функции предназначения - и по достижению целей политических элит. Эффективность по предназначению оценивается с точки зрения сохранения и развития общества и измеряется его поддержкой. Эффективность целедостижения меряется степенью достижения поставленной цели. В псевдосистемах политического управления два этих критерия могут не совпадать.

Эффективность политического управления, оцениваемая степенью реализации им своего системного качества, меряется степенью соответствия происходящих в обществе изменений вектору политического развития. В свою очередь, развитие общественных систем можно рассматривать как процесс расширения поля идентичности человека и меряться степенью его самореализации.

Относительно низкая степень разнообразия любых искусственных организационных структур по сравнению с формирующимися эволюционно объектами, в силу действия принципа необходимого разнообразия, ставит пределы возможностям политического управления, как и управления в обществе в целом. Естественное развитие человека и общества сопровождается повышением степени разнообразия того и другого и соответствующим сокращением сферы эффективного политического управления. Поддержание необходимой эффективности возможно при этом за счет:

· перераспределения функций, связанных с адаптацией и развитием, в пользу механизма самоорганизации, - формирование и развитие политического общества;

· сокращения политической компоненты управления общественными процессами, - вытеснение проблем из области конфликта, связанного с выяснением отношений по поводу политической власти, в сферу «технологического» управления;

· повышения степени разнообразия субъекта политического управления посредством децентрализации, рассредоточения функций управления «по вертикали» - на региональный и муниципальный уровень;

· повышения степени разнообразия субъекта политического управления посредством усложнения организационных структур и увеличения числа занятых в управлении;

· снижения степени разнообразия объекта политического управления, - применения мобилизационных механизмов, повышения уровня тотальности управления;

· усиление мер принуждения.