2

Политическое управление – это сложная система взаимоотношений между государством и обществом.

характеризуется следующими признаками:

1) абсолютный характер в пределах политической организации

2) осуществляется через власть государства

3) связана с решением управленческих задач

Политическое управление это любое целенаправленное воздействие одной относительно самостоятельной системы на другую с целью вызвать в ней изменение процессов. Управление осуществляется на 3 уровнях:

государственное административное управление (главный уровень), включающая законодательные, исполнительные, бюрократические и другие властные институты. Оно формирует организационные рамки всего общества, необходимые для поддержания порядка и стабильного развития.

Партийно-политическое управление состоит в том, что каждая из партий выражает интересы определенной социальной группы. Стремится к власти, а получив ее старается удержать.

Управление со стороны общества, отношение в котором регулируются через политическую активность самих граждан. Эта деятельность остается вне влияния государства.

Стратегической целью политического управления является обеспечение социального прогресса, устранение элементов стихийности, конфликтности и достижения саморегулирования в обществе. Эффективность политического управления обществом определяется равновесием между стабильностью и переменами.

Субъектами политического управления выступают: политические институты (парламент, совет безопасности, правительство и т.д.), которые оказывают реальное влияние на государство и на граждан.

В результате политического управления общество приобретает либо устойчивость, либо вступает в кризисную трансформацию и начинает перестраиваться в новую модель.

Существует три подхода к понятию политического управления.

Классический:

1) технократический. главным в политическом управлении являются те субъекты управления, ко-торые реализуют принятые политические решения;

2) кибернетический. управление – это система, имеющая определенную структуру; изучать и про-гнозировать ее можно с помощью анализа и методов математического моделирования;

Неклассический.

1) элитарный - главным в политическом управлении является политическая элита – те субъекты управления, которые разрабатывают, принимают политические решения;

2) коммуникативный. управление – это взаимодействие, взаимопонимание управляемых и управ-ляющих;

Неоклассический.

1) деятельностный. управление – деятельность по решению задач; деятельностные теории описы-вают структуру: цель - средства – результат - среда и связывают управление с интеграцией, мо-билизацией и регуляцией общественных отношений.

2) синергетический. Управление - совместная энергетическая деятельность, усиливающее воздей-ствие.

Модели пу

В рамках классического подхода: механистическая модель политического управления. Про-граммно-целевая, «жесткая» модель, которая строится по логике: «цель – средства – принужде-ние», не учитывает внутреннего организационного ресурса (человеческого фактора) и предполага-ет, что достаточно организационного ресурса. Сильные стороны этой модели – широкое использо-вание научных методов разработки различных программ, концентрация усилий и ресурсов, эф-фективный контроль процесса реализации конкретных планов; слабые стороны – конструирование политической системы как модели желаемого ее устройства порождает управленческую иллюзию о том, что власть всесильна.

В рамках неклассического подхода: органическая модель.

Ориентируется в первую очередь на возможности управляемой системы к развитию, является мяг-кой, поскольку построена на изменении нежелательного поведения элементов управляемой систе-мы не путем внешнего принуждения, а путем создания соответствующих внутренних условий для корректировки этого поведения в нужном направлении. Эта модель учитывает органический ре-сурс (человеческий фактор), строится на понимании того, что управлять придется конкретными людьми и надо создавать условия для того, чтобы люди реализовывали свои способности в нуж-ном направлении. Логика органической модели: «цель – человеческие ресурсы – результат».

В рамках неоклассического подхода: синтетическая и инициирующе-резонансная.

Синтетическая. С одной стороны, ориентируется на некие универсальные образцы, задаваемые более развитой социальной системой, а с другой – предполагает не копирование этих образцов, а их приспособление к иной социокультурной среде путем мобилизации потенциала самого модер-низируемого общества.

Синергетическая. Включает в себя следующие принципы: управление есть выбор, который огра-ничен спектром потенциально возможных структур управляемой системы; надо не «строить» («перестраивать») систему, а с помощью «инициирующе-резонансного» воздействия выводить ее на собственный и желательный аттрактор развития и таким образом добиваться значительных (ре-зонансных) результатов при минимальных управленческих затратах.

4.

Политический менеджмент: понятие, подходы, виды

Что же собой представляет политический менеджмент?

Политический менеджмент как один из видов менеджмента представляет собой такую систему управления, в основе которой положен политические процессы, предсказания их последствий, выработка рекомендаций для политического руководства и обеспечения реализации их в политической практике.

В системе современного управления понятие "политический менеджмент" употребляется во многих значениях. Выделим из них четыре наиболее распространенные:

1) политический менеджмент как социальный институт, который влияет на все политико-правовое жизни современного общества, общественную, массовое сознание населения, структуру власти, политическую деятельность граждан;

2) политический менеджмент как совокупность людей (менеджеров), которые профессионально занимаются политической деятельностью в современном рыночном обществе или же имеют реальные механизмы влияния на формирование политики благодаря наличию в них политических, экономических, психологических, организационных и других рычагов власти;

3) политический менеджмент как научная дисциплина, которая комплексно изучает политические, экономические, организационно-технологические, правовые, психологические и некоторые другие аспекты, механизмы управления политической деятельностью в обществе. Другими словами, речь идет не о какой-там частичный воздействие с использованием лишь ограниченных (для примера, только политических) рычагов, а о комплексное влияние на политику, политические решения, принимаемые в обществе;

4) политический менеджмент как искусство ("ремесло") политического управления и регулирования, то есть речь идет о разработке, использования, совершенствования соответствующих методов, средств, технологий и других факторов влияния на политические процессы и отношения.

Среди основных целей политического менеджмента выделяются следующие:

- реализация интересов тех или других политических сил и социальных групп;

- регуляция общественных отношений и противоречивых интересов;

- защита государственных интересов на международной арене;

-выработка оптимальных форм организаций и стимулирования деятельности людей;

- обеспечение социальной стабильности и правопорядка;

- регуляция сфер жизнедеятельности граждан.

Политический менеджмент представляет собой попытку осмыслить важнейшие тенденции формирования современного типа управления, спроектировать такую модель политического управления, которой бы были присущи конструктивность, компетентность, профессионализм, установка на гуманистические ценности.

Вообще политический менеджмент заключается в непосредственном рассмотрении и воплощении в жизнь политических решений, разработкой которых занимается специализированная группа людей (политическая, правящая элиты и др.). Такая группа ставит себе целью добиться выполнения политических решений и соответствующего поведения членов общества посредством правовых норм, уговоров и манипуляций.

В настоящее время можно говорить о следующих основных видах политического менеджмента:

1. Имиджмейкинг или создание образа, имиджа государственного, политического деятеля, привлекательного для широких масс;

2. Корпоративный политический имиджмейкинг или формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения, политической организации, партии;

3. Электоральные технологии как системная организация предвыборной кампании;

4. Политический брендинг (бренд - торговая марка) или внесение в массовое сознание узнаваемых символов, значений, образов, способных в соответствии с целями субъекта политико-технологического управления сплачивать, объединять людей или, напротив, разъединять их на соперничающие группы. Политический бренд - это своеобразный маркер, который позволяет при помощи одного слова, словосочетания или заменяющих их символов указывать на принадлежность людей к той или иной политической группе и на то место, которое они занимают в политическом пространстве. Например, такие слова-маркеры, как «коммунисты», «демократы» позволяли россиянам в конце ХХ в. разделять общество на тех, кто выступает за обновление страны, и кто противится этому обновлению. Политические бренды, при умелой их раскрутке превращаются в символы, объединяющие людей, поэтому можно сказать, что главный смысл политического брендинга как вида политико-технологического управления - формирование политической, социальной идентичности в интересах субъекта управления;

5. Технологии политических союзов как деятельность, ориентированная на вовлечение в решение поставленных задач своих политических союзников и оппонентов;

6. Технологии регулирования и разрешения политических конфликтов, предполагающие поиск путей и средств снижения политического противостояния и политической напряженности в обществе;

7. Технологии лоббизма, представляющие собой деятельность, направленную на оказание воздействия на государственных должностных лиц, принимающих управленческие решения.

целесообразно использовать все многообразие практики управления различными объектами, который позволяет установить необходимость применения к политическому менеджменту 13 научных подходов.

Административный При административном подходе регламентируются функции, права, обязанности, элементы системы менеджмента в нормативных актах

Воспроизводственный Воспроизводственный подход ориентирован на постоянное возобновление факторов социальной среды для удовлетворения потребностей общества

Динамический При динамическом подходе объект управления рассматривается в диалектическом развитии, в причинно-следственных связях и соподчиненности

Интеграционный При интеграционном подходе устанавливаются взаимосвязи между отдельными подсистемами и элементами системы менеджмента, уровнями, субъектами управления

Количественный Сущность количественного подхода заключается в использовании Количественных оценок при помощи математических, статистических, инженерных расчетов и т. д.

Комплексный При комплексном подходе учитываются технические, экономические, социальные и другие аспекты политического менеджмента

Маркетинговый Маркетинговый подход предусматривает ориентацию управляющей подсистемы на индивида, группу, общество.

Нормативный При нормативном подходе устанавливаются нормативы в управлении

Поведенческий Поведенческий подход заключается в том, чтобы помочь политическим акторам осознать собственные возможности

Процессный При процессном подходе управление рассматривается как совокупность взаимосвязанных функций

Системный При системном подходе любая система рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов

Ситуационный Ситуационный подход предполагает, что применение различных методов управления определяется конкретной ситуацией

Функциональный Сущность функционального подхода состоит в том, что потребность рассматривается как совокупность функций, которые нужно выполнять для ее удовлетворения

5.

В первой половине XX в. тоталитарные и близкие к нему режимы установились в большинстве государств мира. Особой формой тоталитаризма считается политическая система СССР 30-х гг.

Партия -- ядро тоталитарной системы. Уже в период гражданской войны на всех государственных постах в стране находились члены правящей большевистской партии. В результате партийная и государственная власть сосредоточилась в одних руках. На всех «этажах» управления страной был обеспечен партийный контроль над государственными органами, армией, промышленностью.

Назначением и смещением государственных деятелей ведали не государственные, а партийные инстанции. Даже юридическим правом выдвижения кандидатов в депутаты Советов различных уровней пользовались (по Конституции 1936 г.) исключительно партийные и руководимые ими общественные организации. Многие государственные функции оказались переданными партийным инстанциям (например, вопросы планирования и организации производства решались не в наркоматах или Госплане, а в ЦК и в Политбюро).

Политбюро принимало окончательные решения о создании и закрытии наркоматов, о назначении и снятии наркомов и других руководителей. Ни один закон в стране не мог быть принят без предварительного одобрения его в Политбюро. Члены партии, работающие в государственных и судебных органах, обязаны были беспрекословно выполнять прежде всего решения вышестоящих партийных инстанций.

К концу 30-х гг. ВКП(б) в значительной мере изменила и свой собственный облик, утратила остатки демократизма в своей внутрипартийной жизни. В ней исчезли дискуссии, диспуты, воцарилось полное, но весьма относительное «единство». Рядовые члены партии, а в ряде случаев и члены ЦК всех выборных органов были отрешены от выработки партийной политики, которая стала уделом Политбюро и партийного аппарата. И даже не всего их состава, а лишь узкого круга руководителей. «В составе нашей партии,-- говорил Сталин в 1937 г.,-- имеется около 3-- 4 тысяч высших руководителей. Это, я бы сказал,-- генералитет нашей партии. Далее идут 30--40 тысяч средних руководителей. Это -- наше партийное офицерство. Дальше идут около 100-- 150 тысяч низшего командного состава. Это... наше партийное унтер-офицерство». Все это соответствовало в полной мере высказанному еще раньше сталинскому положению о том, что «властвуют не те, кто выбирают и голосуют, а те, кто правят», «те, которые овладели на деле исполнительными' аппаратами государства, которые руководят этими аппаратами».

Таким образом, государственная власть в стране к середине 30-х гг. полностью оказалась в руках узкого круга партийной элиты, а сама ВКП(6) составила ядро тоталитарной политической системы.

6

В политической науке сформировалось особое направление, политическая кибернетика, связанное с именами, прежде всего, западных ученых - Д.Истона, К.Дойча, А.Этциони и других[19]. Однако в отсутствие удовлетворительного решения проблемы ценностей оно не в полной мере реализует заложенный в нем потенциал и развивается в большей мере по пути разработки и применения формальных методов кибернетического планирования. В отечественной политологии специального развития это направление не получило. Между тем, именно в России сегодня остро стоит проблема политически управляемой системной трансформации, движения к новой идентичности через сохранение системного равновесия

Политическая кибернетика (Political cybernetics) - научное направление, в рамках которого политические явления исследуются с помощью научного аппарата кибернетики, - науки об управлении, получении, передаче и преобразовании информации в кибернетических системах. В этом смысле ее можно определить как науку об управлении в политике, или о политическом управлении.

В той мере, в которой понятие кибернетических систем охватывает системы любой природы, оно применимо и к политическим системам, а политическая кибернетика применима к исследованию политических явлений. Однако процессы, протекающие в политических системах, имеют не только кибернетическую, но и синергетическую природу, - являются процессами не только политического управления, но и политической самоорганизации. Адаптация и развитие политических систем обеспечивается действием двух взаимосвязанных механизмов: управления и самоорганизации. Предметом политической кибернетики является функционирование механизма политического управления. Попытки распространить действие кибернетических принципов и законов за эти пределы некорректны и ведут к результатам, не согласующимся с практикой.

В качестве метатеории кибернетика описывает поведение систем управления различной природы и происхождения, действующих в различных сферах. Поскольку кибернетическое описание ориентировано на общность структур в системах разного рода, то на уровне кибернетической метатеории могут синтезироваться различные политологические концепции и подходы.

Будучи структурной наукой, политическая кибернетика занимается политическими структурами и процессами, абстрагируясь от содержательного анализа взаимосвязей ниже исследуемого уровня (метод “черного ящика”). Применительно к простейшей схеме функционирования произвольного механизма управления это означает, что для внешнего наблюдателя в ней различимы лишь сигналы на “входе” и “выходе” субъекта политического управления и управляемого объекта, или субъект-объектные отношения. Исследуются реакции выходных величин на изменение входных и наоборот. Такой подход открывает возможность изучать и моделировать системы, устройство которых неизвестно либо является слишком сложным для адекватного описания. К системам такого рода как раз и относятся политические системы.

Как одного из предтеч политической кибернетики можно рассматривать М.Ампера, еще в 1834 году сделавшего попытку применить принципы кибернетики к искусству государственного управления. Целенаправленное развитие этого подхода предпринято, однако, только во второй половине XX столетия и связано, прежде всего, с именами Д.Истона, К.Дойча, В.Нарра. Отечественная наука оказалась слабо восприимчивой к исследованиям в этом направлении в связи с официальным отношением в те годы и к кибернетике, и к политической науке как к “буржуазным лженаукам”. Однако в рамках получившей развитие в СССР теории научного управления обществом эта проблематика нашла отражение благодаря работам В.Афанасьева, Н.Моисеева, Л.Петрушенко. В последние годы системно-кибернетический подход получил развитие в России в связи с исследованиями в области политического управления.

Применение системно-кибернетического подхода к анализу политических явлений отвечает представлению о демократии как норме политической организации общества в связи с акцентуацией принципа обратной связи как фундаментального принципа управления вообще. В политическом управлении обратная связь выступает как контроль “снизу” за субъектом политического управления, как политическая обратная связь. Политическое развитие, понимаемое как переход от традиционного общества к современному обществу западного типа, по сути своей, представляет собой формирование и расширение сферы влияния политического общества, системы институтов политического опосредования - партий, групп интересов, независимых СМИ, - обеспечивающих детерминирующее воздействие общества на органы политической власти. Применительно к политике процесс институализации обратной связи и повышения ее эффективности можно рассматривать как фундаментальный показатель политического развития.

В то же время в рамках классической кибернетики действие принципа обратной связи рассматривается как механизм, стабилизирующий систему, обеспечивающий ее гомеостазис. Поэтому демократия в ее кибернетическом понимании означает способность политической системы к генерированию новых идей и поиску новых целей, к структурным изменениям без риска ее дестабилизации.

Принципиальное затруднение политической кибернетики в применении к анализу политического процесса состоит в том, что управление рассматривается в традиционном для классической кибернетики духе исключительно как “гомеостатическая машина”, обеспечивающая политическую стабильность. В этом виде она оказалась неспособной к объяснению и моделированию качественных переходов, когда развитие осуществляется через потерю стабильности. Другое ограничение связано с присущей традиционному кибернетическому подходу абсолютизацией возможностей управления, переносом кибернетических представлений на сферу самоорганизации, где более эффективными являются иные, синергетические подходы.

Но и в рамках традиционной кибернетики сформулированы условия, принципиально ограничивающие возможности управления. Одним из них является принцип необходимого разнообразия (У.Эшби). Для достижения целей управления разнообразие управляющей подсистемы должно быть не меньшим, чем разнообразие, которым располагает управляемая подсистема. Любая же искусственная управляющая подсистема, – в том числе и всевозможные организационные структуры политического управления, – беднее природных и социальных объектов, возникающих эволюционно. На практике попытки экспансии управления в область самоорганизации сопровождаются либо усложнением организационных структур, либо упрощением социального объекта. Наглядным примером является армия. В политике переход к мобилизационным формам управления сопряжен с унификацией идеологии, сокращением объема политических свобод, перераспределением политических ресурсов по вертикали в пользу центральной власти, сокращением границ политического общества.

Принципиальное ограничение на возможности управления накладывают некоторые выводы теории катастроф. Показано, в частности, что заданная цель управления достижима не при любых начальных условиях. Существенные ограничения могут быть наложены и граничными условиями. Для политической системы это и состояние экономической сферы, и национальные традиции, и геополитическая ситуация.

Эффективность политической кибернетики и как метатеории, и как прикладной дисциплины, существенно снижается и в силу остающейся нерешенной ею проблемой ценностей. Попытку дать ответ на этот вопрос дал К.Дойч, предусмотревший в модели политической системы память в качестве отдельного блока, взаимодействующего с центром принятия решений. Но у него этот блок локализован в политической системе и не связан непосредственно с обществом. К тому же К.Дойч идентифицирует политическую систему с правительственной, еще более суживая поле решения проблемы ценностей и ограничивая свои возможности комплексного исследования в области теории демократии.

Все это делает политическую кибернетику уязвимой перед практическим вопросом: в какой мере предлагаемые ею подходы расширяют возможности решения проблем, с которыми имеют дело политики и политологи?

Конструктивную попытку выйти в своем понимании демократии за рамки процессов информации, коммуникации и управления, связать их с обществом в целом предпринял А.Этциони. Он развивает концепцию управления многопланово - от рефлексивного приспособления до политически управляемой самотрансформации. В качестве высшего проявления активности общества рассматривается политически управляемая системная трансформация, ведущая к новой системной идентичности через сохранение системного равновесия и ультрастабильность.

Тем не менее, проблема связи теории и практики, а также роли ценностей в процессах политического управления остается решенной политической кибернетикой не до конца. Этим, в частности, можно объяснить распространенное сегодня скептическое суждение о применимости кибернетического подхода к исследованию социально-политических процессов, сменившее относительно недолгую эру “кибернетического романтизма”. В итоге кибернетический подход к исследованию политического процесса не в полной мере реализует заложенный в нем потенциал и развивается в большей мере по пути разработки и применения формальных методов кибернетического планирования.

Попытки преодолеть возникшее затруднение предпринимаются в отечественной политологии в рамках теории политического управления, постепенно приобретающей значение одного из перспективных направлений современной политической науки.

7

Технологии политического управления можно рассматривать и как искусство политического управления, и как одну из отраслей (на-правлений) политической науки. Как направление политической науки технологии политического управления базируются на одном из следующих концептуальных подходов. Первый — теория сложных ор ганизаций. В ее рамках политологи стремятся выявить воздействие особенностей структур политико-государственных организаций и их функционирования на выработку управленческих решений и курса политики.

Второй относится к стремлению выявить причины неудач реали зации решений или курса. Особое внимание при этом уделяется кон тролю, критериям оценки, взаимоотношениям управленцев с общест венностью, а также отношениям с вышестоящими и нижестоящими органами управления.

В третьем, институциональном направлении, которое является междисциплинарным, особенно интенсивно используется социологи ческая теория организаций. Представители этого направления изуча-

ют, как осуществляется координация между различными уровнями и единицами управленческих организаций, какова степень оптимальной централизации и децентрализации управления, каковы организацион ные условия эффективного управления.

Четвертое направление — политико-экономическое. Сюда входят марксистская теория, теория политического развития, зависимости, корпоративизма, распределения ресурсов и др. Все они исследуют курсы политики, публичное управление в той или иной общественной области исходя из определенного понимания взаимодействия госу дарства, общества и экономики. При этом используются такие показа тели, как характер господствующей в обществе политической идеоло гии, ценности правящих политических партий, результаты выборов, особенности формы правления, деятельности государственных орга нов, распределение доходов, структура национального бюджета и т.д.

Пятое направление основано на изучении бюрократии и политики бюрократов (термин используется в веберовском смысле — управле нец). Представители этого направления исследуют не только, как и почему бюрократы принимают решения (в том числе с использовани ем концепции рационального выбора), они также изучают взаимоот ношения бюрократов и политиков (т.е. выборных должностных лиц). Более того, они выявляют место бюрократов во всей сети политичес-ких сил и интересов, степень независимости бюрократов от политиков и политического контроля и даже их политическую роль.

При всех различиях названных подходов (направлений) все они не отрицают посылки, что в современном обществе невозможно отде лить управление от политики. И в то же время эта связь представляет ся далеко не однозначной. Чтобы раскрыть ее содержание, необходи мо детальнее рассмотреть и выявить то, что в политическом управле нии наиболее специфично.

Политическое управление предполагает наличие у субъектов поли тики различных противоречивых и даже конфликтных интересов, ко торые в той или иной степени осознаются и выражаются, что приво дит к соперничеству в борьбе за принятие тех или иных решений, курса внутренней или внешней политики. Иными словами, возникает ситуация политико-властных отношений, участники которых, как правило, обладают не только несовпадающими интересами, целями, но и различными ресурсами.

С процессуальной точки зрения политико-властное управление происходит путем выработки правил игры, принятия, реализации уп равленческих решений и курсов политики, контроля за их выполне нием (напомним: в ситуации противоречивых интересов и борьбы их носителей).

Наиболее развиты политические технологии управления в услови ях демократической системы. Граждане здесь участвуют в управлении и политике как прямо (непосредственно), так и косвенно (опосредо ванно). Наиболее массовыми и эффективными формами прямого участия являются выборы и референдумы. В условиях демократии прямое воздействие на политико-управленческие процессы оказывает общественное мнение, выраженное через опросы, средства массовой информации и различные формы политического участия (митинги, демонстрации, посылка писем и т.д.).

В качестве посредников между гражданами и управленческими структурами выступают избираемые народом представители, прежде всего депутаты. Немалая роль в этом принадлежит и таким посредни кам, как политические партии, другие общественные организации и движения, представляющие интересы всех основных слоев и групп.

Технологии политического управления можно анализировать в трех спектрах:

а) нормативном, т.е. как совокупность устоявшихся правил взаи модействия субъектов политико-властных отношений (например, для участия в выборах политику необходимо знать, в какой мере предло-женные процедуры выборов способствуют действительному воле изъявлению граждан, формированию эффективно действующих пред ставительных органов власти);

б) с точки зрения возможностей и ресурсов, способов реализации субъектами политико-властных отношений;

в) в динамике, когда политические технологии изучаются не в ста тике, а во взаимодействии, в процессе выработки, принятия, реализа ции и контроля тех или иных конкретных политико-властных реше ний (например, по поводу приватизации собственности).

Насколько эффективны, действенны технологии политического управления в нынешних российских условиях? Насколько сложилась система политического управления?

В настоящий момент Россия находится в начале периода перехода к новой системе общественных отношений и политико-государствен ного устройства. Согласно мировой практике, подобный период зани мает 15—20 лет и характеризуется, частыми кризисами в разных об ластях жизни, обострением конфликтов между различными общест венными силами и высокой степенью неопределенности развития ситуации.

Такое положение неизбежно и является естественным результатом происходящих глубоких перемен. После многих десятилетий прину-дительной унификации, игнорирования возникающих проблем и объ ективных противоречий общество как бы «размораживается». Поэто-

му все накопившиеся проблемы в предельно острой форме выплески ваются наружу.

Выявилось расслоение общества на ряд социальных групп, каждая из которых отстаивает собственные интересы и ищет новые социаль ные ориентиры. Многократно возросло имущественное неравенство. В то же время начался в целом позитивный процесс формирования нового рыночного инициативного сознания и поведения. К сожале нию, на первом этапе он приобрел сильно извращенные и даже крими нальные формы. Положение осложняется всплеском национализма и сепаратизма, обострением политической борьбы между различными силами и растерянностью ряда групп населения, недостаточным зна-нием со стороны властей и реальной расстановки политических сил.

Безусловно, резко негативное воздействие на политическую систе му в стране оказали и тактические ошибки правящей элиты, нечет кость стратегии реформирования политического и экономического строя России. В результате этого до 80% взрослого населения страны, по данным на конец 1997 г., подвергали сомнению предложенные ме тоды и приемы реформирования.

Общество находится в состоянии неопределенности и растерян-ности. За годы реформ в нем так и не сложился консенсус относитель но целей и общей направленности реформ. Растет разочарование граждан в дееспособности институтов власти, недоверие к демократи ческим процедурам решения существующих проблем.

Процесс преодоления отчуэкдения от власти основных групп насе ления в 1993 г. повернулся вспять и находится примерно на том же уровне, что и в доперестроечные времена: 52% опрошенного в 1997 — начале 1998 г. населения пяти регионов России заявляют, что не дове ряют ни одной из структур власти, еще 10% затруднились определить свою позицию, лишь треть населения по-прежнему за демократию, в то время как 40% уже ориентируются на сильного лидера, режим еди ноличной власти.

Два вывода, имеющие принципиальное значение в свете вышеска занного о природе и технологии политического управления, неотвра тимо следуют из современного положения страны:

высокий уровень конфликтности современного российского об щества в значительной степени ограничивает роль самонастройки и самоорганизации как механизма регуляции межгрупповых отноше ний, снижает роль демократических процедур и институтов;

отсутствие понимания сущности происходящих перемен, раз рыв социальных связей не позволяют группам четко заявить о своих интересах, без чего политические технологии управления не могут эф фективно функционировать.

— И третий, общий вывод: применительно к современной России преждевременно в полной мере говорить, что ее граждане являются не только объектом, но и полноправным субъектом управления. Отчуж дение граждан от власти делает проблематичным их участие в процес сах управления.

Особую роль в становлении механизма политического управления играет развитость структур гражданского общества, прежде всего СМИ, партий. Хотя, согласно действующему законодательству, поло вина депутатов избирается в России по партийным спискам, на самом деле четко партийно-ориентированных граждан насчитывается при мерно 10—15%. Еще немногим более 10% ориентируются в партийной структуре хотя бы отчасти. Абсолютное большинство партий имеют слабую базу в регионах и не оказывают существенного влияния на региональные процессы. Значительное число нынешних партий Рос сии — это скорее еще только протопартии, которые не могут ни пред ложить реальную систему переустройства страны, ни повести за собой широкие массы.

Немало проблем в деятельности средств массовой информации, которые пока не смогли найти эффективные модели функционирова ния в условиях зарождающегося рынка, попали под влияние бизнес- структур.

В условиях ослабленности структур гражданского общества, не-выраженности групповых интересов и неспособности большинства групп самоорганизовываться с целью борьбы за отстаивание своих интересов и у власти (особенно исполнительной) появляется со блазн «замкнуть на себя» все важнейшие функции и задачи управ ления.

Несмотря на концентрацию в своих руках огромных полно мочий, исполнительная власть функционирует неэффективно, и го лоса о потере управляемости страной и даже ее распаде звучат все громче.

Несмотря на все трудности и неудачи, возможность попятных движений, процесс демократических преобразований в России в целом сохраняет шанс стать необратимым. При всей относительной слабости институтов гражданского общества они уже стали реаль ностью. Вряд ли удастся (даже если этого кто-то очень захо тел) снова превратить граждан России в послушные винтики бюро кратической машины. Поэтому нужно взвешенно оценивать как трудности, проблемы становления демократии, технологий полити ческого управления в России, так и первые достижения, которые, несомненно, имеются.

9

Политическая и экономическая сферы общества неразрывно связаны и представляют собой взаимодействие государства, гражданского общества и личности, то есть основополагающих опре­делителей любого общественного устройства. В переломные периоды развития государства процессы реформирования экономики влекут за собой существенные изменения в политической сфере.

Можно выделить важнейшие направления политического процесса, влияющие на экономическую сферу общества:

- организация законодательной, конституционной деятельности, система исполнительной власти, реализующая законы и создающая условия для функционирования экономических институтов, охраняющих тот или иной тип экономического порядка; соответствующая организация судебной власти, способная защитить установленный порядок;

- установившаяся система местной власти, позволяющая сочетать и учитывать региональные и общероссийские интересы;

- система отношений с мировым сообществом, позволяющая соотносить интересы страны с глобальными интересами, способствовать стремлению развиваться на мировом уровне.

Экономика выступает важнейшим фактором, определяющим политическую жизнь. Эта зависимость получила всестороннее обоснование в марксизме. К. Маркс исходил из того, что государство, политические отношения ("надстройка") определяются характером экономических отношений и уровнем развития производительных сил ("базис"). Эта идея была развита В.И. Лениным. Известно ленинское определение политики как "концентрированного выражения экономики". Позиция однолинейного экономического детерминизма, представленная в марксизме, не позволила отметить относительную автономность политики и объяснить ряд исторических примеров, которые не укладываются в эту схему (например, как на основе рабовладельческого способа производства возникла демократическая форма правления в древних Афинах). Мировой опыт показывает, что общества, находящиеся на одной ступени развития производительных сил, обмена и потребления, могут иметь разные типы политической системы, отличаться социальной структурой. Например, современная рыночная экономика может сочетаться как с демократической, так и с авторитарной властью. Наконец, политика может быть детерминирована и другими факторами: культурными, географическими и природными, технологическими, особенностями социальной структуры общества и исторического развития.

Вместе с тем влияние экономических отношений на политику существует, хотя оно и не всегда бывает заметным в повседневной жизни:

Политические интересы людей прежде всего детерминированы их экономическими интересами. Например, одни будут заинтересованы в снижении налогов, другие - нет. Одни хотят сократить социальные расходы в государственном бюджете, другие - нет. Соответственно разные социальные группы будут выступать с различными требованиями, программами. Наконец, экономическое интересы "заставляют" бизнес-элиту финансировать избирательные кампании, непосредственно воздействовать на политиков для принятия выгодных для бизнеса решений.

Экономическая нестабильность и кризисы порождают кризисы доверия к существующей власти, являются причинами ее смены, роста неконвенциональных форм активности и даже революций (рис.).

Внешняя политика государства строится с учетом интересов национальной экономики. Об этом свидетельствует практика давления западных правительств на правительства стран - экспортеров нефти с целью понижения цен на сырье либо практика обеспечения в других регионах мира интересов собственных транснациональных корпораций.

Обратное влияние политики на экономику проявляется в следующем:

стабильность политической ситуации влияет на стабильность экономической жизни, делает страну привлекательной для инвестиций; политическая нестабильность приводит к бегству капитала за рубеж, к "утечке мозгов";

реализация научно-технической политики влияет на рост производительности труда, воздействует на условия и содержание труда работников;

во влиянии через реализацию экономической функции государства;

политика изменяет экономическую среду посредством обоснования новых концепций экономического развития и их воплощения в экономических реформах.

Вопрос о том, насколько политический фактор (в качестве которого в первую очередь выступает государство) может присутствовать в экономике, является спорным. Это влияние может быть как позитивным, так и негативным. Командование экономикой с помощью директив оборачивается ростом теневой экономики, дефицитом товаров, потерей экономической заинтересованности, что в конечном итоге заканчивается кризисом общественной системы. Но столь же опасен и "дикий рынок", лишенный внешнего регулирующего начала. Следовательно, существует необходимость поддерживать порядок и урегулированность экономических отношений, сдерживать негативные проявления рынка средствами политики.

10

Отношения в социальной сфере развиваются под влиянием социальной политики: социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Социальная политика производна от экономики, но не второстепенна, если иметь в виду ее значение для развития [c.98] материальной и духовной культуры общества. Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищной проблемы; удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры.

На правительственном уровне основные цели и приоритеты социальной политики в современных условиях сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить дальнейшего обнищания населения страны.

Для достижения этой цели предусматривается создать экономические и правовые условия, стимулирующие активную часть общества на производительный труд как основу личного благосостояния и благополучия общества; поддержать оптимальное соотношение между доходами трудоспособной части общества и нетрудоспособными гражданами; усилить адресность социальной поддержки, ограничить и сократить масштабы бедности; обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения и сохранить на уровне действующих гарантии медицинского обслуживания, образования и культурного развития; стабилизировать положение в жилищной сфере; обеспечить сдерживание безработицы и поддержать вынужденных мигрантов.

В соответствии с поставленными целями Правительство РФ намерено сосредоточить свои усилия на ряде приоритетных направлений социальной политики. В их числе: предотвращение снижения реальных денежных доходов населения; обеспечение баланса экономических интересов работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан; реформирование социальной сферы, прежде всего здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры; усиление воздействия государства на занятость населения и активизация работы по переподготовке кадров.

Для реализации основных направлений социальной политики предусматривается разграничение полномочий [c.99] при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между федеральными и региональными органами государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами федеральные органы власти: принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; Разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения); осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональные органы власти: с учетом местных условий и возможностей разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти; разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и представления адресной социальной помощи населению регионов; определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

11

Духовная (культурная) сфера - это отношения между людьми, их объединениями по поводу духовно-культурных благ и соответствующих образовательных, научных, культурных, религиозных учреждений, посредством которых эти отношения реализуются. Фактически это область, в которой осуществляется процесс духовного производства, т.е. создание и развитие общественного сознания в его целостности.

К духовным управляемым объектам относятся те организационно представленные проявления активности личности, коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется как духовно-теоретическая деятельность - выработка идей и взглядов, мировоззренческих представлений, эстетических и этических ценностей и т.д., так и духовно-практическая - освоение выработанных духовных продуктов сознанием (особенно массовым) людей, повышение их образовательного и культурного уровня, использование духовных идеалов, норм и ценностей в повседневной жизни. Духовная жизнь - многогранный и специфический объект муниципального управления. Разумеется, что процесс производства и потребления духовных продуктов по своей сути есть процесс свободный, творческий, открытый для каждого человека. Но нельзя не замечать (и не считаться с этим), что данный процесс, включающий в себя духовное производство, распределение духовных продуктов (в том числе и навязывание некоторых из них посредством массовой информации), их потребление, формирование и развитие сознания общества и отдельного человека и т.д., осуществляется в определенных организационных формах, на базе определенных материально-финансовых средств и специально (профессионально) выделенными и подготовленными группами людей.

Политика в духовной сфере направлена на: поддержку и развитие в нынешних условиях учреждений культуры и образования; развитие у населения политического правового сознания; повышение уровня морали и нравственности в среде госслужащих и населения; развитие эстетического сознания и культуры у подрастающего поколения; поддержку и развитие искусства; поддержку веротерпимости и помощь религиозным учреждениям.

12

Социальное партнерство - это одна из форм взаимодействия институтов государства и гражданского общества, а именно: властных структур, профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей.

Социальное партнерство - это система отношений его основных субъектов и институтов по поводу положения, условий, содержания и форм деятельности различных социально-профессиональных групп, общностей, слоев.

Объекты социального партнерства - это реальное социально-экономическое положение различных социально-профессиональных групп, слоев, общностей; качество и уровень их жизни с точки зрения социально возможных и социально гарантированных способов получения дохода, распределения общественного богатства в соответствии с мерой и качеством труда, как реально осуществляемого в настоящий момент, так и уже осуществленного в прошлом. Социальное партнерство связано с установлением и воспроизводством социально-допустимой и социально-мотивированной системы социальных неравенств, обусловленных разделением труда, различием места и роли отдельных социальных групп в общественном производстве и воспроизводстве.

К числу субъектов трудовых отношений могут быть отнесены:

1. Со стороны работников:

• профсоюзы, постепенно теряющие свое влияние и не обретшие нового места в системе трудовых отношений;

• общественные организации, возникающие из независимого рабочего движения и не связанные с прежними профсоюзными структурами происхождением и традициями;

• полугосударственные образования, фактически выполняющие роль социальных отделов администрации различных уровней;

• многофункциональные общественные движения наемныхработников рыночно-демократической ориентации (СТК,рабочие советы и т.п.), появившиеся в результате применения СКТ.

2. Со стороны работодателей:

• директора и руководители государственных предприятий, обретающие в процессе коммерционализации, приватизации, акционирования все большую самостоятельность и независимость;

• собственники и управляющие частных предприятий, изначально действовавшие независимо от государственных структур;

• общественно-политические организации хозяйственных руководителей, промышленников и предпринимателей.

3. Со стороны государства:

• общесоциальные и общеполитические органы государственного управления, не вовлеченные непосредственно в производство и прямо не связанные ни с работниками, ни с работодателями, и малоспособные воздействовать на трудовые отношения; хозяйственные министерства и ведомства, уже не несущие непосредственную ответственность за ход производства, но, тем не менее, располагающие данными о реальном положении дел на предприятиях;

• государственные органы, регулирующие рынок труда на макроуровне.

Общие технологии социального партнерства

Общие технологии социального партнерства выступают в качестве семи ступеней лестницы движения местной власти и общественности навстречу друг другу:

1). Формирование информационного пространства в городе и организация публичных дискуссий по насущным проблемам эффективного взаимодействия власти и общественности для социально-экономического развития.

Идея партнерства станет движущей силой, в случае если “овладеет народными массами”. Доверие между партнерами - различными субъектами социально-экономического развития территории, возникает при “прозрачности” и открытости взаимных намерений и действий. Главной задачей первого этапа реализации новой социально-экономической политики с помощью технологий социального партнерства является вовлечение всех заинтересованных в местном развитии сторон в публичное обсуждение насущных проблем повседневной жизни населения и граждан. Основную роль в этом играют средства массовой информации: газеты, радио, телевидение и соответствующий уровень профессиональной компетенции специализирующихся в области социальной тематики журналистов.

2). Обследование, диагностика и анализ эффективности взаимодействия общественных и государственных структур конкретной территории.

Обследование, диагностика и анализ эффективности взаимодействия общественных и государственных структур является одним из средств определения общего состояния системы городского муниципального управления. Технология позволяет выявить основные рассогласования и конфликты внутри структуры городских отношений, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое развитие территории. Без предварительного внешнего и независимого анализа невозможно определить приоритеты взаимодействия власти и общественности, построить средства совершенствования их взаимодействия.

3). Погружение в существующий опыт, проведение стажировок за рубежом.

Освоение технологий социального партнерства зависит от особенностей территории и определяется ее спецификой. Прежде чем приступить к конкретной работе по организации эффективного взаимодействия общественных и государственных структур и других субъектов устойчивого социально-экономического развития территории, необходимо понять, как это делают другие, погрузиться в проблематику и способы действий тех, кто уже накопил опыт в этой области. Это можно сделать при сотрудничестве представителей местной власти и лидеров общественных организаций с их выездом за рубеж (США, Германия) или на мини-стажировку в Центр “Социальное партнерство” для непосредственного ознакомления с поисками и находками в решении проблем эффективного взаимодействия местной власти и общественности.

4). Проведение Школ социального партнерства по совместному обучению представителей местной администрации и общественности методам и формам эффективного взаимодействия и новым профессиям в социальной сфере.

Образование, повышение квалификации и подготовка кадров являются необходимыми ресурсами для разворачивания технологий социального партнерства. Формой обучения выступают Школы социального партнерства представители местных администраций и лидеры общественных организаций - не только знакомятся с информацией по требуемой проблематике, но и могут в активных формах погрузиться в предметное содержание через имитационные игры, обучающие тренинги, создание собственных проектов и программ.

Содержанием Школ социального партнерства может выступать трансляция накопленного опыта взаимодействия общественных организаций по определенному профилю: дети-сироты, инвалиды и т.д.

В Школах социального партнерства можно получить дополнительное образование и сертификат по новым профессиям в социальной сфере, связанным с технологиями социального партнерства:

-менеджер общественных некоммерческих организаций по определенному профилю;

-координатор групп непосредственного общения при проведении проектно-проблемных семинаров;

-разработчик социально значимых проектов социально-экономического развития территории:

-организатор детско-взрослого сопроектирования;

-консультант по созданию социально значимых проектов;

·-эксперт-оценщик социально-экономических проектов и программ;

-организатор конкурсов общественно значимых проектов и руководитель конкурсной комиссии.