§ 5. Освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине

Освобождение от административной ответственности во­еннослужащих и иных лиц, на которых распространяется дей­ствие дисциплинарных уставов или специальных положений о

дисциплине, является частично новым для административно деликтного права. По статье 15 КоАП 1984 г. подобная категории служащих фактически могла быть освобождена от администра­тивной ответственности за ограниченный круг административных правонарушений, перечень которых был дан в этой статье. К ним относились:

1. нарушение правил пожарной безопасности;

2. нарушение правил дорожного движения;

3. нарушение правил охоты;

4. нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов;

5. административные таможенные правонарушения;

6. нарушение правил получения, расходования, учета, храпе­ния драгоценных металлов и камней во всех видах, либо изделий, их содержащих;

7. нарушение правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких изделий.

При этом административную ответственность несли за указан­ные правонарушения на общих основаниях лишь военнослужа­щие, призванные на военные сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел. К ним не могли быть применены исправительные работы или административный арест, а к военнослужащим срочной службы — штраф. За иные административные правонарушения названные служащие несли дисциплинарную ответственность. Некоторые ка­тегории служащих за любые административные правонарушения подлежали только дисциплинарной ответственности, например, прокурорско-следственные работники.

По КоАП 2003 г. положение существенно изменилось. В со­ответствии со статьей 4.7 КоАП все служащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специ­альных положений о дисциплине, несут за совершенные ими административные правонарушения административную ответ­ственность на общих основаниях. Между тем, они по статье 8.5 КоАП могут быть освобождены от административной ответствен­ности с передачей материалов о правонарушениях соответствую­щим органом для решения вопроса о привлечении их к дисципли­нарной ответственности. Правда, существует и исключение. Оно сводится к ограничению освобождения. Не может быть освобож­дена от административной ответственности рассматриваемая кате­гория служащих за те совершенные административные правона-

рушения, за которые в санкции соответствующей статьи Особен­ной части КоАП предусмотрены такие виды административных взысканий, как лишение специального права, лишение права за­ниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения, а также если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность.

Статья 8.5 КоАП охватывает слишком широкий круг лиц, не все из которых должны и могут нести дисциплинарную ответ­ственность за административные правонарушения. Ее действие должно распространяться лишь на тех лиц, в дисциплинарных уставах или специальных положениях которых это прямо предус­мотрено. При отсутствии похожей записи такие лица выступают и качестве обыкновенных физических лиц. Появление статьи 8.5 в первую очередь связано с внесенными изменениями в область административной ответственности военнослужащих и иных лиц, которые по дисциплинарным уставам и специальным положениям несли за административные правонарушения дисциплинарную ответственность. Например, работники железнодорожного транс­порта и гражданской авиации, на которых распространяется дей­ствие уставов о дисциплине, несли в соответствии с этими устава­ми дисциплинарную ответственность за совершение ими при исполнении служебных обязанностей административных правона­рушений. По КоАП 2003 г. они могут быть освобождены от адми­нистративной ответственности за совершение любого администра­тивного правонарушения и привлечены к дисциплинарной ответ­ственности. Думается, что это является не совсем правильным.

Прокурорско-следственные работники по части 2 статьи 4.7, как и судьи судов Республики Беларусь, за совершение админист­ративных правонарушений несут административную ответствен­ность, т.е. они приравнены к иным физическим лицам. Это пра­вильно, ибо за пределами службы подобные служащие выступают как простые физические лица. В то же время вряд ли к ним допус­тимо применение таких административных взысканий, как испра­вительные работы и административный арест. Не может приме­няться лишение права заниматься определенной деятельностью в качестве административного взыскания к служащим, перечень ко­торых дан в части 1 статьи 4.7, как и к прокурорско-следственным работникам, судьям судов Республики Беларусь, соответствую­щим работникам таможенных органов и некоторым другим кате­-

гориям служащих, поскольку им не разрешается заниматься предпринимательской деятельностью. Это должно найти отраже­ние в части 2 статьи 4.7 КоАП, и названное взыскание следует исключить из статьи 8.5 КоАП.