§ 4. Система административно- деликтного права

Административно-деликтное право как отрасль права имеет свою систему. Оно состоит из правовых институтов: совокупности (групп) однородных норм. Эти группы норм регулируют близкие,

родственные, однородные общественные отношения в рамках отрасли права.

Административно-деликтное право включает в свою структу­ру Общую и Особенную части. В Общую часть входят нормы, ко­торые определяют:

1.задачи и действие КоАП во времени и пространстве;

2.административное правонарушение (запрещенное деяние и вина);

3.обстоятельства, исключающие признание деяния админист­ративным правонарушением;

4.принципы и условия административной ответственности;

5.понятие, цели и виды административных взысканий;

6.наложение административного взыскания;

7.основания для освобождения от административной ответ­ственности.

Эти семь групп норм выражены в главах 1—8 КоАП. Все они в свою очередь справедливо разделены на три крупных вида норм, получивших отражение в разделах КоАП: раздел I «Общие поло­жения» включает одну главу: «Задачи и действие Кодекса Респуб­лики Беларусь об административных правонарушениях»; раздел II «Административное правонарушение. Административная ответ­ственность» объединяет четыре главы; раздел III «Администра­тивные взыскания» — три главы.

В Особенной части дается перечень деяний, признаваемых ад­министративными правонарушениями, и указываются админист­ративные взыскания, которые могут быть назначены за каждое со­вершенное правонарушение. Нормы, входящие в Особенную часть, также разделены на институты, каждый из которых полу­чил выражение в соответствующей главе. Всего их 17.

Каждый институт состоит из подинститутов, т.е. группы норм, регулирующих специфические общественные отношения в преде­лах этого института. Например, первый институт Общей части имеет в своем составе нормы, регулирующие задачи (ст. 1.2) и действие КоАП (ст.ст. 1.4—1.5), нормы дефиниции (ст.ст. 1.1, 1.3). Институт, нормы которого регулируют административно-деликтные отношения в области финансов, рынка

ценных бумаг и банковской деятельности (гл.11) уже в самом названии содержит 3 вида подинститутов финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности

Нормы Общей и Особенной частей лишь структурно обособ­лены, но по содержанию представляют собой единое целое. Нор­мы Общей части обеспечивают надлежащее применение норм Особенной части. Каждое конкретное деяние, названное в Осо­бенной части, является административным правонарушением лишь при условии соединения признаков, предусмотренных в Общей и Особенной частях.

Практически получается невозможным применить нормы Особенной части без использования правил, получивших закреп­ление в Общей части. Предписания норм Общей части преиму­щественно адресуются органам (должностным лицам), ведущим административный процесс, для того чтобы учитывать их при применении норм Особенной части.

Правильным было бы выделить в отдельный институт Общей части под общим названием «Множественность административ­ных правонарушений», включив в него два пединститута: нормы, определяющие повторность административных правонарушений, и нормы, определяющие совокупность административных право­нарушений.