§ 2. Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 освобождение от адми­нистративной ответственности возможно при малозначительности административного правонарушения. Решает вопрос об освобож­дении орган (должностное лицо), ведущий административный процесс. Освобождению подлежит лицо, совершившее админис­тративное правонарушение, и юридическое лицо в соответствии с указанными выше правилами.

Определение малозначительности приводится в части 2 ста­тьи 8.1. Малозначительным признается деяние физического лица, содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного КоАП, которое не причинило и по своему содержанию и направ­ленности не могло причинить вред охраняемым КоАП правам и законным интересам. Подобное определение позаимствовано из части 4 статьи 11 УК, где содержатся определенные критерии, присущие и для малозначительности административного правона­рушения. В целом же оно не приемлемо для раскрытия сущности малозначительности административного правонарушения. Суть вопроса состоит в том, что уголовно-правовое определение мало­значительности деяния отрицает наличие в нем общественной опасности, т.е. преступления. В то же время административное правонарушение считается состоявшимся при обнаружении в нем признаков малозначительности содеянного. Правильнее было бы или отказаться от части 2 статьи 8.2, поскольку она противопос­тавляется части 1 этой статьи, или сформулировать ее примерно так: «Малозначительным признается административное правона­рушение, которое причинило или по своему содержанию и на­правленности могло причинить незначительный вред охраняемым настоящим Кодексом правам и законным интересам». В этом определении подчеркивается, что, несмотря на малозначитель­ность деяния, оно является административным правонарушением. Подобный признак малозначительности в полной мере отвечает части 1 статьи 8.2. Незначительный размер ущерба определен в части 6 статьи 1.3: менее 40 базовых величин. Такой размер вреда (ущерба) присущ административным правонарушениям матери­ального характера, причиняющим имущественный вред.

Размер незначительного морального вреда может определять­ся субъективной оценкой органа (должностного лица), который вправе назначить административное взыскание.

По КоАП 1984 г. освобождение от административной ответ­ственности при малозначительности правонарушения обязательно сопровождалось объявлением виновному лицу устного замечания. Такая мера являлась моральным воздействием и не влекла за со­бой никаких юридических последствий. В статье 2.9 КоАП Российской Федерации, в которой речь идет о возможности осво­бождения от административной ответственности при малозначи­тельности административного правонарушения, устное замечание

сохранено. В КоАП 2003 г. оно отсутствует¹. Думается, наличие его не вредоносно, и польза состоит в том, что устное замечание влияет на осознание нарушителем противоправности своего пове­дения, не допускает совершения подобного в будущем и подчер­кивает неотвратимость государственного воздействия за каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

Малозначительным может быть любое административное пра­вонарушение, предусмотренное статьями Особенной части КоАП. Закон не содержит перечня правонарушений, которые не могут быть малозначительными, как не содержит признаков, позволяю­щих судить о малозначительности деяния. Признать ли то или иное правонарушение малозначительным, решает орган (должнос­тное лицо), рассматривающий конкретное дело, исходя из причи­ненного вреда правам и интересам гражданину, обществу или организации.