§ 4. Наложение административного взыскания при множественности правонарушений

Вопрос о наложении административного взыскания при мно­жественности правонарушений регулируется статьей 7.4 КоАП и увязывается не столько с их видами, сколько с органами (долж­ностными лицами), рассматривающими дела об административ­ных правонарушениях.

По общему правилу при совершении одним лицом двух и более административных правонарушений основное и дополнительное административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности (ч. 1 ст. 7.4). Из сказанного следует, что это правило применяется при совершении нескольких однородных правонарушений или разнородных, обра­зующих совокупность, если ни за одно из них лицо не было привлечено к административной ответственности. Закон не ста­вит в зависимость применение указанного правила от вида органа (должностного лица), рассматривающего дело,— является он одним и тем же или они разные — требуется только, чтобы дела рассматривались не одновременно. Например, 20 марта 2004 г. лицо совершило правонарушение в виде реализации товаров с истекшими сроками годности (ч. 2 ст. 12.17) и материалы находи­лись в органе санитарного надзора. 23 марта 2004 г. это лицо со­вершило повторно такое же правонарушение, и оформленные ма­териалы по делу были переданы для рассмотрения в указанный орган санитарного надзора. Если орган санитарного надзора рассмотрит первое и второе дело порознь, не одновременно, а часть 1 статьи 7.4 не запрещает подобное, то административные взыскания должны быть наложены за каждое совершенное адми­нистративное правонарушение в отдельности. Названный порядок распространяется и на случаи, когда первое дело будет рассматри­ваться органом санитарного надзора, а второе — органом внутрен­них дел. В случае, когда указанные дела находятся у одного органа (санитарного надзора или внутренних дел) и он посчитает необхо­димым рассмотреть их одновременно, будет действовать часть

статьи 7.4. В соответствии с частью 2 статьи 7.4 необходимо по­ступать следующим образом: наложив основное либо основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое административное правонарушение, окончательно определить административное взыскание по совокупности совершенных административных правонарушений путем полного сложения так, чтобы оно не превышало:

1. штраф на физическое лицо — 100 базовых величин, а в слу­чаях нарушения законодательства о труде, порядка осуществле­ния экономической деятельности, порядка управления — 1000 ба­зовых величин;

2. лишение специального права — пяти лет;

3. лишение права заниматься определенной деятельностью — двух лет;

4. административный арест — 25 суток.

К окончательному основному административному взысканию присоединяются дополнительные взыскания, наложенные за отдельные административные правонарушения (ч. 3 ст. 7.4).

В КоЛП Российской Федерации порядок назначения наказа­ний за совершение нескольких административных правонаруше­ний, но существу, остался прежним. Статья 4.4 гласит: «Мри со­вершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Если лицо совершило несколько административных правона­рушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же орга­ном, должностным лицом, наказание назначается в пределах толь­ко одной санкции».

При совершении одним лицом двух и более разнородных административных правонарушений возможны различные ситуа­ции рассмотрения дел и особенности наложения административных взысканий. Первая ситуация состоит в том, что дела о нескольких различных совершенных административных правонарушениях рассматриваются одним органом (должностным лицом) одновре­менно или порознь. В случае рассмотрения одновременно одним органом (должностным лицом) двух и более дел о различных пра­вонарушениях при решении вопроса о наложении административ­ного взыскания должен применятся порядок, предусмотренный частями 2 и 3 статьи 7.4, т.е. административные взыскания назна­чаются за каждое административное правонарушение отдельно, а

окончательное наказание определяется путем полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало указанных в пунктах 1-4 части 2 статьи 7.4 размеров. Например, при одновременном рас­смотрении дел о совершенном правонарушении в виде нарушения правил пользования жилыми помещениями (ч. 1 ст. 21.16) и само­вольном переоборудовании жилых помещений (ч. 2 ст. 21.16) орган жилищно-коммунального хозяйства должен за первое пра­вонарушение наложить штраф в размере от 4 до 20 базовых вели­чин, за второе — штраф в размере от 10 до 30 базовых величин. Путем их сложения получится окончательный размер штрафа, ко­торый должен быть указан в постановлении о наложении адми­нистративного взыскания и уплачен виновным лицом. Подобный подход применяется и при совершении административных право­нарушений, предусмотренных разными статьями Особенной ча­сти, но рассматриваемых одним органом (должностным лицом) одновременно, например при рассмотрении органом Комитета го­сударственного контроля Республики Беларусь дел о незаконном принятии иностранной валюты в качестве платежного средства (ч. 1 ст. 11.1) и о приставании к гражданам с целью скупки иностран­ной валюты за белорусские рубли (ч. 2 ст. 11.2).

Вторая ситуация — когда дела о таких административных пра­вонарушениях рассматриваются различными органами (должност­ными лицами). Ответственность наступает за каждое администра­тивное правонарушение в отдельности. Это само собой разумеется, так как совокупность административных правонарушений в этом случае не может присутствовать.