§ 3. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность

Не менее значимыми в системе названных выше правил явля­ются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Смягчающие обстоятельства — это такие условия, наличие которых предоставляет право органу (должностному лицу), рас­сматривающему дело, ослабить меру ответственности до мини­-

мального размера санкции за правонарушение или даже освобо­дить от ответственности.

Смягчающими обстоятельствами являются:

1. чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

2. предотвращение физическим лицом вредных последствий правонарушения;

3. добровольное возмещение или устранение причиненного вреда;

4. наличие на иждивении физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;

5. совершение административного правонарушения вследст­вие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

6. совершение административного правонарушения под влия­нием угрозы или принуждения, либо в силу материальной, слу­жебной или иной зависимости;

7. совершение правонарушения несовершеннолетним или ли­цом, достигшим 70 лет;

8. совершение административного правонарушения беремен­ной женщиной.

Орган (должностное лицо), решающий дело об администра­тивном правонарушении, может признать смягчающими и обстоя­тельства, не указанные в законодательстве (ч. 2 ст. 7.2).

Отягчающие обстоятельства — это такие условия, присут­ствие которых позволяет органу (должностному лицу), решающе­му дело, усилить, повысить меру ответственности до максималь­ного размера санкции, предусмотренной за административное правонарушение (ст. 7.3).

Среди них новыми по сравнению с КоАП 1984 г. являются:

• совершение административного правонарушения по моти­вам расовой, национальной либо религиозной розни;

• совершение административного правонарушения в отноше­нии женщины, беременность которой заведомо известна физичес­кому лицу, совершившему административное правонарушение;

• совершение административного правонарушения с исполь­зованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим за­болеванием или слабоумием;

— совершение административного правонарушения должност­ным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей (ст. 7.3).

Орган (должностное лицо), ведущий административный про­цесс, в зависимости от характера административного правонару­шения может не признать отягчающим такое обстоятельство, как совершение правонарушения повторно. Расширить перечень отягчающих обстоятельств орган (должностное лицо), разрешаю­щий дело, не вправе. Иначе говоря, перечень таких обстоятельств, в отличие от смягчающих, является исчерпывающим.

Надо признать недостаточно обоснованным положение о том, что орган (должностное лицо), рассматривающий дело с учетом обстоятельств, изложенных в статье 7.1, не может выйти за преде­лы санкции, предусмотренной за соответствующее нарушение. В УК установлено, что суд вправе назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части, либо назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрено этой статьей, либо не применить дополнительное наказание, предусмотренное в качестве обязательного (ч. 1 ст. 40). При наличии хотя бы одного из смягчающих обстоятельств срок или размер наказания не может превышать 2/3 максимального срока или размера избранного судом вида наказания (ст. 69).

В КоАП предоставляется возможность освободить от ответ­ственности виновное физическое лицо при наличии таких смягча­ющих обстоятельств, как предотвращение физическим лицом, со­вершившим административное правонарушение, вредных послед­ствий такого правонарушения, добровольное возмещение или устранение причиненного вреда, совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения, либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (ст. 8.3). Однако этого, как представляется, недостаточно для того, чтобы в полной мере учесть присутствующее смягчающее обстоятельство. Желательно предоставить разрешающему дело органу (должност­ному лицу) право применять любое более мягкое наказание, названное в статье 6.2 КоАП, либо назначать взыскание ниже низшего предела, предусмотренное соответствующей статьей Осо­бенной части, либо не применять дополнительное взыскание, пре­дусмотренное в качестве обязательного, либо освобождать от административной ответственности независимо от вида смягчаю­щего обстоятельства.

Правонарушитель и потерпевший вправе обжаловать, а проку­рор опротестовать решение, принятое по результатам рассмотре­ния дела, если будет установлено, что оно вынесено без учета имеющихся смягчающих или отягчающих обстоятельств.