§ 3. Сущность отдельных видов административных взысканий

Предупреждение является мерой морального взыскания и выступает в таком качестве, если в вынесенном компетентным органом (должностным лицом), рассматривающим дело об адми­нистративном правонарушении, акте (постановлении) записано «предупредить». Иных форм выражения предупреждения, о кото­рых обычно говорят в научной литературе, не существует¹.

1 См.: Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. Указ. соч. С. 283.

В КоАП 1984 г. определения предупреждения не было. В КоАП 2003 г. дано такое: «Предупреждение состоит в письменном пре­достережении физического лица о недопустимости противоправ­ного поведения». Такое определение весьма неудачно. Термин «предостережение» не выражает сущности рассматриваемого административного взыскания. Ведь предупреждение, как и лю­бая другая мера административной ответственности, является ка­рой, наказанием за совершенное административное правонаруше­ние. Предупреждение как наказание наступает за уже совершен­ное деяние. Меры предостережения предшествуют каким-либо событиям, предупреждают об их возможном наступлении и могут выражаться в определенных действиях людей, препятствующих наступлению таких событий, но не в виде наказания за содеянное.

В статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение определяется как «мера административного наказания, выражен­ная в официальном порицании физического или юридического лица». Данное определение значительно ближе к сущности рассматриваемой меры административной ответственности. Тем не менее и оно не раскрывает содержания предупреждения, так как порицание равнозначно осуждению. Последние лишь могут сопровождаться применением наказания, но сами таковым не являются.

Общепризнанно, что предупреждение как административное взыскание является мерой морального характера. В связи с этим названное взыскание наиболее правильно было бы определить примерно так: «Предупреждение — это административное взыска­ние, выражающееся в письменном закреплении в вынесенном постановлении о наложении административного взыскания слова "предупредить", воздействующего на виновное лицо морально».

Предупреждение по юридической силе и последствиям — та­кая же мера административной ответственности, как и все другие административные взыскания. Оно лишь по-иному воздействует на правонарушителя — морально. Предупреждение устанавлива­ется за не столь общественно вредные правонарушения и может быть применено лишь в том случае, если предусмотрено в санкции административно-правовой нормы. На несовершеннолет­них в возрасте от 14 до 18 лет предупреждение может налагаться независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи Основной части КоАП (п. 3 ст. 4.6 КоАП). Рассматриваемая мера ответственности устанавливается обычно в связке со штрафом.

В КоАП 2003 г. предусмотрено применение предупреждения за 66 видов правонарушений (по предшествующему было 69), а в КоАП Российской Федерации — за 88. Следовательно, предуп­реждение не является столь распространенным административ­ным взысканием и роль его в новом КоАП значительно уменьшена.

Штраф — мера взыскания денежного характера. Размер его обычно определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложе­нии административного взыскания. Он может иметь и иное выра­жение в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП: а) в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения; б) в процентном либо кратном отношении к сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки; в) в эквиваленте к иностранной валюте.

Административный штраф — самая распространенная мера административной ответственности. Он предусмотрен, по суще­ству, за все виды административных правонарушений. Исключе­нием в КоАП 2003 г. является статья 23.24: предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностран­ной безвозмездной помощи на цели, запрещенные законодатель­ством, влечет депортацию с конфискацией этой помощи (в КоАП 1984 г.— ч. 1 ст. 100, ч. 2 ст. 1191, ч. 2 ст.1932). Такая распростра­ненность штрафа связана с рядом причин: во-первых, оператив­ностью его наложения; во-вторых, с большей гибкостью воздей­ствия на правонарушителя в соответствии с характером совершен­ного правонарушения; в-третьих, с воздействием на материальные интересы виновного, являющиеся наиболее уязвимыми.

Размеры штрафа разнообразны и зависят от вида субъекта (лица) административной ответственности. Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее 0,1 базовой величины. Такой минимальный штраф предусмотрен и КоАП 1984 г., и КоАП Российской Федерации. Минимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимате­ля, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо — менее десяти базовых величин (ч. 2 ст. 6.5).

Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, по общему правилу не может превышать 50 базовых вели­чин (в России 25 минимальных размеров оплаты труда), на инди­видуального предпринимателя — 200 базовых величин, а на юри-

дическое лицо — 1000 базовых величин. За отдельные виды пра­вонарушений максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, может достигать 500 базовых величин. К таким видам нарушений относятся нарушения законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпри­нимательской деятельности, порядка налогообложения и управле­ния, т.е. пять из семнадцати видов посягательств.

В КоАП 2003 г. насчитывается 32 вида правонарушений, за совершение которых на физическое лицо может быть наложен штраф, превышающий общий (50 базовых величин) размер штра­фа, из них 18 — на должностных лиц. Штраф на физическое лицо от 20 до 500 базовых величин за 2 вида нарушений (ст. 12.11), от 100 до 300 - за 3 (ч. 4 ст. 11.2, чч. 1, 2 ст. 23.23), от 150 до 300 - за 2 (ч. 2 ст. 11.1, ч. 2 ст. 11.2), от 50 до 300 - за 1 (ч. 1 ст. 11.2), от 70 до 150 - за 1 (ч. 1 ст. 11.1), до 100 - за 1 (ч. 3 ст. 12.27), от 50 до 100 - за 4 (ч. 1 ст. 12.21; чч. 1, 3, 4 ст. 12.23), от 35 до 150 - за 1 (ч. 2 ст. 11.2). На должностных лиц, обособленных от иных физических лиц, нередко наравне с индивидуальными предприни­мателями, штраф не превышает 300 базовых величин. Штраф до 300 базовых величин предусмотрен за 3 вида правонарушений (ч. 2 ст. 23.18; чч. 2 и 3 ст. 23.23), за 12 видов нарушений — до 100, за 2 — до 200 базовых величин.

При этом следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 50 УК штраф как мера уголовного наказания, применяемая к физическим лицам, установлен в пределах от 50 до 500 базовых величин. Эта норма УК противоречит статье 6.5 КоАП по двум обстоятельствам: во-первых, по общему размеру штрафа, налагае­мого на физическое лицо; во-вторых, по минимальному размеру штрафа как уголовного наказания. Если мера уголовного наказа­ния в виде штрафа начинается с 50 базовых величин, то макси­мальный размер штрафа как меры административной ответствен­ности (как общее правило) не должен превышать 49 базовых ве­личин. Эти положения должны быть учтены при внесении изменений в часть 2 статьи 50 УК.

В целом размеры штрафов весьма разительны: от 2 до 25 базо­вых величин, от 6 до 20, от 1 до 10, от 10 до 50, от 10 до 80, от 20 до 25, от 5 до 100, от 40 до 50, от 150 до 300, от 20 до 500 базовых величин и т.д. От 20 до 500 базовых величин является самым вы­соким размером штрафа, налагаемого на физических лиц. Он пре­дусмотрен лишь за два вида административных правонарушений:

нарушение порядка осуществления игорного бизнеса и организа­цию и проведение азартных игр (ст. 12.11).

Велико разнообразие размеров штрафов и их видов, налагае­мых на предпринимателей. Наиболее распространенным является штраф, налагаемый на предпринимателей в размере до 100 базо­вых величин. Он предусмотрен за 66 видов нарушений в различ­ных вариантах (до 100 за 18 видов правонарушений, от 20 до 100 — за 15 видов, от 10 до 100 — за 13, от 50 до 100 — за 12 видов пра­вонарушений, от 20 до 100 — за 3 вида, от 30 до 100 — за 2, от 40 до 100, от 15 до 100, от 10 до 100 — за 1 правонарушение). За 34 вида правонарушений установлен штраф в размере до 50 базовых величин.

Иные размеры штрафов также весьма разнообразны (от 50 до 300 — за 4 вида, от 20 до 200 — за 8, от 10 до 200 — за 3 вида, от 30 до 150 — за 1 вид, от 100 до 150 за 4 вида, от 20 до 50 — за 3 вида, от 6 до 20 — за 2 вида, от 6 до 50 — за 2 вида, от 8 до 50 — за 2 вида и т.д.).

Штраф, налагаемый на юридических лиц, чаще всего преду­смотрен в размере до 200 базовых величин. Он предусмотрен за 54 вида правонарушений. До 500 базовых величин штраф уста­новлен за 45 видов правонарушений, до 300 — за 15, до 100 — за 12, до 1000 - за 12, от 50 до 300 - за 6, от 10 до 500 - за 3, от 50 до 200 — за 7 и т.д.

Нередки штрафы в процентном или кратном размерах, налага­емые чаще всего на предпринимателей и юридических лиц. Так, предусмотрено наложение штрафа на юридическое лицо в размере от 100 до 300% от стоимости металлопродукции, черных и цветных металлов, изделий, их содержащих, а также их лома и отходов (ст. 12.2); от 50 до 100% от стоимости товаров, определен­ных в проекте государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки товаров для государственных нужд (ст. 12.5); до 10% от стоимости реализован­ных товаров в части цен, на которые произведено нарушение (ч. 3 ст. 12.4), и т.д.

Исправительные работы как мера административной ответ­ственности состоят в том, что на основании решения суда (судьи) о их применении осуществляется удержание из заработной платы виновного по постоянному месту работы в размере 20% его зара­ботка в течение от одного до двух месяцев (ст. 6.6). В сущности

исправительные работы являются денежной мерой воздействия и виде штрафа в рассрочку.

По части 1 статьи 6.6 исправительные работы применяются к физическому лицу, освобожденному от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 УК. Как уже указывалось, статья 86 УК противоречит, например, части 1 статьи 6.2, а в этой связи в подобном противоречии находится и часть 1 статьи 6.6. Часть 1 статьи 6.6 следовало бы сформулировать примерно так: «Испра­вительные работы устанавливаются на срок от одного до двух ме­сяцев и отбываются по постоянному месту работы физического лица, привлеченного к административной ответственности в связи с освобождением от уголовной ответственности».

Исправительные работы как мера административной ответ­ственности не предусмотрены ни в одной санкции статей Особен­ной части КоАП. Между тем, их назначение возможно за то адми­нистративное правонарушение, признаки которого присутствуют в деянии лица, освобожденного от уголовной ответственности по статье 86 УК. Однако такое положение не лишает возможности суда (судьи), рассматривающего дело, применить к виновному лицу меры, установленные в санкции статьи Особенной части КоАП, по которой квалифицируется так называемое «уголовное преступление». Нельзя не обратить внимание и на тот факт, что такое дело может относиться к компетенции не суда (судьи), а иного органа (лица). Последний не должен быть лишен такого права, но только для применения иных мер воздействия, кроме исправительных работ.

Некоторые ученые полагают, что применение исправительных работ как административного взыскания противоречит Конвен­ции МОТ о принудительном или обязательном труде (Конвенция № 29), являющейся международным договором Республики Бела­русь, и статье 41 Конституции Республики Беларусь, поскольку они являются принудительным трудом'. На самом деле все не так. Исправительные работы не являются принудительным трудом по той причине, что применяются к виновному лицу по постоянному месту его работы. Они, в сущности, являются штрафом в рассроч-

¹ См.: Лукашов А. О некоторых положениях Общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 года // Юстиции Беларуси. 2003. № 5. С. 54.

ку с вычетом из заработной платы. Если это лицо уволится с ра­боты, то исполнение исправительных работ будет невозможным. В таком случае они могут быть заменены штрафом или админис­тративным арестом. Привлеченное к ответственности лицо никто не принуждает работать. Исправительные работы применяются лишь постольку, поскольку виновное лицо работает по постоян­ному месту работы¹.

Административный арест выражается в кратковременном ли­шении свободы виновного лица за совершенное отдельное адми­нистративное правонарушение. Решение о его применении может вынести только суд (судья). Он применяется на срок до 15 суток. По части 1 статьи 6.7 административный арест состоит в содержа­нии физического лица в условиях изоляции в местах, определяе­мых органом, ведающим исполнением подобного административ­ного взыскания.

Административный арест не может применяться к следующим лицам:

1.не достигшим 18 лет;

2.беременным женщинам;

3.женщинам и мужчинам, имеющим на иждивении несовер­шеннолетних или детей-4.нвалидов;

5.инвалидам I и II групп;

6.имеющим на иждивении инвалидов I группы;

7.осуществляющим уход за престарелыми, достигшими 80-лет­него возраста;

8.военнослужащим и иным подобным лицам, названным в статье 4.7.

По статье 31 КоАП 1984 г. административный арест являлся исключительной мерой ответственности, поэтому его применение осуществлялось в отдельных особых случаях, т.е. тогда, когда при­менение иных мер административной ответственности было неце­лесообразно. По КоАП 2003 г. административный арест не явля­ется такой мерой. Рассматриваемая мера используется законода­телем в альтернативных санкциях. Как правило, ему сопутствует штраф или штраф и исправительные работы. На первом месте на­ходится штраф, поэтому рассматривается вопрос о наложении

См.: Крамник А.Н. Новый Кодекс Республики Беларусь об административ­ных правонарушениях // Судовы весшк. 2004. № 1. С. 22.названных административных взысканий, а если по обстоятель­ствам дела и с учетом личности правонарушителя применение их будет признано недостаточным, неэффективным или невозмож­ным, то лишь в таких случаях избирается административный арест. Между тем, подобные обстоятельства не оговариваются в статьях, предусматривающих административный арест в качестве административного взыскания. Тем не менее он всегда находится на последнем месте в перечне административных взысканий, пре­дусмотренных в санкции той или иной нормы.

Административный арест является весьма строгой мерой ответственности. Ведь лица, подвергнутые ему, содержатся под стражей, т.е. в условиях изоляции. До водворения в камеру они могут подвергаться личному досмотру, использоваться на физи­ческих работах, за время нахождения под арестом заработная пла­та по месту постоянной работы им не выплачивается.

По КоАП административный арест предусмотрен за 23 вида правонарушений, кроме того, вместо исправительных работ, если виновное лицо уклоняется от их отбывания, из расчета один день ареста за три дня исправительных работ (ст. 22.4 ПИКоАП). В КоАП 1984 г. административный арест предусматривается за 13 видов правонарушений.

Лишение специального права — не часто используемое адми­нистративное взыскание. К специальным правам, предоставлен­ным гражданам в рассматриваемом смысле, относятся право на управление транспортным средством и право на охоту. Лишение только этих прав в КоАП рассматривается как административное взыскание. Чтобы возникло право на управление транспортным средством и на охоту, требуется издание специального индивиду­ального властного акта, которым оно предоставляется конкретно­му субъекту.

Лишение специального права является временным ограниче­нием правосубъектности гражданина в административном поряд­ке за административные правонарушения. Специальные права предоставляются не для того, чтобы их использовали с нарушени­ем соответствующих правил, связанных с реализацией этих прав. Законодатель такие нарушения возвел в ранг административных и установил административную ответственность в виде штрафа и лишения права на управление автотранспортными средствами или на охоту. Подобные меры принудительного воздействия мо­гут применяться только к лицам, получившим рассматриваемые

права. Если лицо использует предоставленное ему право не в пре­делах дозволенного, злоупотребляет им, то уполномоченный орган государственного управления, суд вправе на время лишить его этого права. По КоАП предусмотрено лишение специального права за 14 видов правонарушений: из них — два нарушения пра­вил охоты (чч. 1, 2 ст. 15.37), два правонарушения, связанные с оружием,— стрельба из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы из такого оружия (ст. 17.2), повторное совершение в течение года после на­ложения административного взыскания за нарушение правил учета, хранения, использования, перевозки или пересылки огнестрельно­го оружия, боеприпасов, взрывоопасных, легковоспламеняющих­ся, едких веществ или пиротехнических изделий; 10 нарушений правил дорожного движения.

К подобным нарушениям относятся: нарушение лицом, управ­ляющим транспортным средством, правил расположения транс­портного средства на проезжей части, обгона, либо выезд на поло­су встречного движения в случаях, когда это запрещено правила­ми дорожного движения (ч. 3 ст. 18.14); невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, правил дорожного дви­жения по обеспечению беспрепятственного проезда транспортного средства оперативного назначения (ч. 5 ст. 18.14); участие лица, управляющего транспортным средством, в групповом передвиже­нии транспортных средств, создающем угрозу безопасности дви­жения (ч. 8 ст. 18.14); действия, предусмотренные частями 1—8 статьи 18.14, повлекшие создание аварийной обстановки (ч. 9 ст. 18.14); управление транспортным средством лицом, находя­щимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, либо передача управления транспортным средством такому лицу, а равно укло­нение от прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния, вызванного потреблением нарко­тических средств, психотропных, токсических или других одурма­нивающих веществ (ч. 1 ст. 18.16); повторное совершение деяний, предусмотренных частями 1, 2 статьи 18.16, в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нару­шения (ч. 3 ст. 18.16); нарушения правил дорожного движения лицом, управляющим транспортным средством, предусмотренные статьями 18.12-18.15, повлекшие причинение легкого телесного

повреждения либо повреждение транспортного средства, груза, дорожного покрытия, дорожных и других сооружений или иного имущества (ч. 1 ст. 18.17); совершение лицом, управляющим транспортным средством, иного нарушения правил дорожного движения, кроме нарушений, предусмотренных статьями 18.12 18.15, повлекшего последствия, указанные в части 1 статьи 18.17; оставление водителем места дорожно-транспортного происшес­твия, участником которого он является, либо употребление алко­гольных напитков, наркотических средств, психотропных, токси­ческих или других одурманивающих веществ до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состоя­ния алкогольного опьянения (ч. 4 ст. 18.17); невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, неоднократных требова­ний работника милиции об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 18.21).

Лишение права устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 6.8).

В России такой срок не может быть менее одного месяца и бо­лее двух лет (п. 2 ст. 3.8 КоАП Российской Федерации).

Лица, которые пользуются автотранспортными средствами в связи с инвалидностью, не могут быть лишены такого права, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, укло­нения от прохождения в установленном порядке освидетельство­вания на состояние опьянения, либо состояние, вызванное по­треблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или оставления в наруше­ние установленных правил места дорожно-транспортного проис­шествия.

Лишение права заниматься определенной деятельностью

является новой мерой административной ответственности. Суть ее состоит в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на занятие определенным видом деятельности, лишается его. Та­кая мера применяется лишь тогда, когда будет признано невоз­можным сохранение за физическим или юридическим лицом по­добного права (ч. 1 ст. 6.9).

Лишение права заниматься определенной деятельностью уста­навливается на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с законодательством занятие определенным видом деятельности возможно только после получения специаль­ного разрешения (лицензии), выдаваемого уполномоченным на то

органом государственного управления. Эта мера применялась и раньше, но она не рассматривалась как административное взыска­ние, поскольку законодательно не была включена в систему мер административной ответственности.

Лишение нрава заниматься определенной деятельностью пре­дусмотрено в качестве альтернативы штрафу (чаще всего) и конфискации или дополнительного административного взыска­ния к штрафу. В первом случае лишение права является основ­ным административным взысканием. Так, в соответствии с частью 1 статьи 12.7 осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятель­ности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензи­ях), влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых ве­личин с конфискацией дохода, полученного в результате такой де­ятельности, на индивидуального предпринимателя — от 10 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результа­те такой деятельности, или лишение права заниматься определен­ной деятельностью, а на юридическое лицо — до 500 базовых ве­личин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной дея­тельностью.

По статье 15.40 внесение должностным или иным уполномо­ченным лицом в племенное свидетельство заведомо ложных све­дений о племенном животном, а также нарушение правил учета и нумерации племенных животных или определения их ценности и продуктивности наказывается наложением штрафа в размере от 4 до 7 базовых величин с лишением права заниматься определен­ной деятельностью или без лишения.

Лишение права заниматься определенной деятельностью при­меняется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Конфискация. По действующему КоАП конфискация делится на два вида: общую и специальную. В соответствии с частью 1 статьи 6.10 общая конфискация состоит в принудительном безвоз­мездном обращении в собственность государства дохода, получен­ного в результате противоправной деятельности, предмета адми­нистративного правонарушения, а также орудий и средств совер­шения административного правонарушения, принадлежащих

лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

Из этого определения следует, что общая конфискация харак­теризуется следующими чертами:

1.она является принудительным и безвозмездным обращени­ем в собственность государства определенных материальных цен­ностей;

2.такие материальные ценности должны принадлежать лицу, совершившему административное правонарушение;

3.такие материальные ценности могут находиться у юриди­ческого лица, подлежащего административной ответственности:

а) в собственности;

б) на праве хозяйственного ведения;

в) на праве оперативного управления.

Конфискация связана с материальными ценностями. Они мо­гут быть принудительно и безвозмездно обращены в собствен­ность государства, если принадлежали другим лицам и связаны с административным правонарушением. Следовательно, конфиску­ется не всякое имущество, принадлежащее правонарушителю, в отличие от уголовного права, а лишь то, которое является:

а) доходом, полученным в результате противоправной дея­тельности;

б) предметом административного правонарушения;

в) орудием или средством совершения административного правонарушения.

Так, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 12.7 за осуществле­ние незаконной предпринимательской деятельности применяется наравне со штрафом конфискация дохода, полученного в резуль­тате такой деятельности.

Предмет административного правонарушения — это матери­альные вещи, ценности, воздействуя на которые виновное лицо совершает правонарушение. Например, в статье 11.2 таким предметом является иностранная валюта, ценные бумаги, платеж­ные документы в иностранной валюте. Нарушение установленно­го порядка проведения валютных операций, т.е. скупка, продажа, обмен иностранной валюты, осуществляемые без специального

разрешения (лицензии), иное незаконное использование ценных бумаг и платежных документов в иностранной валюте являются правонарушением, которое наказывается в том числе и примене­нием конфискации предмета административного правонарушения. В статье 14.4 предметом являются товары и транспортные средства.

Орудия и средства совершения административного правона­рушения — это предметы, которые используются правонарушите­лем при совершении правонарушения. Один и тот же предмет (вещь) в одном случае может выступать в качестве предмета пра­вонарушения, в другом — в качестве орудия, средства совершения другого правонарушения. Например, огнестрельное оружие по статье 17.2 является орудием совершения правонарушения, а по статье 23.48 — предметом. В том и другом случае огнестрельное оружие подлежит конфискации.

Конфискация предусмотрена примерно за 64 вида правонару­шений. Она является дополнительным взысканием, в основном к штрафу. За отдельные виды правонарушений она находится в связке с таким административным взысканием, как лишение спе­циального права (ч. 2 ст. 23.48), депортация (ст. 23.24).

По части 1 статьи 6.10 конфискованы могут быть материаль­ные ценности «независимо от того, в чьей собственности они на­ходятся». Подобная запись является излишней, поскольку в этой же части особо подчеркнуто, что конфискация распространяется лишь на материальные ценности, принадлежащие лицу, совер­шившему административное правонарушение, т.е. вещи, находя­щиеся в его собственности. Что же касается юридического лица, то конфискуемые вещи могут находиться не только в его собственности, но и на праве хозяйственного ведения или опера­тивного управления (ст.ст. 276-281 ГК).

Если конфискуются предметы (имущество), не находящиеся в собственности правонарушителя, виновного лица, то наказывается не оно, а лицо, не имеющее отношения к совершенному правона­рушению.

Конфискация особенно широко применяется за правонаруше­ния в области предпринимательской деятельности (19), за право­нарушения против порядка управления (12), против порядка та­моженного регулирования (9 правонарушений). В области связи и информации применение ее предусмотрено за 7 видов правонару­шений, в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской

деятельности — 4, против здоровья населения — 4, против эколо­гической безопасности окружающей среды и порядка природо­пользования — за 5 правонарушений. За некоторые виды правона­рушений (например, против собственности, против порядка нало­гообложения, против безопасности движения и эксплуатации транспорта) вообще не предусмотрено наложение такого админист­ративного взыскания, как конфискация.

В частях 2 и 5 статьи 44 Конституции Республики Беларусь установлена неприкосновенность собственности. Принудитель­ное отчуждение ее допускается лишь: 1) по мотивам обществен­ной необходимости при соблюдении условий и порядка, опреде­ленных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества; 2) согласно постановле­нию суда.

Конфискация как мера административной ответственности является следствием совершения соответствующего администра­тивного правонарушения, поэтому она не может относиться к первому виду отчуждения, а присуща второму, следовательно, осуществлять ее вправе только по постановлению суда.

По действовавшему законодательству, в том числе и КоАП 1984 г., устанавливался и административный, т.е. внесудебный по­рядок применения конфискации за административные правонару­шения. Законом Республики Беларусь от 16 июля 2000 г. «О вне­сении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» значительно урезана ком­петенция органов государственного управления (должностных лиц) по применению конфискации. Между тем, в административ­ном порядке ее разрешается применять за 15 видов правонаруше­ний (из 51). К подобным органам до принятия в действие КоАП 2003 г. относились:

1.административные комиссии — вправе налагать конфиска­цию за 7 видов правонарушений (ст.ст. 144, 161', чч. 1, 2 ст. 173, ст.ст. 174, 177, 189);

2.сельские, поселковые исполнительные комитеты — также за 7 видов (ст.ст. 157, 161¹, чч. 1, 2 ст. 173, ст.ст. 174, 177, 189);

3.милиция — за 3 вида (ст. 107, чч. 1, 2 ст. 163);

4.органы воздушного транспорта — за 2 вида (ст.ст. 107, 108);

5.органы Министерства связи и информатизации — за одно правонарушение (ст. 1391);

6) органы Комитета государственного контроля — за 2 вида (чч. 1, 2 ст. 151.11).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что кон­фискация как мера административной ответственности отличает­ся от изъятия и ареста предметов, явившихся орудиями соверше­ния или непосредственными объектами административных пра­вонарушений, как мер обеспечения производства по делам административных правонарушений. Подобные меры принужде­ния могут применяться и в целях осуществления в последующем конфискации. Надо признать, что изъятие и арест указанных предметов (имущества), производимые органами государствен­ного управления (должностными лицами), ограничивают в опре­деленных пределах права собственника на владение, пользование и распоряжение ими. Однако такие виды принуждения не реша­ют вопроса о лишении права частной собственности на имуще­ство и передаче его в собственность государства, поскольку они не являются мерами наказания. Изъятие, арест имущества, за­держание транспортных средств, как правило, осуществляют одни лица, а рассматривают материалы дела другие или суды (судьи). На этом этапе производства не доказывается наличие самого правонарушения. Подобные вопросы будут рассматри­ваться в последующем.

Исходя из статьи 8.7 ПИКоАП, допускается изъятие следую­щих вещей, документов:

1. являющихся орудием или средством совершения правона­рушения до рассмотрения дела;

2. имущества или доходов, полученных вследствие соверше­ния административного правонарушения;

3. предметов административного правонарушения;

4. документов, обнаруженных при задержании, личном обыске или осмотре, имеющих значение для принятия решения по делу об административном правонарушении;

5. водительского удостоверения у водителей, нарушивших правило дорожного движения, за которое в соответствии с КоАП может быть наложено административное взыскание в виде лише­ния права управления транспортным средством.

Для обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа или взыскания сто­имости предмета административного правонарушения судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс,

не просто имеют право, а обязаны принять меры против сокры­тия, уничтожения предметов, вещей и имущества, на которые мо­жет быть наложен арест (ч. 1 ст. 8.6 ПИКоАП).

В приложении к ПИКоАП дан Перечень имущества, на кото­рое не может быть наложен административный арест для обеспе­чения административного взыскания.

Наложение ареста заключается в объявлении его собственни­ку или лицу, у которого имущество находится, запрета на распо­ряжение им, а в необходимых случаях — и использование этого имущества.

Имущество, на которое наложен арест, может быть изъято и передано на хранение представителю органа местного управления, жилищно-эксплуатационной организации, владельцу этого иму­щества, его представителю или иному лицу, которые должны быть предупреждены об ответственности за сохранность имущества, о чем берется подписка.

В Указе Президента Республики Беларусь от 22 января 2004 г. № 36 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений» установлено: «Налоговые органы в целях создания условий для взыскания налога, сбора (пошлины), пени и (или) привлечения к административной (экономической) ответствен­ности за нарушение налогового законодательства имеют право на­лагать на имущество плательщика (иного обязанного лица) — на­рушителя налогового законодательства арест, который заключает­ся в проведении описи имущества и объявлении запрета распоряжаться этим имуществом либо в изъятии описанного иму­щества и передаче его на хранение плательщику (его представите­лю) или иному лицу с предупреждением таких лиц об ответствен­ности за сохранность описанного имущества.

Такой арест имущества может производится в случаях: неисполнения плательщиком (иным обязанным лицом) в установленные сроки налогового обязательства, неуплаты пеней;

необходимости обеспечения исполнения решений о наложе­нии административных взысканий или экономических санкций, предусмотренных в настоящем Указе»¹.

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 18. 1/5269.

Специальная конфискация применяется независимо от назна­ченного административного взыскания (ч. 2 ст. 6.10). Она состо­ит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в ка­честве орудий или средств совершения административного пра­вонарушения.

Специальная конфискация отличается от общей лишь тем, что конфискации подлежат вещи (предметы, орудия) иного статуса. Такие вещи или изъяты из оборота, или являются незаконными орудиями охоты и добычи рыб и других водных животных и при этом изъяты в качестве орудий или средств совершения админис­тративного правонарушения.

Депортация как мера административной ответственности (административное взыскание) выражается в выдворении за пре­делы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии со статьей 25 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Бела­русь» от 3 июня 1993 г. (в ред. Закона от 18 июля 2000 г.)¹ иностранные граждане и лица без гражданства могут быть депор­тированы за пределы Республики Беларусь:

12. если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

13. если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

14. если они грубо нарушили законодательство о правовом по­ложении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республи­ке Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.

Административное взыскание в виде депортации налагается судом (ч. 3 ст. 6.2 КоАП).

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны оста­вить Республику Беларусь в срок, указанный в решении о депор­тации, принятом в установленном порядке. Лица, которые укло­няются от выезда, подлежат с санкции прокурора задержанию и

См.: Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 21. Ст. 250; Национальный реестр

депортации. Задержание допускается на срок, необходимый для выдворения (ст. 26 Закона).

Постановление о депортации приводится в исполнение орга­нами внутренних дел (милиции) в течение 10 суток с момента по­лучения согласия государства гражданской принадлежности или постоянного места жительства о возможности принять иностран­ного гражданина или лица без гражданства. В нем определяется порядок и срок выезда, страна следования и порядок обжалования решения. Порядок выезда может быть добровольный или прину­дительный, т.е. под конвоем. Решение о выезде иностранца, закон­но пребывающего на территории Республики Беларусь, влечет за собой аннулирование у иностранца имеющейся визы Республики Беларусь, регистрации, разрешения на временное пребывание или разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь¹.

Депортация является смешанным административным взыска­нием, т.е. может применяться в качестве как основного, так и до­полнительного административного взыскания. Это не столь распространенное административное взыскание, и предусмотрено оно за 11 видов административных правонарушений.

По КоАП депортация применяется в основном в качестве до­полнительного административного взыскания и лишь в одном случае как основное взыскание — за предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмез­дной помощи на осуществление деятельности, запрещенной зако­нодательством Республики Беларусь (ст. 23.24).

Как дополнительное взыскание депортация совмещается, как правило, со штрафом. За три вида правонарушений ее примене­ние возможно с наложением предупреждения (ч. 1 ст. 23.30, ч. 1 ст. 23.31, ст. 23.32) и всегда на альтернативной основе, т.е. она мо­жет и не применяться, как и при наложении штрафа.

Взыскание стоимости предмета административного правона­рушения как административное взыскание состоит в принуди­тельном изъятии и обращении в собственность государства де-

¹ См.: Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: [Утв. постановлением Совета Минис­тров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. 1653] // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 30. Ст. 885.

нежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров или транспортных средств (ч. 1 ст. 6.12).

Рассматриваемое административное взыскание может быть наложено при условии:

1. отсутствия предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонару­шения;

2. если административное правонарушение направлено про­тив порядка таможенного регулирования (ч. 2 ст. 6.12).

Такой подход значительно сузил применение этого админис­тративного взыскания. По КоАП 1984 г. взыскание стоимости предмета применялось при наличии следующих обстоятельств:

- конфискации подлежали продукты питания или другие предметы, реализация которых уже была невозможна (ч. 1 ст. 28);

- правонарушитель в связи с таможенным нарушением желал вместо конфискации товаров или транспортного средства внести денежную сумму, равную их стоимости;

- предметы, товары и (или) транспортные средства, подлежа­щие конфискации в связи с таможенным правонарушением, от­сутствуют.

В соответствии частью 3 статьи 17.2 ПИКоАП взыскание сто­имости предмета административного правонарушения возможно лишь по письменному ходатайству лица, подвергнутого админис­тративному взысканию, либо его законного представителя и свя­зано с конфискацией. Это положение не сообразуется со статей 6.12 КоАП. Во-первых, по статье 6.12 взыскание стоимости высту­пает в качестве самостоятельного административного взыскания, а не применяемого вместо конфискации. Во-вторых, взыскание стоимости является, как и конфискация, принудительным изъяти­ем и обращением в собственность государства денежной суммы, а не по ходатайству виновного лица, т.е. по доброму его согласию.

Конечно, если взыскание стоимости будет применяться вместо конфискации, то желательно письменное ходатайство лица, подвергнутого административному взысканию, либо его законно­го представителя. В том случае, когда оно будет играть самостоя­тельную роль, оно должно соответствовать положениям статьи 6.12 КоАП. Правда, не исключается и его двойная роль, только об этом необходимо четко указать в КоАП.