
- •Аминистративно- деликтное
- •Минск «Тесей» 2004
- •Предисловие
- •Глава 1 понятие, задачи и система административно-деликтного права
- •§ 1. Понятие административно- деликтного права
- •§ 2. Соотношение административно- деликтного права с административным правом
- •§ 3. Задачи административно-деликтного права
- •§ 4. Система административно- деликтного права
- •Глава 2 источники административно- деликтного права
- •§ 1. Административо-деликтный закон (КоАп) как основной источник административно-деликтного права
- •§ 2. Структура административно-деликтного закона (КоАп)
- •Глава 3 действие административно-деликтного закона
- •§ 1. Действие закона в пространстве
- •§ 3. Толкование административно-деликтного закона
- •Глава 4 общие положения об административном правонарушении
- •§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений
- •§ 3. Виды административных правонарушений
- •Глава 5 состав административного правонарушения
- •§ 1. Понятие состава правонарушения
- •§ 2. Структура и признаки состава правонарушения
- •§ 3. Виды составов административных правонарушений
- •§ 4. Квалификация административных правонарушений
- •Глава 6 объект административного правонарушения
- •§ 1. Понятие объекта административного правонарушения
- •§ 2. Классификация объектов административных правонарушений
- •Глава 7 объективная сторона административного правонарушения
- •§ 1. Понятие объективной стороны правонарушения
- •§ 2. Противоправное деяние
- •§ 3. Способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения
- •Глава 8 субъект административного правонарушения
- •§ 1. Понятие субъекта правонарушения
- •§ 2. Виды субъектов административного правонарушения
- •§ 3. Вменяемость и невменяемость физического лица
- •§ 4. Возраст как признак субъекта административного правонарушения
- •§ 5. Специальные и отдельные субъекты административных правонарушений
- •Глава 9 субъективная сторона состава административного правонарушения
- •Глава 10 стадии совершения административного правонарушения
- •§ 1. Понятие и виды стадий административного правонарушения
- •§ 2. Оконченное административное правонарушение
- •§ 3. Покушение на административное правонарушение
- •Глава 11 соучастие в административном правонарушении
- •§ 1. Понятие соучастия в административном правонарушении
- •§ 2. Виды соучастников
- •Глава 12 множественность административных правонарушений
- •§ 1. Понятие и виды множественности
- •§ 2. Совокупность административных правонарушений
- •§ 3. Повторность административных правонарушений
- •Глава 13 обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •Глава 14 административная ответственность
- •§ 1. Понятие и характерные черты административной ответственности
- •Общие положения о понятии и характерных чертах административной ответственности
- •§ 2. Цели административной ответственности
- •§ 3. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности
- •Глава 15 принципы административной ответственности
- •Глава 16 административные взыскания
- •§ 1. Понятие административного взыскания
- •§ 2. Система и виды административных взысканий
- •§ 3. Сущность отдельных видов административных взысканий
- •Глава 17 наложение административного взыскания
- •§ 1. Общие положения наложения административного взыскания
- •§ 2. Общие правила наложения административного взыскания
- •§ 3. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность
- •§ 4. Наложение административного взыскания при множественности правонарушений
- •§ 5. Сроки в системе применения административных взысканий Сроки наложения административного взыскания.
- •Глава 18 освобождение от административной ответственности
- •§ 1. Понятие освобождения от административной ответственности
- •§ 2. Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения
- •§ 3. Освобождение от административной ответственности с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность
- •§ 4. Освобождение от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим
- •§ 5. Освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине
- •§ 6. Освобождение от административного взыскания или замена его более мягким вследствие болезни
- •Содержание
- •Административно-деликтное право. Общая часть
§ 2. Система и виды административных взысканий
Действующий КоАП предусматривает самые различные виды административных взысканий:
1.предупреждение;
2.штраф;
3.исправительные работы;
4.административный арест;
5.лишение специального права;
6.лишение права заниматься определенной деятельностью;
7.конфискация;
8.депортация;
9.взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
Перечень административных взысканий несколько расширен и изменен по сравнению с КоАП 1984 г. Так, новым административным взысканием является лишение права заниматься определенной деятельностью. В систему административных взысканий включена и такая мера, как депортация. Исключено из административных взысканий возмездное изъятие предмета, явившегося
1 Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 285.
орудием совершения или объектом административного правонарушения. В КоАП Российской Федерации подобная мера оставлена в качестве административного взыскания. Новым административным взысканием по этому КоАП является дисквалификация, которая заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Она может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Арбитражным управляющим является лицо, назначенное арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Эта мера устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ).
В целях повышения эффективности административной ответственности следовало бы расширить перечень административных взысканий. Целесообразным было бы ввести в качестве административного взыскания, например:
1.публичное порицание;
2.становление государственного надзора (контроля) за юридическим лицом;
3.ограничение права (запрещение) на открытие структурных подразделений юридическим лицом;
4.дисквалификацию, как по КоАП Российской Федерации;
5.осуждение с отсрочкой исполнения административного взыскания;
6.осуждение с условным неприменением административного взыскания;
7.осуждение без назначения административного взыскания.
Административные взыскания образуют свою систему. Под системой понимается установленный законом исчерпывающий перечень взысканий, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени их тяжести.
В литературе подобную систему сравнивают с лестницей взысканий, на каждой ступени которой находится определенная мера ответственности. Система представляет собой объединение в единое целое различных видов административных взысканий, образующих отдельный институт административно-деликтного права. Перечень административных взысканий устанавливается только законом. Однако расширение их видов допускается и другими законодательными актами. Действие же (применение) таких взысканий возможно при условии включения их в КоАП. Подобное положение вытекает из части 2 статьи 1.1 КоАП. В части 1 статьи 6.2 дается перечень ныне установленных административных взысканий и подчеркивается, что только они могут применяться за совершение административных правонарушений. Такое правило является обязательным как для законодателя, устанавливающего новый вид правонарушения, так и для правоприменителя. В настоящее время названный перечень административных взысканий является исчерпывающим. В статье 23 КоАП 1984 г. прямо указывалось, что законодательными актами Республики Беларусь могут быть установлены иные виды административных взысканий в соответствии с принципами и общими положениями, предусмотренными КоАП.
Таким образом, названная система административных взысканий имеет следующие особенности:
1.представляет собой единственный законодательно установленный перечень административных взысканий. Это позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны;
2.подчеркивает, что иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами и их действие возможно после включения в КоАП;
3.дифференцирует административные взыскания на менее и более суровые, что имеет важное значение как для науки, так и для практики;
4.является необходимым условием для построения научно обоснованной и справедливой системы санкций статей Особенной части...1
1 См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 288.
15 Зак.868
В КоАП 1984 г. система административных взысканий была несколько иной. Административный арест считался самой строгой мерой и находился на самой нижней ступени, исправительные работы на предпоследней, им предшествовало взыскание стоимости товаров. Конфискация находилась на четвертом месте после возмездного изъятия и штрафа (штраф был, как и теперь, на второй ступени сверху).
Каждое административное взыскание представляет отдельную меру карательного административно-правового воздействия. Все вместе административные взыскания также характеризуют административную ответственность. Иные меры принудительного воздействия, даяф если они схожи с административными взысканиями по цели, к ним не могут относиться, например временное лишение права пользования библиотекой, лишение права пользования земельным участком, лесными угодьями.
По своему характеру административные взыскания не одинаковы. Для лучшего понимания их можно классифицировать, используя различные критерии. Такими критериями могут быть: характер правоограничений; порядок применения; особенности субъектов, к которым административные взыскания применяются; время воздействия; юридическая значимость.
По характеру правоограничений административные взыскания можно разделить на моральные, материальные (денежные), иные взыскания. К моральным относится по существу одно административное взыскание — это предупреждение. К материальным (денежным) — штраф, исправительные работы, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения, к иным - административный арест, лишение специального права, депортация.
По порядку применения административные взыскания делятся на применяемые только судом (судьей) и применяемые судом и органами государственного управления, т.е. совместного характера. К первому виду относятся исправительные работы и административный арест, иные административные взыскания общего ведения, а следовательно, могут налагаться как судом (судьей), так и органом управления (должностным лицом).
Третий критерий подчеркивает особенности субъектов, к которым административные взыскания применяются. Одни взыскания могут применяться только к гражданам — исправительные работы, административный арест, лишение специального права,а
депортация — лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Иные административные взыскания могут применяться к физическим лицам, включая и граждан. Ограничен круг административных взысканий, применяемых к юридическим лицам. К ним относятся штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения. В этом видятся особенности субъектов, к которым применяются взыскания.
Имеются особенности наложения административных взысканий на несовершеннолетних, военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанных во время прохождения сборов, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
На несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свой заработок, стипендию или иной собственный доход) или исправительных работ (ч. 2 ст. 4.6).
К военнослужащим или иным подобным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, к военнослужащим срочной службы также и штраф (ч. 1 ст. 4.7).
Подобные ограничения распространяются на беременных женщин, инвалидов I и II групп, лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, женщин в возрасте старше 50 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет. К ним не может применяться такое административное взыскание, как исправительные работы. Административный арест не применяется к беременным женщинам, инвалидам I и II групп, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими 80-летнего возраста (ч. 2 ст. 6.7).
Предусмотрены некоторые ограничения применения лишения специального права, в частности лишение права управления транспортным средством не применяется к физическому лицу,
которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью (ч. 2 ст. 6.8).
По времени воздействия административные взыскания делятся на одновременные и продолжительные. К первому виду относятся: предупреждение, штраф, конфискация, депортация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Продолжительными являются: исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью. Исполнение всех этих взысканий растянуто во времени.
По юридической значимости административные взыскания классифицируются как основные, дополнительные и смешанные. К основным относятся: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест (ч. 1 ст. 6.3 КоАП). Основными они называются потому, что не могут назначаться дополнительно к другому взысканию, назначенному в качестве основного.
За совершение одного или нескольких административных правонарушений орган (лицо) может назначить виновному только одно основное взыскание и только из числа предусмотренных санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП, по которой квалифицировано правонарушение.
Дополнительные взыскания не могут применяться в отрыве от основных самостоятельно, а всегда соединяются с основными, дополняя их и усиливая наказуемость лица. К таким взысканиям относятся: конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ч. 3 ст. 6.3 КоАП).
Смешанные административные взыскания — это такие, которые в одних случаях могут применяться в качестве основных, в других — дополнительных. Следовательно, они либо применяются самостоятельно, либо присоединяются к основному взысканию (предупреждению, штрафу и т.д.) в качестве дополнительного. Ими являются: лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация (ч. 2 ст. 6.3 КоАП).
Дополнительные административные взыскания применяются лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, т.е. когда они оговорены в санкции нарушенной нормы. В части 4 статьи 6.3 записано, что «за одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и до-
полнлтельное административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса».
При наложении административных взысканий за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 7.4) дополнительные административные взыскания не подлежат сложению подобно основным и смешанным. В соответствии с частью 3 статьи 7.4 к окончательному основному административному взысканию орган (лицо), уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, присоединяет дополнительные административные взыскания, наложенные за отдельные административные правонарушения.
Санкция статьи Особенной части КоАП, по которой квалифицируется совершенное правонарушение, может предусматривать назначение дополнительного административного взыскания как обязательного или в качестве альтернативы. Если такое взыскание выступает в качестве альтернативы, то орган (лицо) может его и не применять. Так, в статье 17.4 конфискация как дополнительное взыскание наравне со штрафом как основным взысканием предусмотрена для обязательного назначения, а в статье 17.2 — в качестве альтернативы. В таком случае в санкции записывается так: «включает наложение штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин с конфискацией оружия и боеприпасов к нему или без конфискации» (ст. 17.2). Как видим, альтернатива предоставляет право органу (лицу) самому решать с учетом всех обстоятельств дела: применять дополнительное административное взыскание или не применять. Из всех санкций с дополнительными административными взысканиями (79) 20 имеют альтернативу.