§ 2. Система и виды административных взысканий

Действующий КоАП предусматривает самые различные виды административных взысканий:

1.предупреждение;

2.штраф;

3.исправительные работы;

4.административный арест;

5.лишение специального права;

6.лишение права заниматься определенной деятельностью;

7.конфискация;

8.депортация;

9.взыскание стоимости предмета административного право­нарушения.

Перечень административных взысканий несколько расширен и изменен по сравнению с КоАП 1984 г. Так, новым администра­тивным взысканием является лишение права заниматься опреде­ленной деятельностью. В систему административных взысканий включена и такая мера, как депортация. Исключено из админис­тративных взысканий возмездное изъятие предмета, явившегося

1 Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 285.

орудием совершения или объектом административного правона­рушения. В КоАП Российской Федерации подобная мера оставле­на в качестве административного взыскания. Новым администра­тивным взысканием по этому КоАП является дисквалификация, которая заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управле­ние юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных зако­нодательством Российской Федерации. Она может быть примене­на к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юриди­ческого лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осу­ществляющим предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, в том числе к арбитражным управляю­щим. Арбитражным управляющим является лицо, назначенное арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осу­ществления иных полномочий, установленных Федеральным за­коном «О несостоятельности (банкротстве)». Эта мера устанавли­вается на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ).

В целях повышения эффективности административной ответ­ственности следовало бы расширить перечень административных взысканий. Целесообразным было бы ввести в качестве админист­ративного взыскания, например:

1.публичное порицание;

2.становление государственного надзора (контроля) за юри­дическим лицом;

3.ограничение права (запрещение) на открытие структурных подразделений юридическим лицом;

4.дисквалификацию, как по КоАП Российской Федерации;

5.осуждение с отсрочкой исполнения административного взы­скания;

6.осуждение с условным неприменением административного взыскания;

7.осуждение без назначения административного взыскания.

Административные взыскания образуют свою систему. Под системой понимается установленный законом исчерпывающий перечень взысканий, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени их тяжести.

В литературе подобную систему сравнивают с лестницей взысканий, на каждой ступени которой находится определенная мера ответственности. Система представляет собой объединение в единое целое различных видов административных взысканий, образующих отдельный институт административно-деликтного права. Перечень административных взысканий устанавливается только законом. Однако расширение их видов допускается и дру­гими законодательными актами. Действие же (применение) таких взысканий возможно при условии включения их в КоАП. Подоб­ное положение вытекает из части 2 статьи 1.1 КоАП. В части 1 статьи 6.2 дается перечень ныне установленных административ­ных взысканий и подчеркивается, что только они могут приме­няться за совершение административных правонарушений. Такое правило является обязательным как для законодателя, устанавли­вающего новый вид правонарушения, так и для правопримените­ля. В настоящее время названный перечень административных взысканий является исчерпывающим. В статье 23 КоАП 1984 г. прямо указывалось, что законодательными актами Республики Беларусь могут быть установлены иные виды административных взысканий в соответствии с принципами и общими положениями, предусмотренными КоАП.

Таким образом, названная система административных взыска­ний имеет следующие особенности:

1.представляет собой единственный законодательно установ­ленный перечень административных взысканий. Это позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны;

2.подчеркивает, что иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами и их действие возможно после включения в КоАП;

3.дифференцирует административные взыскания на менее и более суровые, что имеет важное значение как для науки, так и для практики;

4.является необходимым условием для построения научно обоснованной и справедливой системы санкций статей Особенной части...1

¹ См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 288.

15 Зак.868

В КоАП 1984 г. система административных взысканий была несколько иной. Административный арест считался самой строгой мерой и находился на самой нижней ступени, исправительные ра­боты на предпоследней, им предшествовало взыскание стоимости товаров. Конфискация находилась на четвертом месте после возмездного изъятия и штрафа (штраф был, как и теперь, на вто­рой ступени сверху).

Каждое административное взыскание представляет отдельную меру карательного административно-правового воздействия. Все вместе административные взыскания также характеризуют адми­нистративную ответственность. Иные меры принудительного воздействия, даяф если они схожи с административными взыска­ниями по цели, к ним не могут относиться, например временное лишение права пользования библиотекой, лишение права пользо­вания земельным участком, лесными угодьями.

По своему характеру административные взыскания не одина­ковы. Для лучшего понимания их можно классифицировать, используя различные критерии. Такими критериями могут быть: характер правоограничений; порядок применения; особенности субъектов, к которым административные взыскания применяются; время воздействия; юридическая значимость.

По характеру правоограничений административные взыскания можно разделить на моральные, материальные (денежные), иные взыскания. К моральным относится по существу одно админист­ративное взыскание — это предупреждение. К материальным (де­нежным) — штраф, исправительные работы, конфискация, взы­скание стоимости предмета административного правонарушения, к иным - административный арест, лишение специального права, депортация.

По порядку применения административные взыскания делят­ся на применяемые только судом (судьей) и применяемые судом и органами государственного управления, т.е. совместного харак­тера. К первому виду относятся исправительные работы и адми­нистративный арест, иные административные взыскания общего ведения, а следовательно, могут налагаться как судом (судьей), так и органом управления (должностным лицом).

Третий критерий подчеркивает особенности субъектов, к ко­торым административные взыскания применяются. Одни взыска­ния могут применяться только к гражданам — исправительные работы, административный арест, лишение специального права,а

депортация — лишь к иностранным гражданам и лицам без граж­данства. Иные административные взыскания могут применяться к физическим лицам, включая и граждан. Ограничен круг админист­ративных взысканий, применяемых к юридическим лицам. К ним относятся штраф, лишение права заниматься определенной дея­тельностью, конфискация и взыскание стоимости предмета адми­нистративного правонарушения. В этом видятся особенности субъектов, к которым применяются взыскания.

Имеются особенности наложения административных взыска­ний на несовершеннолетних, военнослужащих, проходящих во­енную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, дру­гих войсках и воинских формированиях, военнообязанных во вре­мя прохождения сборов, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследова­ний, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

На несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет не может налагаться административное взыскание в виде административно­го ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свой зарабо­ток, стипендию или иной собственный доход) или исправитель­ных работ (ч. 2 ст. 4.6).

К военнослужащим или иным подобным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, к военнослужащим срочной службы также и штраф (ч. 1 ст. 4.7).

Подобные ограничения распространяются на беременных женщин, инвалидов I и II групп, лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, женщин в возрасте старше 50 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет. К ним не может применяться такое адми­нистративное взыскание, как исправительные работы. Админист­ративный арест не применяется к беременным женщинам, инва­лидам I и II групп, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими 80-летнего возраста (ч. 2 ст. 6.7).

Предусмотрены некоторые ограничения применения лише­ния специального права, в частности лишение права управления транспортным средством не применяется к физическому лицу,

которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью (ч. 2 ст. 6.8).

По времени воздействия административные взыскания делят­ся на одновременные и продолжительные. К первому виду отно­сятся: предупреждение, штраф, конфискация, депортация, взыска­ние стоимости предмета административного правонарушения. Продолжительными являются: исправительные работы, админис­тративный арест, лишение специального права, лишение права за­ниматься определенной деятельностью. Исполнение всех этих взысканий растянуто во времени.

По юридической значимости административные взыскания классифицируются как основные, дополнительные и смешанные. К основным относятся: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест (ч. 1 ст. 6.3 КоАП). Основными они называются потому, что не могут назначаться дополнительно к другому взысканию, назначенному в качестве основного.

За совершение одного или нескольких административных пра­вонарушений орган (лицо) может назначить виновному только одно основное взыскание и только из числа предусмотренных санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП, по ко­торой квалифицировано правонарушение.

Дополнительные взыскания не могут применяться в отрыве от основных самостоятельно, а всегда соединяются с основными, дополняя их и усиливая наказуемость лица. К таким взысканиям относятся: конфискация, взыскание стоимости предмета админис­тративного правонарушения (ч. 3 ст. 6.3 КоАП).

Смешанные административные взыскания — это такие, кото­рые в одних случаях могут применяться в качестве основных, в других — дополнительных. Следовательно, они либо применяются самостоятельно, либо присоединяются к основному взысканию (предупреждению, штрафу и т.д.) в качестве дополнительного. Ими являются: лишение специального права, лишение права за­ниматься определенной деятельностью, депортация (ч. 2 ст. 6.3 КоАП).

Дополнительные административные взыскания применяются лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, т.е. когда они оговорены в санкции нарушенной нормы. В ча­сти 4 статьи 6.3 записано, что «за одно административное право­нарушение могут быть наложены основное либо основное и до-

полнлтельное административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса».

При наложении административных взысканий за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 7.4) дополни­тельные административные взыскания не подлежат сложению по­добно основным и смешанным. В соответствии с частью 3 статьи 7.4 к окончательному основному административному взысканию орган (лицо), уполномоченный рассматривать дело об админис­тративном правонарушении, присоединяет дополнительные адми­нистративные взыскания, наложенные за отдельные администра­тивные правонарушения.

Санкция статьи Особенной части КоАП, по которой квалифи­цируется совершенное правонарушение, может предусматривать назначение дополнительного административного взыскания как обязательного или в качестве альтернативы. Если такое взыска­ние выступает в качестве альтернативы, то орган (лицо) может его и не применять. Так, в статье 17.4 конфискация как дополни­тельное взыскание наравне со штрафом как основным взысканием предусмотрена для обязательного назначения, а в статье 17.2 — в качестве альтернативы. В таком случае в санкции записывается так: «включает наложение штрафа в размере от пяти до десяти ба­зовых величин с конфискацией оружия и боеприпасов к нему или без конфискации» (ст. 17.2). Как видим, альтернатива предостав­ляет право органу (лицу) самому решать с учетом всех обстоя­тельств дела: применять дополнительное административное взы­скание или не применять. Из всех санкций с дополнительными административными взысканиями (79) 20 имеют альтернативу.