Глава 16 административные взыскания

§ 1. Понятие административного взыскания

Административное взыскание является мерой администра­тивной ответственности. Это принудительное средство админис­тративно-правового воздействия, применяемое за совершенное административное правонарушение на основании осуждения. По­этому административные взыскания находятся в системе иных мер административно-правового принуждения и имеют с ними немало общих черт. Отличие состоит в том, что административ­ные взыскания — это кара, наказание за совершенное правонару­шение. Кара, наказание выражают содержание взыскания. В КоАП Российской Федерации меры административной ответственности называются наказаниями. Наказаниями называются и меры уго­ловной ответственности в УК Республики Беларусь. Между тем, как бы подобные меры не именовались, суть же их состоит в каре, наказании, отплате за совершенное деяние.

Кара, наказание, отплата — это лишение определенных прав, свобод, интересов осужденного, привлеченного к административ­ной ответственности. Д.Н. Бахрах пишет, что административные взыскания являются карательными, штрафными санкциями, как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, лицензии и т.д.), либо на него возлагаются специальные «штраф­ные» обязанности.

Кара — это «правовой урон» привлеченному к ответственности¹.

«Только административное взыскание... содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя... Со-

1 См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность. С. 39

держание административно-правовых санкций... носит наказательный характер, т.е. они являются санкциями, содержащими обязан­ность виновного понести наказание, претерпеть определенные ли­шения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага»,— подчеркивают авторы учебника «Административ­ное право»¹. Пределы подобных ограничений и лишений должны быть разумными и в рамках санкции нарушенной нормы. Адми­нистративное взыскание не имеет своей целью унижение челове­ческого достоинства или причинение физическому лицу страда­ний, а юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю — причинение вреда их деловой репутации (чч. 8 и 9 ст. 4.2).

Административное взыскание является пока единственной ме­рой в системе мер административного принуждения и ответствен­ности, посредством которой достигаются ее цели, в отличие от уголовного права. Полагаем, что это является не совсем правиль­ным. Целей административной ответственности можно было бы достичь применением и иных мер принудительного воздействия, а не только путем наложения и исполнения административного взыскания. Подобные меры в первую очередь можно было бы пе­ренять из уголовного права. Это: 1) осуждение с отсрочкой испол­нения административного взыскания; 2) осуждение с условным неприменением административного взыскания; 3) осуждение без назначения административного взыскания.

Административное взыскание содержится в административно-деликтной норме и может быть применено уполномоченным органом (лицом) к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. Это подчеркивается в части 2 статьи 6.1 и части 1 статьи 6.2 КоАП. В случае совершения лицом не административного, а какого-либо иного нарушения к нему должны применяться другие, предусмотренные нарушенной нормой, меры принуждения. Подобному положению противоре­чит статья 86 УК. Ее следовало бы сформулировать примерно так: «Лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, и возместившее ущерб либо иным образом загладившее нанесенный преступлением вред, мо­жет быть освобождено судом от уголовной ответственности, если

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.Т. Козлова, Л.Л. Попова. М„ 1999. С. 352.

будет признано, что его исправление возможно без применения наказания или иных мер уголовной ответственности с передачей материалов для привлечения к административной ответственности при наличии в действиях нарушителя признаков административ­ного правонарушения». Часть 2 статьи 86 УК следует исключить, часть 3 статьи 7.6 КоАП сформулировать таким образом: «В слу­чае освобождения от уголовной ответственности, но при наличии в деянии признаков административного правонарушения адми­нистративное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия решения об освобождении от уголовной ответственности».

Административное взыскание является следствием совершен­ного административного правонарушения. Первое и второе тесно связаны. В каждой административно-деликтной норме предусмот­рена санкция в виде административного взыскания. Если совер­шенное деяние не влечет за собой административного взыскания, то оно не может считаться административным правонарушением. Административная наказуемость (наличие административного взы­скания) является обязательным признаком понятия администра­тивного правонарушения. Этот признак четко обозначен в части 1 статьи 2.1 КоАП.

Говоря об административном взыскании как каре, нельзя исключить, что в нем заложена и воспитательная черта, т.е. воспи­тание путем определенных принудительных ограничений и лише­ний. Таким образом, в административном взыскании содержатся карательные и воспитательные элементы.

Некоторые ученые не согласны с тем, что административные взыскания являются карательными. По их мнению, такое качест­во присуще только уголовным мерам воздействия, в ином случае административные взыскания отождествляются с уголовными ме­рами. Следует признать, что по содержанию административные и уголовные меры ответственности одинаковы. «Уголовное наказа­ние отличается от мер карательного воздействия административ­ной и дисциплинарной ответственности тем, что оно применяется на основе специфического режима — режима осуждения лица в качестве преступника, определяющего особое качество самой уго­ловной ответственности, ее сущность, а следовательно, и сущность кары как уголовного наказания. С осуждением, порицанием пра­вонарушителя связано и применение дисциплинарных и админист­ративных взысканий, но только в уголовной ответственности

осуждению придается режимное состояние, сопровождаемое огра­ничениями прав осужденного независимо от применения конкрет­ного яаказания (режим профилактического наблюдения)»,— пи­шет профессор В.М. Хомич¹. Административное взыскание при­меняется не к преступнику и не за совершенное преступление, а к виновному лицу в связи с совершенным административным правонарушением. Кроме того, административные взыскания не столь суровы по сравнению с уголовными и соответствуют тяжести и общественной вредности административного правона­рушения.

Учитывая сказанное, можно дать следующее определение: административное взыскание — это принудительная мера адми­нистративно-правового воздействия — морального, материального (денежного) или иного характера, предусмотренного законом, применяемая к осужденному за административное правонаруше­ние по решению уполномоченного органа (лица).