§ 2. Цели административной ответственности

Административная ответственность имеет свои цели. Цели административной ответственности — это то, чего следует ожи­дать, достичь, каков должен быть результат при ее применении. В самом общем виде административная ответственность пресле­дует социальную цель: свести до минимума совершение админис­-

См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Указ. соч. С. 266.

² С м.: Гавриленко Д.А., Мах И.И. Указ. соч. С. 209-210.

тративных правонарушений, добиться такого положения, чтобы ими не дезорганизовывалась работа людей, организаций, не под­вергалась опасности жизнь человека, его здоровье, была благопо­лучная окружающая природная среда и т.д. В научной литературе утверждается, что административная ответственность, как и в це­лом юридическая ответственность, преследует частную и общую превенцию правонарушений. В действующем законодательстве главное назначение административной ответственности четко не определено. Не обозначается оно, как правило, и в определениях административной ответственности, даваемых учеными-админист- ративистами. В КоАП называются цели административных взы­сканий. Ими являются:

1.воспитание лица (физического лица), совершившего адми­нистративное правонарушение;

2.предупреждение совершения новых правонарушений физи­ческим и юридическим лицом;

3.предупреждение совершения новых правонарушений други­ми лицами.

Воспитание лица, совершившего административное правона­рушение, является главной целью административной ответствен­ности. Воспитать — это привить, внушить, воздействуя на волю и сознание лица, побудить его соблюдать правила, установленные государством, показать, что нарушение их является негативным явлением, отрицательно сказывающимся на общественном поряд­ке, спокойствии, успешной работе организаций и в конечном сче­те на благополучии самого виновного лица. Такое влияние оказы­вается всей системой ответственности. Существенное воздействие проявляется на подготовительной стадии ответственности при оформлении материалов дела об административном правонаруше­нии, применении ограничений административно-процессуального характера, а также на первом ее этапе — при осуждении правона­рушителя и совершенного правонарушения. Конечно, основное воспитательное воздействие осуществляется в процессе принуж­дения исполнения наложенного административного взыскания. Применение подобного средства в целях воспитания лица вполне допустимо, ибо речь идет об исправлении особого субъекта — пра­вонарушителя. Однако ожидать положительного воспитательного результата от таких средств воздействия можно при условии соблюдения правил наложения административных взысканий, установленных в главе 7 КоАП. Следовало бы определить норму в

КоАП, согласно которой можно вместо штрафа применять к опре­деленным правонарушителям общественные работы по примеру статьи 49 Уголовного кодекса. Особенно они были бы желатель­ны для лиц, не имеющих собственных источников для оплаты штрафа.

Предупреждение совершения правонарушений достигается с помощью использования различных средств. Сам факт установле­ния административной ответственности в КоАП за совершение того или иного правонарушения преследует цель общего предуп­реждения административных правонарушений со времени вступ­ления этого акта в действие.

Административная ответственность применяется к лицу, уже совершившему административное правонарушение. Поэтому она имеет ретроспективный характер, реализуется в отношении лица, которое, несмотря на административно-правовой запрет и имею­щуюся угрозу применения установленных административно-пра- вовых санкций, все равно совершает правонарушение.

Не может вызывать никаких сомнений тот факт, что общие цели ответственности проявляются в отдельных ее принципах как неотвратимость ответственности и ее гласность. Немаловажным является и относительная суровость установленных администра­тивных взысканий (например, штраф до 500 базовых величин), наличие эффективного и постоянного контроля за надлежащим исполнением установленных правил, особой процедуры расследо­вания по факту совершенного административного правонаруше­ния, возможности официально осуществить порицание (осужде­ние) деяния и лица, его совершившего. Однако цели администра­тивной ответственности в наибольшей мере заложены в самих административных взысканиях и проявляются через их приме­нение.

По общему убеждению ученых, административная ответствен­ность, как и уголовная, является штрафной, наказательной, кара­тельной. Нельзя отрицать того, что государство, устанавливая административную ответственность и применяя административ­ное взыскание, преследует цель наказать, покарать правонаруши­теля за совершенное правонарушение. В этом выражается главная суть административной ответственности и ее мер. Названная цель отличает ее от иных мер административного принуждения. Госу­дарство не может отказаться от такой цели, в ином случае необхо­димо было бы отказаться и от применения административных

взысканий. Административные взыскания пока остаются самым эффективным средством в борьбе с административными правона­рушениями. Административные взыскания воспитывают правона­рушителя наказанием и предупреждают совершение новых право­нарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Итак, частная административная превенция и воспитание пра­вонарушителя, а также общая превенция — предупреждение со­вершения административных правонарушений другими лицами — достигаются в первую очередь через применение административ­ных взысканий. Под их влиянием достигается устранение общес­твенно вредных склонностей, вырабатывается законопослушное поведение, а также положительные качества и образ жизни право­нарушителя. Претерпевание государственного принудительного воздействия в виде административного взыскания способствует преобразованию антиобщественных взглядов и поведения право­нарушителя в будущем.

Административное взыскание может быть наложено и на юри­дическое лицо, если правонарушение совершено должностным ли­цом или иным работником этого юридического лица. По убежде­нию многих ученых-администрагивистов, наказание юридическо­го лица оправдано, поскольку оно получает соответствующую выгоду в результате совершения правонарушения его работником. Юридическому лицу лучше компенсировать виновному физичес­кому лицу уплаченный им штраф, но остаться самому вне наказа­ния, так как последнее значительно выше, более суровое, чем первое.

Наказание юридического лица преследует и цель предупреж­дения, чтобы в будущем оно не способствовало своему работнику совершать административное правонарушение в пользу или в интересах этого юридического лица. Способствование юридичес­кого лица выражается в том, что правонарушение совершается с его ведома или согласия.