
- •Аминистративно- деликтное
- •Минск «Тесей» 2004
- •Предисловие
- •Глава 1 понятие, задачи и система административно-деликтного права
- •§ 1. Понятие административно- деликтного права
- •§ 2. Соотношение административно- деликтного права с административным правом
- •§ 3. Задачи административно-деликтного права
- •§ 4. Система административно- деликтного права
- •Глава 2 источники административно- деликтного права
- •§ 1. Административо-деликтный закон (КоАп) как основной источник административно-деликтного права
- •§ 2. Структура административно-деликтного закона (КоАп)
- •Глава 3 действие административно-деликтного закона
- •§ 1. Действие закона в пространстве
- •§ 3. Толкование административно-деликтного закона
- •Глава 4 общие положения об административном правонарушении
- •§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений
- •§ 3. Виды административных правонарушений
- •Глава 5 состав административного правонарушения
- •§ 1. Понятие состава правонарушения
- •§ 2. Структура и признаки состава правонарушения
- •§ 3. Виды составов административных правонарушений
- •§ 4. Квалификация административных правонарушений
- •Глава 6 объект административного правонарушения
- •§ 1. Понятие объекта административного правонарушения
- •§ 2. Классификация объектов административных правонарушений
- •Глава 7 объективная сторона административного правонарушения
- •§ 1. Понятие объективной стороны правонарушения
- •§ 2. Противоправное деяние
- •§ 3. Способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения
- •Глава 8 субъект административного правонарушения
- •§ 1. Понятие субъекта правонарушения
- •§ 2. Виды субъектов административного правонарушения
- •§ 3. Вменяемость и невменяемость физического лица
- •§ 4. Возраст как признак субъекта административного правонарушения
- •§ 5. Специальные и отдельные субъекты административных правонарушений
- •Глава 9 субъективная сторона состава административного правонарушения
- •Глава 10 стадии совершения административного правонарушения
- •§ 1. Понятие и виды стадий административного правонарушения
- •§ 2. Оконченное административное правонарушение
- •§ 3. Покушение на административное правонарушение
- •Глава 11 соучастие в административном правонарушении
- •§ 1. Понятие соучастия в административном правонарушении
- •§ 2. Виды соучастников
- •Глава 12 множественность административных правонарушений
- •§ 1. Понятие и виды множественности
- •§ 2. Совокупность административных правонарушений
- •§ 3. Повторность административных правонарушений
- •Глава 13 обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •Глава 14 административная ответственность
- •§ 1. Понятие и характерные черты административной ответственности
- •Общие положения о понятии и характерных чертах административной ответственности
- •§ 2. Цели административной ответственности
- •§ 3. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности
- •Глава 15 принципы административной ответственности
- •Глава 16 административные взыскания
- •§ 1. Понятие административного взыскания
- •§ 2. Система и виды административных взысканий
- •§ 3. Сущность отдельных видов административных взысканий
- •Глава 17 наложение административного взыскания
- •§ 1. Общие положения наложения административного взыскания
- •§ 2. Общие правила наложения административного взыскания
- •§ 3. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность
- •§ 4. Наложение административного взыскания при множественности правонарушений
- •§ 5. Сроки в системе применения административных взысканий Сроки наложения административного взыскания.
- •Глава 18 освобождение от административной ответственности
- •§ 1. Понятие освобождения от административной ответственности
- •§ 2. Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения
- •§ 3. Освобождение от административной ответственности с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность
- •§ 4. Освобождение от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим
- •§ 5. Освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине
- •§ 6. Освобождение от административного взыскания или замена его более мягким вследствие болезни
- •Содержание
- •Административно-деликтное право. Общая часть
§ 2. Соотношение административно- деликтного права с административным правом
Административно-деликтному праву «тесно» в системе административного права, даже если его рассматривать в качестве подотрасли. Во-первых, отсутствие простора для него объясняется тем, что административное право содержит обилие собственных норм, которым тоже нужна «свобода», и они ее получают в силу своего статуса. Без них невозможно понять даже основы административного права. Административно-деликтное право оказывается на «обочине» лишь в качестве одного из методов государственного управления. Во-вторых, административно-деликтное право объединяет большое количество норм и сравнимо в этом смысле с уголовным правом, которое является самостоятельной отраслью права. Представим, что было бы, если бы уголовное право включили в систему конституционного права в качестве подотрасли. Оно также потеряло бы свою настоящую значимость. А ведь уголовное право охраняет немало отношений, регулируемых конституционным правом. Стесненность административно-деликтного права в рамках административного объясняется в первую очередь спецификой его предмета правового регулирования. По общему убеждению ученых-административистов, нормы административного права регулируют управленческие общественные отношения, отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления. Нормы же административно-деликтного права регулируют отношения, складывающиеся в процессе охраны (защиты) названных управленческих отношений и отношений, регулируемых другими отраслями права. Иначе говоря, административно-деликтное право не регулирует управленческие отношения, однако его нормы включаются в систему административного права. Отношения, складывающиеся в процессе охраны отношений, регулируемых другими отраслями права, профессор В.М. Хомич справедливо назвал охранительными1. Нормы, относящиеся к Особенной части административно-деликтного права, обеспечены административной санкцией, которой не имеет ни одна норма, ре-
См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 9.
улирующая отношения, складывающиеся в процессе государственного управления.
Несомненно, что административно-деликтное право получит возможность для своего полного проявления только тогда, когда будет обособлено в самостоятельную отрасль права. Для этого есть все основания.
Несмотря на наличие названных особенностей административно-деликтного права, оно не явится противоположностью административному праву при выделении в отдельную отрасль права. Его главное предназначение — охрана общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования административного права,— останется прежним. Охрана отношений, составляющих предмет правового регулирования других близких к административному праву отраслей права, является как бы дополнительной «нагрузкой» для административно-деликтного права. В этом состоит основная особенность административно-деликтного права и «родство» его с административным правом.
Сказанное позволяет сделать следующий вывод: административное право не может существовать без административно-деликтного права так же, как административно-деликтного права не может быть без административного. Административное право дает силу, создает основу административно-деликтному праву. Например, в КоАП 1984 г. первоначально не было ни одной статьи о нарушении правил осуществления предпринимательской деятельности потому, что не было необходимости в наличии таких правил. С появлением их возникала необходимость обеспечения соблюдения этих правил, охраны отношений, возникающих в связи с организаций предпринимательства, и в 1993 г. была сформулирована статья 154 КоАП в новой редакции: «Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности». В КоАП 2003 г. рассматриваемым вопросам посвящена глава 12 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» с 30 статьями. Подобное произошло и с главой 14А «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения)» КоАП 1984 г.
В КоАП 2003 г. содержится немало новых статей с той же целью: охрана недавно возникших административно-правовых отношений. Например, статья 21.3 «Нарушение требований нормативной документации в области архитектурной и градостро-
ительной деятельности, статья 21.7 «Завышение объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ».
В то же время административное право существенно зависит от административно-деликтного права. Административно-право- вые нормы и регулируемые ими управленческие отношения нуждаются в охране. Они охраняются различными способами и средствами. Одни из них охраняются мерами дисциплинарной ответственности, другие — материальной, третьи — уголовной. Однако преобладающая часть из них охраняется мерами административной ответственности.
Административно-деликтное право предназначено для охраны тех управленческих отношений, которые, как правило, складываются вне служебных отношений и не представляют общественной опасности. Исключением является охрана отношений, возникающих из служебной (трудовой) деятельности. Такое исключение свидетельствует о том, что по общему правилу административно-деликтное право предназначено для охраны внеслужебных отношений, т.е. таких, которые складываются не в связи со служебной, трудовой деятельностью. Для охраны служебных отношений существует дисциплинарная и материальная ответственность. В тех случаях, когда меры дисциплинарной ответственности недостаточны, административно-деликтный закон устанавливает и предоставляет возможность применять меры административной ответственности. Например, статьи 9.13-9.20, 23.15 КоАП предусматривают административную ответственность за совершение должностными лицами деяний в процессе своей трудовой деятельности, квалифицируемых в качестве административных правонарушений. Охраняются административно-деликтным правом и отношения, связанные с трудовой деятельностью иных работников юридического лица, которые имеют, как правило, внепЛшй характер. Например, право собственности юридического лица охраняется административно-деликтным правом независимо от того, кто на нее посягает. Так, хищение имущества юридического лица, совершенное любым работником юридического лица, рассматривается не только как дисциплинарный проступок, но и как административное правонарушение (ст. 10.5 КоАП). А вот нарушение кассиром юридического лица порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7) причисляется к отношениям внешнего характера так же, как обман потребителей работником юридического лица (ст. 12.16).
Подводя итог характеристике соотношения административно-деликтного права с административным правом, следует подчеркнуть, что административно-деликтное право охраняет разнообразные управленческие отношения. Для лучшего понимания эти отношения можно разделить на несколько видов, используя при этом разные критерии. В зависимости от связи с трудовой (служебной) деятельностью деление возможно на следующие отношения:
не связанные с трудовой (служебной) деятельностью;
связанные с такой деятельностью;
отношения двойственного характера, т.е. одновременно являющиеся и служебными, и внеслужебными, например, нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 12.17 КоАП).
По субъекту такие отношения могут возникать:
с участием должностных лиц;
с участием иных работников юридического лица;
с участием граждан в различном их статусе:
а) гражданина Республики Беларусь, лица без гражданства;
б) иностранного гражданина, лица без гражданства;
в) пешехода, велосипедиста;
г) водителя транспортного средства;
д) призывника, военнообязанного и т.д.