Глава 10 стадии совершения административного правонарушения

§ 1. Понятие и виды стадий административного правонарушения

В науке административно-деликтного права вопрос о стадиях правонарушения не рассматривался, в отличие от уголовного пра­ва, где он получил достаточное освещение. Отсутствие в административно-деликтном праве научных работ по данной проблеме объясняется в первую очередь тем, что административно-деликтным законодательством вопрос о стадиях правонарушения во­обще не регламентировался. В КоАП 2003 г. он получил частич­ную регламентацию, хотя термин «стадия правонарушения» не употребляется.

Умышленное правонарушение проходит ряд стадий (этапов). Сначала у правонарушителя появляется замысел, намерение со­вершить деяние, им осуществляется обдумывание различных ва­риантов совершения правонарушения: способов, места, времени и т.п. Потом принимается решение о совершении правонарушения. Если такое решение принято, то могут осуществляться подготови­тельные действия (подготовка к совершению), а затем выполняет­ся само деяние. Оно бывает завершенным и незавершенным. При завершенном деянии правонарушение считается оконченным, при незавершенном — неоконченным.

Правонарушение, которое не было доведено до конца, рас­сматривается как прерванное. Обстоятельствами, не позволивши­ми довести до конца задуманное правонарушение, могут быть собственная воля правонарушителя или не зависящие от него причины.

Правонарушение, прерванное но собственной воле правонару­шителя,— это добровольный отказ от доведения правонарушения

до конца. Например, гражданин, переходя дорогу на красный сигнал светофора, преодолевает незначительную часть пути, возвращается по собственной воле. Начатое правонарушение было прервано, и этим самым восстановлена правомерность в поведе­нии гражданина. В подобных действиях отсутствуют признаки состава правонарушения. Если бы подобное правонарушение было прервано по требованию работника милиции, т.е. но обстоя­тельствам, не зависящим от этого гражданина, то оно могло бы рассматриваться как покушение на правонарушение при условии, что гражданин выполнил требование работника милиции и не продолжал переходить дорогу.

К одному из видов не доведенных до конца правонарушений относится приготовление к совершению правонарушения. В при­веденном выше примере приготовлением к совершению правона­рушения будет нахождение гражданина на обочине дороги (на краю проезжей части) вне пешеходного перехода с явной целью перейти дорогу.

Таким образом, реальная действительность свидетельствует о наличии и стадии приготовления административного правонару­шения.

Следует обратить внимание на такой немаловажный момент, что не все перечисленные стадии совершения правонарушения имеют юридическое значение, т.е. не все они получили закрепле­ние в КоАП. Не имеет правового значения стадия обдумывания и приготовления. В УК Республики Беларусь стадия приготовления получила правовую регламентацию в статье 13, но лишь по отно­шению к преступлениям, представляющим большую обществен­ную опасность.

В КоАП Республики Беларусь регламентируется оконченное административное правонарушение (ст. 2.2) и покушение на административное правонарушение (ст. 2.3), т.е. определяются лишь две стадии совершения правонарушения. Подобной регла­ментации не существовало в КоАП Республики Беларусь 1984 г. и не существует ее в КоАП Российской Федерации. Полагаем, что определение оконченного административного правонарушения в КоАП 2003 г. является правомерным лишь по той причине, что введено понятие покушения на административное правонаруше­ние.

В преобладающем количестве статей Особенной части КоАП описываются признаки правонарушения как оконченного деяния.

Покушение обозначено лишь в семи статьях: 10.5, 14.4, 23.14, 23.29-23.32. В иных случаях покушение на правонарушение мо­жет быть, но оно не является правовым, а, следовательно, не мо­жет рассматриваться в качестве наказуемого деяния. Например, в названном выше примере покушение на нарушение правил до­рожного движения не является правовым, так как не предусмот­рено в статье 18.23.

Изложенное позволяет сказать, что стадии совершения право­нарушения — это определенные КоАП ступени развития умышлен­ного правонарушения: оконченное правонарушение; покушение на совершение правонарушения.