Глава 7 объективная сторона административного правонарушения

§ 1. Понятие объективной стороны правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения является отдельным элементом состава правонарушения. Она ха­рактеризует правонарушение в его внешнем проявлении.

Объективная сторона состава правонарушения — это совокуп­ность предусмотренных нормой административно-деликтного права признаков, характеризующих его во внешнем проявлении, т.е. внешнюю сторону. Такие признаки, относящиеся к конкретно­му правонарушению, называются в диспозиции соответствующей статьи Особенной части КоАП. Обобщая подобные признаки, можно выявить общие признаки объективной стороны, характер­ные для административных правонарушений. Эти признаки не тождественны признакам, названным в определении правонару­шения (ст. 2.1). Последние характеризуют административное пра­вонарушение вообще, как таковое, и являются признаками всего состава.

К общим признакам объективной стороны относятся:

- деяние — действие либо бездействие;

- способ, средства, место, время и обстановка совершения пра­вонарушения.

В науке уголовного права в число признаков объективной сто­роны преступления включают:

- общественно опасное деяние;

- общественно опасные последствия;

- причинную связь между деянием и последствиями;

— время, место, способ и обстановку совершения преступле­ния¹. Их еще называют элементами, составляющими объективную сторону.

Обязательным признаком объективной стороны правонаруше­ния является признак, характеризующий само деяние. Поэтому он всегда присутствует в объективной стороне. Иные признаки име­ют факультативный характер. Они могут не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов административных правонарушений. Главным, ведущим призна­ком объективной стороны выступает признак деяния (нарушение правил, требований, самовольное отступление, самовольное про­изводство, уничтожение, повреждение, непередача, применение, вовлечение, распитие и т.п.). Формы выражения (проявления) де­яния могут быть самыми различными.

Большинство составов административных правонарушений сконструировано законодателем так, что последствия и причинная связь между деянием и последствиями не имеют существенного значения для характеристики объективной стороны правонаруше­ния. Более того, значительная их часть не связана с причинением материального вреда, а является нематериальной. По этой причи­не последствия и причинная связь не могут рассматриваться в ка­честве признаков объективной стороны административного право­нарушения, как в уголовном праве. Даже когда правонарушение выражается в уничтожении или повреждении каких-либо предме­тов, то оно не соизмеряется количественно с размером причинен­ного ущерба. Деянием является сам факт уничтожения или повреждения. Например, в статье 15.13 правонарушение форму­лируется так: «Уничтожение или повреждение межевых знаков...», в статье 15.17: «Уничтожение либо повреждение постоянных гео­дезических пунктов...», то же в статьях 15.31, 15.32. В части 2 статьи 15.54 повреждение связывается с определенными послед­ствиями, т.е. если оно повлекло нарушение или прекращение во­доснабжения населения. Подобное обозначено в статье 22.4. Для большинства подобных правонарушений последствия не имеют значения, ибо они не описаны в диспозиции.

См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 99.

Факультативные признаки могут и не использоваться при описании признаков объективной стороны конкретных составов правонарушения.

В КоАП отсутствуют нормы, в которых не было описания про­тивоправного деяния по сравнению с УК (см. ст.ст. 139 «Убий­ство», 144 «Причинение смерти по неосторожности»). Вместе с тем, в КоАП является распространенным определение деяния пу­тем использования бланкетных диспозиций.